第六章 聯合國大會中拉丁美洲國家的投票行為
第一節 拉丁美洲國家與美國、中國政治安全議題投票一致性比較
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第六章 聯合國大會中拉丁美洲國家的投票行為
因為國際社會的變遷會反應在聯合國大會的投票中，所以本章討論拉丁美洲 國家對美國與中國在聯合國大會中的投票一致性，先透過政治、安全議題投票一 致性的討論，瞭解傳統上美國影響拉丁美洲國家最深的領域在此 10 年間的變化，
接著透過重要議題上投票一致性的研究，探討在美國有重要利益之議題上，其對 於拉丁美洲國家影響力的大小及中國的角色。本章主要目的在於瞭解美國與中國 在 2000 年至 2009 年間對拉丁美洲國家的影響力，並進一步研究中國對美國在拉 丁美洲地區影響力所造成的威脅。
第一節 拉丁美洲國家與美國、中國政治安全議題投票一致性比較 政治與安全議題是傳統上拉丁美洲國家與美國立場最為接近，與中國較為疏 遠的議題。雖然冷戰結束，使美國在政治、安全議題上對拉丁美洲國家的掌握開 始降低，而中國屬於開發中國家的特性，使其受到開發中國家的歡迎，但政治、
安全領域相較於經濟、人權等領域仍是美國較能主導拉丁美洲國家的議題，所以，
本節將透過對拉丁美洲國家在政治、安全議題上與美國、中國投票一致性的討論，
來瞭解中國對美國在拉丁美洲地區的權力所可能造成的威脅。在議題的選擇上，
聯合國大會第一及第四委員會所討論的議題為研究對象，並排除了與殖民地相關 議題，希望透過美國曾經具有優勢的領域，瞭解美國影響力的改變及中國影響力 所造成的威脅。
首先，在拉丁美洲國家與美國在政治、安全議題上的投票一致性來看(見表 6-1)，10 年間，以 2000 年時拉丁美洲國家與美國的投票一致性最高(24.06%)，
2007 年時雙方的投票一致性最低(2.33%)，然而，在 2009 年時，投票一致性已有 明顯回升(20.70%)。整體來說，拉丁美洲國家與美國的投票一致性在前 8 年間多 呈現下降的趨勢，在 2008 年開始迅速的回升，從不到一成的投票一致性，上升
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至約一成三(13.40%)，並於 2009 年時達到兩成的投票一致性(20.70%)。
表 6-1 拉丁美洲國家在政治、安全議題與美國投票一致性
年份 2000 2001 2002 2003 2004
% 24.06 14.47 18.0 12.75 10.02 樣本數 927 795 978 957 958
年份 2005 2006 2007 2008 2009
% 11.09 8.44 2.33 13.40 20.70 樣本數 1,100 1,315 1,115 1,172 971 說明：表中投票一致性比例不包含共識決。
資料來源：General Assembly Resolutions,
<http://www.un.org/documents/resga.htm>,(2000-2009).
然而，在表 6-1 中的拉丁美洲國家美國的投票一致性比例，包含了美國與中 國具有相同立場的決議案，為了更加瞭解美國本身對拉丁美洲國家的影響力，在 表 6-2 中將去除美國與中國具有相同立場的決議案，只就美國與中國具有不同立 場之決議案作一探討。
在美國與中國立場不同時，拉丁美洲國家與美國投票一致性比例明顯降低，
但整體的變化趨勢，與表 6-1 中大致相同，唯 10 年間投票一致性比例最高點出 現在 2002 年(10.19%)，但 2007 年時亦為投票一致性的最低點(0.27%)，並於 2008 年投票一致性開始上升，2009 年時的一致性比例(8.33%)已與 2000 年時之比例 (9.16%)相當接近。
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表 6-2 拉丁美洲國家在政治、安全議題與美國投票一致性(美中立場不同) 年份 2000 2001 2002 2003 2004
% 9.16 4.63 10.19 6.91 3.79 樣本數 721 713 893 897 896 年份 2005 2006 2007 2008 2009
% 5.96 1.07 0.27 2.96 8.33 樣本數 1,040 1,217 1,092 1,046 840 說明：表中投票一致性比例不包含共識決。
資料來源：General Assembly Resolutions,
<http://www.un.org/documents/resga.htm>,(2000-2009).
所以，無論是否排除美國與中國具有相同立場的決議案，在 2000 年至 2009 年間，拉丁美洲國家與美國的投票一致性，在 10 年當中皆有明顯下降，並在 2008 年開始有回升的趨勢，並於 2009 年時回復與 2000 年時相當之水準。
在拉丁美洲國家與中國在政治、安全議題上之投票一致性來看(見表 6-3)，
在 2000 年至 2009 年間，雙方投票一致性比例最高點出現在 2007 年(82.87%)，
最低點為 2009 年(72.09%)，在 10 年間，拉丁美洲國家與中國在投票一致性比例 的變化上時升時降，但皆超過七成以上，明顯高於拉丁美洲國家與美國的投票一 致性比例。
表 6-3 拉丁美洲國家在政治、安全議題與中國投票一致性
年份 2000 2001 2002 2003 2004
% 79.40 80.25 82.41 77.85 80.48 樣本數 927 795 978 957 958
年份 2005 2006 2007 2008 2009
% 83.55 87.45 82.87 83.62 72.09 樣本數 1,100 1,315 1,115 1,172 971 說明：表中投票一致性比例不包含共識決。
資料來源：General Assembly Resolutions,
<http://www.un.org/documents/resga.htm>, (2000-2009).
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同樣地，為了更加瞭解美國本身對拉丁美洲國家的影響力，在表 6-4 中將去 除中國與美國具有相同立場的決議案，單單只就中國與美國具有不同立場之決議 案作為討論對象，以更加確定中國對拉丁美洲國家的影響力。
在 2000 年到 2009 年間，拉丁美洲國家與中國投票一致性比例的最高點出現 在 2006 年(86.44%)，最低點出現在 2003 年(76.37%)，10 年間，雙方投票一致性 比例整體變化的趨勢，皆在 70%-80%之間擺盪，同樣地，亦明顯高於拉丁美洲 國家與美國的投票一致性比例。
表 6-4 拉丁美洲國家在政治、安全議題與中國投票一致性(美中立場不同) 年份 2000 2001 2002 2003 2004
% 75.35 77.98 80.65 76.37 79.13 樣本數 721 713 893 897 896
年份 2005 2006 2007 2008 2009
% 82.60 86.44 82.51 81.64 83.33 樣本數 1040 1217 1092 1046 840 說明：表中投票一致性比例不包含共識決。
資料來源：General Assembly Resolutions,
<http://www.un.org/documents/resga.htm>, (2000-2009).
然而，當美國與中國立場不同時，拉丁美洲國家與美國、中國投票一致性比 例的變化，在反映美國與中國的權力變化時，也需要考慮到拉丁美洲國家單獨投 票的比例(見表 6-5)，在 2000 年到 2009 年間拉丁美洲國家單獨投票，與美國及 中國立場皆不同之比例，以 2001 年與 2007 年較高，比例分別為 17.39%與 17.22%，
以 2009 年之比例較低，為 8.34%，對應至拉丁美洲國家與美國及中國，在美國、
中國立場不同之議題中的投票一致性來看，拉丁美洲國家與中國在此三年的投票 一致性比例差距不大，一致性比例皆有八成左右，但拉丁美洲國家與美國在此三 年中的投票一致性有明顯差別。在拉丁美洲單獨投票比例最高的兩年中，其與美
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國投票一致性的比例分別只有 4.63%及 0.27%，在拉丁美洲國家單獨投票比例最 低的 2009 年，其與美國投票一致性之比例為 8.33%，在最高與最低之間相差了 近一成。所以，拉丁美洲國家與美國投票一致性的下降或上升，除了受到中國權 力大小的影響外，拉丁美洲國家本身的態度也是必須考慮的因素之一。
表 6-5 拉丁美洲國家在政治、安全議題上單獨投票比例(美中立場不同) 年份 2000 2001 2002 2003 2004
% 15.49 17.39 9.16 16.72 17.08 樣本數 721 713 893 897 896
年份 2005 2006 2007 2008 2009
% 11.44 12.49 17.22 15.4 8.34 樣本數 1,040 1,217 1,092 1,046 840 說明：表中投票一致性比例不包含共識決。
資料來源：General Assembly Resolutions,
<http://www.un.org/documents/resga.htm>, (2000-2009).
將美國、中國與拉丁美洲國家在政治、安全議題上之投票一致性做一比較，
可以發現，拉丁美洲國家與中國的投票一致性明顯高於與美國之投票一致性，在 在未排除美國與中國立場相同的議題時，2000 年時拉丁美洲國家與中國的投票 一致性比例已高於與美國之投票一致性比例約 55.34%，若只參考美國與中國立 場不同之議題時，兩者的差距更高達約 66.19%。然而，於 2000 年時，美國在拉 丁美洲地區的權力並未受到質疑，所以，若中國要對美國在拉丁美洲地區之權力 造成明顯影響，在 2009 年時，即應該明顯超越 2000 年時雙方在投票一致性上之 差距。
為了更清楚瞭解中國是否會對美國在拉丁美洲地區的權力造成威脅，在圖 6-1 中以折線圖之方式，呈現拉丁美洲國家與中國、美國在投票一致性上之差距
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
美中差距 美中差距*
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聯合國大會中國家的投票行為除了反映國際社會的基本架構與背景外，亦可以瞭 解強權的權力變化。在 2000 年至 2009 年間，拉丁美洲國家與中國、美國投票一 致性之間的差距呈現先升後降的趨勢，並在 2009 年時低於或逐漸接近 2000 時的 水準，在拉丁美洲國家與中國投票一致性無太大變化的情形下，拉丁美洲國家與 美國投票一致性比例回升至 2000 年時之水平。除此之外，拉丁美洲國家亦有獨 立自主，與美國、中國立場皆不相同的時候，此一情況減輕了中國威脅美國在拉 丁美洲地區權力的疑慮。對應於權力關係上，可以看出，此 10 年間，中國對拉 丁美洲國家有一定的影響力，但美國仍保有其在拉丁美洲地區的優勢，而短期內，
中國對於美國在拉丁美洲地區的權力，應不致於有太大的威脅。