新憲法草案之分析

此時期出現的憲法草案，各具特色；以下僅就：（1）許世楷的《台灣共和國憲法草 案》（以下簡稱「許世楷版」）；（2）黃昭堂的《台灣共和國憲法草案》（簡稱「黃昭堂版」）；

（3）林義雄《台灣共和國基本法草案》（簡稱「林義雄版」）；（4）1989 年「新潮流」的

《台灣共和國憲法草案》（簡稱「新潮流版」）；（5）民進黨 1990 年的《民主大憲章草案》；

（6）1991 年經人民制憲會議通過的《台灣憲法草案》（簡稱「第一次人民版」），以及（7）

1994 年第二次人民制憲會議所通過的《台灣共和國憲法草案》（簡稱「第二次人民版」）

等七部³¹，依其前言、總綱、人民權利義務、政府組織，以及制憲程序等部分，分析說 明之。

壹、新憲法草案之「前言」

前述所舉之新憲法草案，除1991 年人民制憲會議，所通過的《台灣憲法草案》外，

其餘草案均置有「前言」（preface，preamble）。按在憲法全文開始之前，先有或長或 短之「前言」，其體例首創於1787 年《美國聯邦憲法》，其文如后：「吾等美國人民，

為建設更完善之聯邦，以樹立正義，保障國家安寧，籌設國防，增進公共福祉，並謀今 後人民永久樂享自由幸福，爰制定本憲法」，表達「美國人民」（We the people of the United States）制憲之目的與期待，藉以彰顯制憲者之「制憲意志」（陳新民，1995：49；陸 潤康，1993：471）。不過《民主大憲章》由於是民進黨為參加「國是會議」所制定，

故其「前言」旨在強調現行憲法因時空演變，無法適用於「台澎金馬地區」，造成憲政 危機，故制訂該憲章，同時主張「廢除動員戡亂時期臨時條款、凍結現行中中華民國憲

30 參見陳儀深（1993），<「台灣憲法草案」與「民主大憲章」的比較---兼對人民制憲會議的期待>，刊 於其主編，《邁向民主獨立之路》（教授論壇叢書 5），台北：前衛；頁 182-186。1991 年 8 月 13 日民進黨 五屆一全大會，並進一步通過「建立主權獨立自主的台灣共和國」的「台灣黨綱」。

31 在此必須說明者，1994 年「第二次人民制憲會議」，在論文本章係被列入「制憲餘波」部分，加以敘 述；但因前後兩次人民制憲會議，無論就參與者或其性質，實具有濃厚的連續性，故而將其一併列入分 析對象。

法」，具有會議策略的權宜性質，故其「前言」內容，將不納入分析的對象。其餘五部 憲草，經歸納後，僅分成五項說明之：

（一）對「我們台灣人民」的陳述

「許世楷版」指出「我們台灣人」，係由馬來玻里尼西亞語系祖先，以及漢語系祖 先所構成，以「語系」作為區分而不涉及血統等因素。「黃昭堂版」則相當簡略，僅著 重「運命共同體」。「林義雄版」強調「在地」的觀念，故以「居住範圍」作認定標準。

「新潮流版」則以「共同歷史經驗」為軸心，而突顯「命運的一體」。「第二次人民版」

與「許世楷版」類似，指出原住民與漢語系各族群，共同構成「我們台灣人」。因此，

無論其著重者為何，強烈的「台灣人認同」為其共同特色。

（二）對「外來政權」的指責

除「林義雄版」以「廢棄沒有經過民主程序同意的政府與政策」，作較為隱諱的表 達；以及「黃昭堂版」則將台灣過去的統治者，一律視為「殖民地獨裁統治」外；其餘

「許世楷版」、「新潮流版」與「第二次人民版」，都直接指出「外來政權」的壓迫，

是影響「我們台灣人」無法享有自由、民主生活之主因。

（三）表達建國的決心

基於以上的認識，為了自己與後代子孫的生存、繁榮與發展，故五部憲草都鄭重宣 示，決心建立「台灣共和國」，並制定《台灣共和國憲法》或《台灣共和國基本法》，作 為國家根本大法。

（四）對新國家理想的描述

這部分以「林義雄版」、「新潮流版」與「第二次人民版」三部，所描述者較為詳 細；如「林義雄版」有：我們確信「尊重和維護人的自由和權利，是建立文明社會的先 決條件」、「政府的組成、公務人員的產生和政策的制定實施都必須經過民主程序取得 國民直接或間接同意」、「人類的衝突和糾紛，應該依靠和平方式來解決」；根據以上 的目標和信念，「我們制定了台灣共和國基本法，作為全國國民共同生活的最高準則」。

「第二次人民版」則有：「我們決心以自己的力量，為維護人性尊嚴，保衛國家安全，

確保社會安寧，實現社會公義，保障這一代以及代代子孫的自由、民主、福祉與和平，

創建獨立自主的現代國家，特制定本台灣共和國憲法」。「新潮流版」的國家理想，其 描述則近於「林義雄版」，茲不贅述。

（五）對國際社會的承諾