海外台獨組織與憲政轉型期的制憲運動

第三節 海外台獨組織與憲政轉型期的制憲運動

壹、廖文毅與1956 年〈台灣共和國臨時憲法〉

吾人回顧台灣近代史實，廖文毅在 1956 年組成「台灣共和國臨時政府」， 8 月 1 日公布由「臨時政府」祕書長簡文介⁴⁷，所草擬的〈台灣共和國臨時憲法〉；它應該是當 時海外台獨運動者，最早起草的一部憲法草案。

〈台灣共和國臨時憲法〉除〈前文〉外，共十四章，一百零一條⁴⁸。其主要內容，

大致如下：

〈前文〉共兩段，前段開宗明義宣稱：「吾等台灣民族係繼承1661 年鄭成功王國，

及 1895 年台灣民主國之傳統，依據聯合國憲章之精神，寄望世界和平，台灣民族之自 由繁榮，基於民族自決之原則，以建立台灣共和國臨時政府。並為此目的，茲制定臨時 政府憲法 」。此段文字，旨在強調其歷史傳承、成立臨時政府之依據與目的，以及制定 臨時憲法的意義所在。後段則鄭重昭告：「當今制定台灣共和國臨時憲法，吾等台灣民 族誓言將遵守聯合國憲章，誓言絕不侵害其他民族之利益，並宣告我民族之利益不容任 何侵害；倘我民族權益遭受侵害，將斷然反擊以排除之」。則在宣示將遵照《聯合國憲 章》的宗旨與原則，致力維護國際和平與安全，並決心依本憲法，以保衛「台灣共和國」。

第一章為〈總綱〉，共五條。第一條規定：「台灣是建基於台灣民本主義的共和國」，

為立國精神與國體的規定。第二條規定「領土」：「台灣共和國之國土，為台灣本島，澎 湖群島、及新南群島」，前述「領土」範圍的規定，即日本於1951 年《舊金山和平條約》

第二條之乙項、己項中，所承諾「放棄」之領土。第三條則規定「國旗」為：「青地，

白色日月之和平旗」。第四條為「主權在民」原則之規定：「台灣共和國主權屬於台灣國

47 簡文介生卒年不詳，史明稱其本名為「簡世強」，嘉義大林人，曾在香港加入「台灣再解放聯盟」（史 明，2001：103）；黃昭堂說他畢業於嘉義農林學校，雙眼炯炯有神，講話頗有學問，是廖文毅的策士與 文膽，廖的作品與文章，不少可能出自簡的手筆。1960 年簡文介在日本一度籌組「統一戰線」，並擬邀王 育德參加，但並未成功。1965 年廖文毅返台投降後，1969 年在辜寬敏推介下，與邱永漢一起加入「台灣 青年獨立聯盟」，擔任中央委員；1971 年 10 月 9 日，繼廖文毅之後也返台投降，因此在 10 月 18 日被獨 盟正式除名（黃昭堂口述，張炎憲等採訪整理，2012：59；204-206；229）。

48按〈台灣共和國臨時憲法〉係以日文發表，而筆者不諳日文，故關於該憲法內容之分析，主要參考曾茂 德之譯文；見曾茂德（2005）〈從闡釋台灣共和國臨時憲法試窺廖文毅時代1950’s 台灣共和國臨時憲法〉，

載於張炎憲、曾秋美、陳朝海編著，《自覺與認同 1950~1990 年海外台灣人運動專輯》，台北市：財團法人 吳三連台灣史料基金會/台灣史料中心；頁 203-212。以及巫勝利與簡溎勤兩人的合譯文，全文見「附錄」。

民，以民為本施行國政」。第五條則強調，除非將來人類真正實現了世界聯邦的理想，

否則：「台灣共和國不容與任何國家統合，亦不允許以任何方式被分割」。

第二章為國民之權利與義務，從第六條至第二十條，共十五條。第六條為國民資格 之取得，分別為：（1）在 1945 年 8 月 15 日當天，保有台灣國籍者及其後代子孫；（2）

依法律規定，具備台灣國民之要件者。第七條規定：國民之基本人權，受永久保障，其 權利不得任意侵犯；國民有言論、集會、出版、宗教及居住之自由。第八條為國民在法 律上一律平等，不分人種、性別、或社會身份；在政治上、經濟或社會關係上，不受差 別與歧視之待遇。第九條強調國家對個人的尊重，所有國民都有維護生命、自由及追求 幸福的權利；除非違反公共福祉，否則應在立法及國家政策之施行上，享有最高的尊重。

第十條規定國民有權維持其最低限度之健康、文化的生活；高齡者與殘障者，國家應予 扶助。第十一條為國民享有平等受教育之權利；並負有予以其所保護之子女，接受教育 之義務。義務教育為免費無償之教育。第十二條規定國民有權且有義務從事勞動，以維 持其生計；婦女及兒童，不得被剝奪或受苛酷之待遇。第十三條為財產權之保障。財產 權之運用以符合公共福祉為原則；基於公共利益，私有財產得按正常補償，予以徵收作 公益使用。第十四條為國民依本憲法及法律之規定，有選舉與罷免國家公務員之權利。

第十五條為憲法所保障之國民自由與權利，應藉全體國民之努力以維護之；其自由與權 利之行使，應以公共福祉為目的，且不得濫用之。第十六條為任何人皆有至裁判所，接 受裁判之權利。第十七條為除現行犯外，任何人皆有不受逮捕之權利；非經司法機關發 佈載明犯罪事由之拘捕令，否則不得逮捕。搜查與拘押亦應有合法命令。第十八條為任 何人均有權利，不作不利於自己之供訴，亦不受拷問或威脅。第十九條規定國民有服兵 役之義務。第二十條規定國民有納稅之義務。

本章所列舉之權利，主要為古典人權的內容，包括：自由權、生命權、財產權、平 等權、參政權、以及公平裁判權（救濟權）等（陳新民，1995：129-130）。較值得探究 者為「公共福祉」一詞，多次規定於條文中。按「公共福祉」乃典型的不確定法律概念，

每每表現在其內容與受益對象，常具有高度的「不確定性」，且具有限制「權利」行使 的效力，故易衍生憲法上之疑義與判斷上之爭議（陳新民，1995：166-171）。本章比較 特殊的是將「國民」資格之取得，列入「權利」章中；同時「從事勞動」不僅是國民的 權利，亦列為國民應盡義務之一。

〈 台 灣 共 和 國 臨 時 憲 法 〉 所 設 計 的 政 府 組 織 ， 基 本 上 係 採 取 美 國 「 總統 制」

（presidential system）與英國「內閣制」（cabinet system）兩者的混合類型（hybrid system）。

第三章首先規定為「國家元首」，其後在中央層級，依序分別設立「立法府」（第四章）、

「行政府」（第五章）、「司法府」（第六章）等國家機關。第七章則規定「地方自治」、

第八章為「國家財政」、第九章為「國家產業」、第十章為「文化教育」、第十一章為「特 殊地域」、第十二章為「最高法規」、第十三章為「憲法改正」，最後第十四章為「補則」。

第三章規定「大統領」為國家之元首，代表國家施行國政，又以行政首長的身份，

行使行政權（第二十一條）；「大統領」與「副大統領」均由國民直接選出（第二十二條）；

任期為六年，連選得連任一次（第二十五條）。每屆「大統領」的任期，規定於2 月 28 日正午屆滿。「大統領」得經「國民議會」議員，三分之二的連署，提出「彈劾案」；並 經「參議院」與「國民議會」之聯合會議，三分之二的票決通過後，予以「罷免」之（第 二十八條）。

第四章「立法府」，首先規定「立法權屬於共和國議會」（第三十七條）；共和國議 會採「兩院制」，由「國民議會」與「參議院」構成（第三十八條）。「國民議會」由全 國具有選舉權者，所選出之議員組成，但議員總數不得逾200 名（第三十九條）。「參議 院」係由學識經驗豐富之職業區域代表，經各職業團體之推荐，由大統領任命之議員所 組成，其總數不得逾30 名（第四十條）。「國民議會」議員任期為四年，「參議院」議員 為六年，均得連任；任何人均不得同時兼任兩院議員（第四十一、四十二、四十三條）。

至於兩院的職權，「國民議會」為國家最高立法機關，有權議決法律案、預算案、戒嚴 案、宣戰案、條約案，以及國家之重要事項（第四十四條）。「參議院」則有權複決國民 議會決議之議案。複決期限為 60 日；如在期限內複決通過，該決議案應即送大統領；

如未通過，則於 60 日內，應退回國民議會重審；但若國民議會將該案再度送回參議院 時，則參議院須將該案即送大統領（第四十六條）。大統領對於由參議院送達之議案，

如核可時，即須簽署而成為法律；如不予核可，則須退回國民議會重審；重審時，如國 民議會再以三分之二通過該案，該案即成為有效之法律（第四十七條）。此外，「國民議 會」亦可依法設立「選舉法院」，判決與議員之選舉資格，有關之一切糾紛事件；並得 設立審判彈劾事件之「彈劾法院」；該法院應由兩院議員及最高法院法官組成（第五十 七條）。對於國政，兩院均有「調查權」，可以傳喚證人出庭作證，並調閱相關資料（第 五十九條）。大統領卸任後，除非自願放棄其權利，否則將自動成為參議院終身議員（第 五十八條）。綜觀整個「立法府」，除了議員產生方式，及部分職權的安排，有別於英、

美兩院制外，大致仍大同小異。

「行政府」的組織，則有一般「內閣制」（cabinet system）的影子。首先，政務委

員雖由大統領委任，以執行其行政權（第六十條）；但大統領須經國民議會之同意，才 能任免政務委員，且其中國民議會議員須佔三分之二以上（第六十二條）；政務委員並 分別就其管轄事項，單獨向共和國議會負責（第六十四條）。政務委員組成「政務委員 會議」，會議「議長」得由大統領任命副大統領擔任之（第六十一、六十三條）。若政務 委員經國民議會通過不信任裁決時，大統領須於十日內，依第六十二條規定，任命新政 務委員（第六十五條）。在發佈政令、公佈法律時，須經部會首長署名並經大統領連署

（第六十七條）。尤其所謂的「行政府」，係由「大統領府」與各部會共同組成（第六十 八條）。「大統領府」則設祕書長，而該祕書長及各部會首長，均由政務委員兼任之；但 政務委員之兼任職務，可由大統領隨意任免之（第六十九條）。

「行政府」之相關設計，其較引起爭議者，乃大統領之角色；既為國家元首，且擁

「行政府」之相關設計，其較引起爭議者，乃大統領之角色；既為國家元首，且擁