美國與中國對拉丁美洲國家影響力研究(2000年－2009年)

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(1)國立政治大學外交學系碩士班碩士論文. 指導教授：姜家雄博士. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 美國與中國對拉丁美洲國家影響力研究 (2000 年－2009 年) Ch. engchi. i n U. v. 研究生：黃苡嵐中華民國一百年六月.

(2) 謝. 辭. 本論文的完成要感謝許多貴人，從原本初步概念的發想到最後論文的完成，都受到許多老師及同學們的幫助和鼓勵。. 首先，要謝謝我的指導教授姜家雄老師，姜老師在我撰寫論文的過程中給予了我非常多寶貴的建議與指導，亦總是在我遇到困難時指引我方向並給予鼓勵。更重要的是，姜老師的豐富學識與耐心，不厭其煩地給我指點，都是本論文能順. 政治大指導與鼓勵，以及在美國、中國外交政策研究上的專精，都使本論文探討的面向立利完成的重要因素。再者，謝謝陳一新教授及盧業中教授擔任口試委員，他們的. ‧ 國. 學. 更加完善。最後，謝謝我的同學楊子毅，楊同學總在我面臨挫折與困難時，給予支持，並鼓勵我繼續向前邁進。若沒有這些貴人的幫助，相信我很難完成碩士論. ‧. 文的撰寫。. sit. y. Nat. al. er. io. 本論文對我而言，不只是一份研究成果的展現，更是我這六年來在外交系所. v. n. 學的統整與運用。感謝外交系六年的栽培，外交系多元的學習機會，打開了我的. Ch. engchi. i n U. 視野、豐富了我的見聞。大學時期參與姜家雄老師帶領的模擬聯合國活動，結合研究所時對社會科學量化的學習經驗，使本論文在驗證研究問題的過程中，可以透過客觀的統計數據及聯合國大會中國家投票行為，對美國及中國的影響力作不同方式的詮釋。. 如今，我已完成研究所的學位，但學無止盡，期許自己在未來仍能保有寫論文時的研究精神，實事求是並且不斷精進自己!.

(3) 摘. 要. 中國崛起與美國衰退是近幾年來受到高度關注的議題，然而，中國是否真的對美國的影響力產生威脅，仍需要進一步的研究與客觀證據的判定。本論文以美國傳統的勢力範圍－拉丁美洲地區為研究對象，探討美國、中國對拉丁美洲地區的影響力。首先，本論文透過經濟、政治及安全關係三個層面的探討，可以瞭解到，雖然中國對拉丁美洲國家有積極的經營，但美國在拉丁美洲地區仍保有穩定的優勢。而中國對拉丁美洲地區的影響力，主要表現在經濟的層. 政治大再者，透過拉丁美洲國家在聯合國大會中的投票行為，更可以進一步的驗證，立. 面，在政治與安全上，中國的影響力與美國相比仍有非常大的差距。. ‧ 國. 學. 中國對拉丁美洲地區的影響力是有限的。相較於政治、安全性議題，拉丁美洲國家在對美國重要的議題上，與美國有較高的投票一致性，而在美國與中國立場不. ‧. 同的議題上，影響拉丁美洲國家的因素也不一定是來自於中國。從拉丁美洲國家. y. sit. al. er. io. 不明顯。. Nat. 的投票行為來看，中國對拉丁美洲國家的影響力仍相當有限，對美國的威脅也並. v. n. 所以，美國在拉丁美洲地區的領先地位，在短期內並不會受到中國太大的影. Ch. engchi. i n U. 響，美國對拉丁美洲國家的影響力仍保有穩定的優勢。. 關鍵詞：拉丁美洲、影響力、聯合國大會投票行為.

(4) 目次第一章導論.................................................................................................................. 1 第一節研究動機與研究目的.................................................................................. 1 第二節研究問題 .................................................................................................... 2 第三節研究方法...................................................................................................... 2 第四節研究範圍與限制.......................................................................................... 4 第五節章節安排...................................................................................................... 6. 政治大. 第六節文章架構...................................................................................................... 8. 立. 第二章美中與拉丁美洲國家的關係之文獻回顧...................................................... 9. ‧ 國. 學. 第一節當前美國與拉丁美洲國家的關係 ............................................................ 9. ‧. 第二節中國崛起與拉丁美洲國家的關係................................................................ 11 第三節美國、中國與拉丁美洲國家在聯合國大會中投票行為之意義............ 14. sit. y. Nat. n. al. er. io. 第三章美國、中國對拉丁美洲國家的影響力－經濟層面.................................... 19. i n U. v. 第一節美國、中國與拉丁美洲國家貿易往來之比較........................................ 19. Ch. engchi. 第二節美國、中國對拉丁美洲國家國外直接投資之比較................................ 27 第三節美國、中國對拉丁美洲國家經濟援助之比較........................................ 33. 第四章美國、中國對拉丁美洲國家的影響力－政治層面.................................... 37 第一節美國、中國與拉丁美洲國家雙邊政治關係之比較................................ 37 第二節美國、中國與美洲國家組織關係之比較................................................ 48 第三節美國、中國與其他拉丁美洲相關組織關係之比較................................ 53. 第五章美國、中國對拉丁美洲國家的影響力－安全層面.................................... 56 第一節美國、中國與拉丁美洲國家軍事交流之比較........................................ 56 I.

(5) 第二節美國、中國與拉丁美洲國家能源安全關係之比較................................ 60. 第六章聯合國大會中拉丁美洲國家的投票行為.................................................... 66 第一節拉丁美洲國家與美國、中國政治安全議題投票一致性比較................ 66 第二節拉丁美洲國家與美國、中國重要議題投票一致性比較........................ 72. 第七章結論................................................................................................................ 80 第一節美國與中國對拉丁美洲地區影響力之改變 .......................................... 80 第二節中國對美國在拉丁美洲地區的挑戰 ...................................................... 83 參考文獻...................................................................................................................... 88. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. II. i n U. v.

(6) 圖目次圖 3-1 美國、中國對拉丁美洲國家貿易額之比較 ................................................. 24 圖 3-2 美國、中國對拉丁美洲國家貿易總額年成長率 ......................................... 25 圖 3-3 美中、中國對拉丁美洲地區直接投資之比較 ............................................. 30 圖 3-4 美國、中國對拉丁美洲直接投資年成長率 ................................................. 31 圖 5-1 美國、中國自拉丁美洲國家進口石油量之比較 ......................................... 63 圖 5-2 美國、中國自拉丁美洲國家進口石油量之年成長率 ................................. 64 圖 6-1 拉丁美洲國家與美國、中國投票一致性差距(政治安全議題) .................. 71. 政治大. 圖 6-2 拉丁美洲國家與美國、中國投票一致性差距(重要議題) .......................... 76. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. III. i n U. v.

(7) 表目次表 3-1 美國對拉丁美洲國家(不含墨西哥)貿易額 .................................................. 21 表 3-2 美國對拉丁美洲國家(含墨西哥)貿易額 ...................................................... 22 表 3-3 中國對拉丁美洲國家貿易額 ......................................................................... 23 表 3-4 拉丁美洲地區美國主要貿易夥伴排名 ......................................................... 26 表 3-5 拉丁美洲地區中國主要貿易夥伴排名 ......................................................... 27 表 3-6 美國對拉丁美洲國家之直接投資淨額 ......................................................... 28 表 3-7 中國對拉丁美洲地區直接投資淨額 ............................................................. 29. 政治大表 3-9 拉丁美洲地區中國主要對外投資國家排名 ................................................. 32 立表 3-8 拉丁美洲地區美國主要對外投資國家排名 ................................................. 31. ‧ 國. 學. 表 3-10 美國對拉丁美洲國家之經濟援助 ............................................................... 33 表 3-11 拉丁美洲地區美國主要經濟援助國家排名 ............................................... 35. ‧. 表 4-1 美國與拉丁美洲國家雙邊互訪統計 ............................................................. 38. sit. y. Nat. 表 4-2 中國與拉丁美洲國家雙邊互訪列表 ............................................................. 42. al. er. io. 表 4-3 美國投入美洲國家組織人員數 ..................................................................... 50. v. n. 表 4-4 中國對美洲國家組織之捐獻情況 ................................................................. 52. Ch. engchi. i n U. 表 4-5 美國對美洲發展銀行基金投入金額 ............................................................. 54 表 5-1 美國對拉丁美洲國家軍售金額 ..................................................................... 57 表 5-2 中國對拉丁美洲國家軍售金額 ..................................................................... 59 表 5-3 美國自拉丁美洲國家進口石油量 ................................................................. 61 表 5-4 中國自拉丁美洲國家進口石油量 ................................................................. 63 表 6-1 拉丁美洲國家在政治、安全議題與美國投票一致性 ................................. 67 表 6-2 拉丁美洲國家在政治、安全議題與美國投票一致性(美中立場不同) ...... 68 表 6-3 拉丁美洲國家在政治、安全議題與中國投票一致性 ................................. 68 表 6-4 拉丁美洲國家在政治、安全議題與中國投票一致性(美中立場不同) ...... 69 IV.

(8) 表 6-5 拉丁美洲國家在政治、安全議題上單獨投票比例(美中立場不同) .......... 70 表 6-6 拉丁美洲國家在重要議題與美國投票一致性 ............................................. 73 表 6-7 拉丁美洲國家在重要議題與美國投票一致性(美中立場不同) .................. 73 表 6-8 拉丁美洲國家在重要議題與中國投票一致性 ............................................. 74 表 6-9 拉丁美洲國家在重要議題與中國投票一致性(美中立場不同) .................. 75 表 6-10 拉丁美洲國家在重要議題上單獨投票比例(美中立場不同 ...................... 77 表 6-11 政治安全議題與重要議題在投票一致性比例之差距比較 ....................... 78. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. V. i n U. v.

(9) 第一章導論. 拉丁美洲國家一直以來被視為是美國的勢力範圍，然而，中國的崛起(the rise of China)，開始對美國帶來了挑戰。此種挑戰在拉丁美洲地區是否已經出現？美國與中國對拉丁美洲國家的影響力又是如何？皆是令人感興趣的問題。在本章中，將詳述本論文之研究動機與目的、欲驗證的研究問題、使用的研究方法、研究範圍及限制，以及章節安排與基本研究架構。除了對研究緣起作一論述，更將往後的研究脈絡作一介紹。. 政治大立第一節研究動機與研究目的. ‧ 國. 學. 冷戰結束後，美國被視為是國際社會的霸權，擁有優勢的軍事、政治、經濟力量，並主導世界秩序、制度。但近年來， 911 事件、伊拉克與阿富汗戰爭以. ‧. 及金融海嘯等等的事件，為美國帶來了政治、軍事與經濟上的衝擊，使美國國際. sit. y. Nat. 關係的利益優先選項有所改變。另一方面，中國的崛起，在經濟、軍事的發展，. al. n. 威脅。. er. io. 使中國在國際社會愈來愈具有影響力，1中國可能對美國霸權的地位產生影響與. Ch. engchi. i n U. v. 聯合國是成員國最多的國際組織，而聯合國大會也是各國在議題處理上的重要場域，所以各國在聯合國大會中的立場與投票行為，將是反映國際關係的重要指標。當美國與中國的相對權力關係產生改變時，可能會對聯合國大會中許多國家的投票行為造成影響，就如同在冷戰時期，美國與蘇聯在國際社會的分庭抗禮，也反映在聯合國大會中各個國家的集團式投票(bloc voting)。2國家的立場一般會反映在其投票行為上，而強權國家是影響國家的立場與投票行為的一個重要因素，而國家的投票行為也正好反映了國際現勢與發展。所以，中國的崛起對美國的影 1. Robert Kagan, “ Discovering Ambition and Anxiety, ”in Gary J. Schmitt ed., The Rise of China(New York: Encounter Books, 2009), pp.1-23. 2 Bruce M. Russett, “Discovering Voting Groups in the United Nations”, The American Political Science Review, Vol. 60, No. 2 (1966), p. 327. 1.

(10) 響，或許可以從各個國家在聯合國大會的投票行為一探究竟。. 第二節研究問題本論文欲從聯合國大會中各國的投票行為來檢視國際社會中，中國與美國相對權力的改變，並以傳統上被認為是美國勢力範圍的拉丁美洲地區為研究對象，針對以下的問題提出驗證或解答：一、美國與中國在拉丁美洲地區的影響力是否有明顯的改變；二、中國在拉丁美洲地區的經營，是否影響到美國在拉丁美洲地區的地位。. 治政大全關係來研究美國與中國在拉丁美洲地區影響力的改變，接著透過聯合國大會中，立總的來說，本論文希望由探討美國、中國對拉丁美洲國家的經濟、政治與安. 拉丁美洲各國的投票行為來探討美國與拉丁美洲國家的關係、中國與拉丁美洲國. ‧ 國. 學. 家之間的關係，以驗證美國與中國在拉丁美洲地區的影響力是否真的如許多文獻. ‧. 中所言，有明顯的消長現象，並檢視中國的崛起是否會對美國霸權的地位造成威. io. er. 中國與美國對拉丁美洲國家的影響力。. sit. y. Nat. 脅。即以拉丁美洲地區為案例，從聯合國大會中拉丁美洲各國的投票行為來驗證. 所以，作進一步研究之前，必須先對「影響力」下定義。影響力有時可以與. al. n. v i n 權力交替使用，當一國的行為可以影響另一國的行為時，則具有影響力。然而， Ch engchi U 測量影響力(或權力)是困難的，但可以從影響的面向及另一國順從的程度等關鍵來衡量。3所以，在本論文中，將先研究美國、中國在經濟、政治、安全三個主要面向的影響力，並透過聯合國大會中，拉丁美洲國家在政治安全及對美國重要的議題上的投票行為，來探討拉丁美洲國家順從美國或中國的程度。. 第三節研究方法為探究美國與中國在拉丁美洲地區的影響力是否有明顯的改變，本論文將檢. 3. David A. Baldwin, “ Power and International Relations”, in Walter Carlsnaes, Thomas Risse and Beth A. Simmons, ed., Handbook of International Relations, (London: SAGE, 2002), pp.177-184. 2.

(11) 視中國與拉丁美洲國家、美國與拉丁美洲國家之間的經濟緊密程度，以了解中國與美國對拉丁美洲地區的經營，並以 2000 年至 2009 年間世界貿易組織(World Trade Organization)、美國國際貿易局(U.S. International Trade Administration) 、4中國國家統計局所發表之《中國統計年鑑》中之對外進出口貿易資料為主，5檢視美國與中國與拉丁美洲國家進出口貿易情況的發展，以了解美國－拉丁美洲國家、中國－拉丁美洲國家之間的雙邊關係緊密程度。在檢視貿易部份的緊密程度之外，亦將使用中國與美國對拉丁美洲國家在海外直接投資(foreign direct investment) 的資料對中國、美國與拉丁美洲國家之關係作進一步檢視，在外國直接投資的資. 治政大中國商務部、中國國家統計局、中國國家外匯管理局共同發表的《中國對外直接立料上，主要以美國經濟分析局(U.S. Bureau of Economic Analysis)的統計資料，6及. 投資公報》為資料來源，7 探討美國與中國對拉丁美洲國家直接投資的情形。最. ‧ 國. 學. 後，亦將對於美國、中國對拉丁美洲的經濟援助作一分析，在中國方面，由於統. ‧. 計資料的缺乏所以將以文獻檢閱為主，而美國方面，將使用美國國際開發署(U.S.. y. Nat. Agency for International Development, USAID)的統計資料作為分析對象。8. er. io. sit. 除了從經濟角度探究中國、美國與拉丁美洲國家的關係，亦從政治角度出發，在雙邊關係上，將以中國－拉丁美洲國家及美國－拉丁美洲國家的雙邊高層互訪. al. n. v i n 及高峰會為討論對象，亦從多邊的政治關係角度來討論，並以「美洲國家組織」 Ch engchi U (the Organization of American States, OAS)為主，「美洲發展銀行」(Inter-American Development Bank)為輔，檢視美國與中國對拉丁美洲地區的影響與經營。在經濟與政治關係外，亦從安全的角度切入。在軍事交流的部分，將以文獻討論為主，能源安全部分，則以原油貿易為主要研究的對象，並以英國石油公司 (British Petroleum)自 2001 年起每年所發表的 BP Statistical Review of World Energy 4. U.S. International Trade Administration, <http://tse.export.gov/TSE/TSEReports.aspx?DATA=NTD>. 5 中華人民共和國國家統計局，<http://www.stats.gov.cn/ >。 6 U.S. Bureau of Economic Analysis, <http://www.bea.gov/international/di1usdbal.htm>. 7 在中國外國直接投資的統計上，自 2003 年起才有較完整的中國外國直接投資目標的統計，故在本文中，以 2003 年至 2009 年為探討範圍。 8 U.S. Agency for International Development, <http://gbk.eads.usaidallnet.gov/>. 3.

(12) 報告，為統計資料之來源。中國與拉丁美洲國家的經濟關係，是否會產生政治效果，即中國對拉丁美洲地區的經營是否會使中國超過美國對拉丁美洲國家的影響力？為了對此項問題作一解釋，本論文將以聯合國大會中國家投票行為作研究對象，9而資料來源主要來自 2000 年至 2009 年間，聯合國大會的投票紀錄、美國國務院每年提交美國國會的《聯合國裡的投票行為》(Voting Practices in the United Nations)，10以檢視拉丁美洲國家在聯合國大會中投票行為的改變。本論文主要研究的議題，以聯合國大會所討論的政治、安全議題為主，並以美國國務院每年自聯合國大會決議案. 治政大在研究方法上，本論文主要採取之研究方法以量化與質化並行為主，首先，立. 中，對美國有重大利益的議題為另一討論之對象。. 以敘述統計為基礎，對美國與拉丁美洲國家、中國與拉丁美洲國家在 2000 年至. ‧ 國. 學. 2009 年間的經濟、政治、安全往來數據與文本檢閱作一系統性描述，以驗證中. ‧. 國與美國在拉丁美洲地區的影響力之消長。並與拉丁美洲國家在聯合國大會中與. y. Nat. 美國及中國在投票上一致性比例作一對照。最後，綜合量化與質化途徑，以 2000. er. io. sit. 年之 2009 年的時間序列為基礎，將此 10 年間，美國、中國在拉丁美洲地區權力消長、中國可能對美國在拉丁美洲地區的威脅之整體趨勢作一統整，並針對兩個. n. al. 主要的研究問題作一解答。. Ch. engchi. i n U. v. 第四節研究範圍與限制美國自 2001 年 911 事件之後開始將注意力轉向中東地區，減少對拉丁美洲的關注，而中國自 2004 年開始對拉丁美洲地區有積極的經營，所以將研究時間的範圍設定為自 2000 年開始，從美國尚未發生 911 事件的前一年至 2009 年止。故本文所選取的經濟資料、中國與美國在拉丁美洲相關的區域性組織的活動紀錄及聯合國大會的投票行為資料等，皆以 2000 年至 2009 年為研究範圍，唯因為中 9. UN Assembly-Voting Records, <http://www.un.org/en/ga/documents/voting.asp>. “Voting Practices in the United Nations Report”, the U.S. Department of State's web site, <http://www.princeton.edu/~sbwhite/un/VotePrac.html>. 4. 10.

(13) 國對拉丁美洲國家的海外直接投資資料的不足，所以只取 2003 年至 2009 年的資料為分析範圍，而在能源安全的章節中，石油貿易的統計資料只限於 2001 年開始，故將以 2001 年至 2009 年為討論範圍。在研究單位方面，為了檢視美國與拉丁美洲國家、中國與拉丁美洲國家之間的關係，故將國家及地理區域作為主要的研究單位，在國家方面分別為美國、中國、廣義的拉丁美洲 33 國(包含加勒比海國家)；在區域方面，則視研究需要將拉丁美洲國家視為一整體的地理區域，並統稱為拉丁美洲國家或稱拉丁美洲地區。. 治政大；在政治關係方面，接投資與美國、中國對拉丁美洲的經濟援助為主要的研究範圍立在議題選擇部分，在經濟關係方面，商品進出口貿易與美國、中國的海外直. 則分為雙邊與多邊關係來進行討論，雙邊關係包含政治高層互訪及高峰會，多邊. ‧ 國. 學. 關係則以美洲國家組織為主要研究對象，在安全方面，則主要討論軍事交流與石. ‧. 油貿易兩大部份；在聯合國大會的投票行為中，以政治、安全議題為主要的研究. y. Nat. 範圍之一，而每年美國國務院選出之對美國重要的議題為另一研究對象。. er. io. 列陳述如下：. sit. 在定義本論文的研究範圍之後，本論文另有三項難以克服之研究限制，並條. al. n. v i n 一、語言因素。拉丁美洲地國家以西班牙語為最主要的語言，受限於語言之 Ch engchi U. 因素，本文將大部份採取官方資料為引用依據。在區域性組織之資料採用，則多以英文資料為主，在西班牙文資料的取得將有困難之處。. 二、議題選擇。聯合國大會投票議題的區分上，有些議題無法完全歸屬於經濟、政治、或安全等分類，故本論文在議題的篩選上，將以排除法為基礎，排除純屬經濟等問題後，將與政治、安全相關之議題皆納入討論範圍，並以聯合國大會中第一及第四委員會為主要研究對象。三、中國統計資料不盡完整。中國對於以國家為單位的統計資料整理，在透明度與完整性上不如美國等其他國家的歷年統計資料，故在研究中，針. 5.

(14) 對中國商務部在 2000 年在進出口貿易資料上的缺乏，輔以中國對外貿易合作經濟部的統計資料；在海外直接投資部分，則從 2003 年為研究起點，雖然在時序完整性上有所缺失，仍與文獻中強調中國於 2004 年後對拉丁美洲地區經營的時間點尚算符合。. 第五節章節安排在研究美國與中國對拉丁美洲國家的影響力上，將先對美國、中國與拉丁美洲國家當前的關係及美國、中國與拉丁美洲國家在聯合國大會中投票行為之意義. 治政大；最後，透過美國、之關係的研究，探討美國與中國在拉丁美洲地區的影響力變化立. 作一回顧；接著，透過對美國、中國與拉丁美洲國家在經濟、政治、安全三方面. 中國和拉丁美洲國家在聯合國大會中的投票行為，研究中國在拉丁美洲地區的經. ‧ 國. 學. 營對美國在拉丁美洲地區的影響。而詳細的章節安排如下：. ‧. 第一章為導論，內容包括研究動機與研究目的、研究問題、研究方法、研究. y. Nat. 範圍與限制、章節安排、文章架構等。. 丁美洲國家在聯合國大會中投票行為之意義。. al. er. io. sit. 第二章文獻回顧美國、中國與拉丁美洲國家當前的關係，及美國、中國與拉. n. v i n 第三章從經濟關係，探討美國、中國對拉丁美洲國家的影響力，內容包括美 Ch engchi U. 國、中國對拉丁美洲國家在貿易、國外直接投資、經濟援助上的比較。. 第四章透過政治關係，研究美國、中國對拉丁美洲國家的影響力，從雙邊政治關係、多邊政治關係等面向，瞭解美國、中國在政治關係上與拉丁美洲國家的互動，並作一整體性的比較。第五章從安全的角度，瞭解美國、中國對拉丁美洲國家的影響力，其中先討論美國、中國與拉丁美洲國家在軍事交流上的往來，接著比較美國、中國對拉丁美洲國家在能源安全上的關係。. 6.

(15) 第六章將從美國、中國與拉丁美洲國家的投票行為，驗證中國對美國在拉丁美洲地區的影響力所帶來的可能威脅，並分別從政治安全議題與重要議題兩個面向作探討。第七章為結論，將綜合整理研究發現，對美國與中國對拉丁美洲國家影響力作綜合性論述，並提出未來可能的研究方向。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 7. i n U. v.

(16) 第六節文章架構本論文主要分為兩部分，首先探討中國、美國與拉丁美洲國家的經濟、政治與安全關係，以回答第一個研究問題：「美國與中國在拉丁美洲地區的影響力是否有明顯的改變？」，再者，分析聯合國大會中拉丁美洲國家的投票行為，以驗證第二個研究問題：「中國在拉丁美洲地區的經營，是否影響到美國在拉丁美洲地區的地位？」，而整體的文章架構如下：美國、中國與拉丁美洲國家的經濟關係. 美國、中國與拉丁美洲國家的政治關係. 美國與中國在拉丁美洲地區的影響力是否有明顯的改變. 學. ‧ 國. 立. 政治大. ‧. 美國、中國與拉丁美洲國家在安全上的關係. n. er. io. sit. y. Nat. al. 聯合國大會中拉丁美洲國家的投票行為. Ch. engchi. i n U. v. 中國在拉丁美洲地區的經營，是否影響到美國在拉丁美洲地區的地位. 2009 年. 2000 年. 8.

(17) 第二章美中與拉丁美洲國家的關係之文獻回顧. 許多文獻對於美國與中國在拉丁美洲地區影響力之改變皆有所探討，並對國際情勢與聯合國大會中國家投票行為之間的關係有進一步研究，所以，本章將分別就當前美國與拉丁美洲國家的關係、中國崛起與拉丁美洲國家的關係及中國、美國與拉丁美洲國家過去在聯合國大會中的投票行為作一回顧，探討美國、中國對拉丁美洲國家影響力的轉變及瞭解研究聯合國大會投票行為之價值。. 政治大美國與拉丁美洲國家自立1823 年門羅主義(Monroe Doctrine)提出後，即有密不第一節當前美國與拉丁美洲國家的關係. ‧ 國. 學. 可分的關係。拉丁美洲地區長久以來被美國視為其後院，是美國的勢力範圍，美國對拉丁美洲國家有重要的經濟、政治與軍事利益。冷戰時期，拉丁美洲國家更. ‧. 是美國在發展中國家重要的戰略重心，但在 2001 年之後，美國在拉丁美洲地區. sit. y. Nat. 的影響力開始下降。11. al. er. io. 影響美國在拉丁美洲地區影響力的因素主要有五項：第一，是 2001 年的 911. v. n. 事件。Peter Hakim 指出，美國在 911 事件之後將重心轉向中東地區，除此之外，. Ch. engchi. i n U. 911 事件也使美國更加需要和世界上其他國家建立夥伴關係，共同在反恐議題合作，因而對於拉丁美洲地區的經營，較 911 事件之前顯得不積極。12 第二，是 2003 年的伊拉克戰爭。劉必榮認為，美國在 2003 年所發動的伊拉克戰爭，被視為是美國國力開始下降的轉捩點，除了軍事的支出外，這場戰爭並沒有受到大多數國家的支持，再加上伊拉克在戰後並未能快速回復穩定的局勢，而美國也未能從伊拉克搜出大規模毀滅性武器，使美國發動戰爭的合法性不斷受到質疑。13Cynthia McClintock 則認為拉丁美洲國家也因為美國未得到聯合國授 Peter Hakim, “Is Washington Losing Latin America?” Foreign Affairs, Vol. 85, No. 1 (2006), pp. 39-42. 12 Ibid., pp. 39-42. 13 劉必榮，《世界真的變了—10 個你必須知道的未來》(台北：先覺，2009)，頁 17-20。 11. 9.

(18) 權就對伊拉克出兵，提醒了拉丁美洲國家，美國在 20 世紀時也同樣干預拉丁美洲國家的事實，美國對於伊拉克戰爭的作法，是使拉丁美洲國家對美國贊同的比例不斷下降的重要原因之一。14 第三，是 2008 年的金融海嘯。因為 2008 年底的金融海嘯，是由美國本土開始擴散，Cynthia McClintock 認為金融海嘯的發生，使美國與拉丁美洲國家的關係惡化，許多拉丁美洲國家更將金融危機的過錯歸咎於美國。15 第四，是美國國內政權的轉移。Russell C. Crandall 指出，在小布希 (George Walker Bush) 執政初期，其將拉丁美洲地區視為美國外交政策的優先選項，但經. 治政亦認為雖然民主仍是拉丁美家發展的議題感到失望。在政治方面，Peter Hakim大立. 過五年後，布希政府對拉丁美洲的態度已經改變，美國官方對於許多拉丁美洲國 16. 洲國家的主要規範，但不可否認的許多國家在民主的發展上開了倒車，例如：波. ‧ 國. 學. 利維亞(Bolivia)和厄瓜多爾(Ecuador)因為社會、種族和區域的分歧，使政治分裂. ‧. 更加明顯，這使美國對拉丁美洲政治情勢感到很棘手。17然而，當歐巴馬(Barack. y. Nat. Obama)上台後，美國對拉丁美洲的政策出現改變，劉必榮認為，美國開始對拉. er. io. sit. 丁美洲國家尋求一種平等的夥伴關係，希望改變傳統上美國是領導者的概念。18 第五，反美聯盟出現與美國對拉丁美洲國家的政策。Peter Hakim 指出，因. al. n. v i n 為美國在許多重要議題上不願意妥協，使得支持美國的拉丁美洲國家越來越少， Ch engchi U 美國在安全議程上亦受到拉丁美洲國家很多的反對。除此之外，委內瑞拉. (Venezuela)總統查維茲(Hugo Ch vez)，希望在拉丁美洲地區組成一反美聯盟，並因而取代美國成為拉丁美洲地區的領導者，如此的作法並未得到拉丁美洲國家的普遍支持，但各國有鑑於和委內瑞拉的貿易關係及仰賴委內瑞拉的石油資源，所. 14. Cynthia McClintock, “Obama: Improve Relations with Latin America,” Foreign Policy in Focus, <http://www.fpif.org/articles/obama_improve_relations_with_latin_america> (11, February, 2009). 15 Cynthia McClintock, “Obama: Improve Relations with Latin America”, Foreign Policy in Focus, <http://www.fpif.org/articles/obama_improve_relations_with_latin_america> (11, February, 2009). 16 Russell C. Crandall, The United States and Latin America After the Cold War (New York: Cambridge University Press, 2008), pp. 22-26. 17 Peter Hakim, op. cit., pp. 41-43. 18 劉必榮，前引書，頁 121-122。 10.

(19) 以亦沒有和美國一起挑戰查維茲。19除此之外，美國的移民政策也常常引起拉丁美洲國家的不滿。Peter Hakim 認為，美國在移民政策上，對拉丁美洲地區採取不友善的態度，對拉丁美洲地區有許多限制，對於拉丁美洲國家和美國的關係有負面的影響。20 因為 911 事件、伊拉克戰爭、全球金融危機、政權轉移及美國對拉丁美洲政策的不友善等因素，拉丁美洲國家在 2001 年後對美國的支持度開始下降，美國對拉丁美洲國家的影響力已不如從前，但在具體的證據來證明此種趨勢上仍有所不足。. 治政大第二節中國崛起與拉丁美洲國家的關係立. 中國在 1978 年改革開放政策之後，近期在經濟、軍事及政治上的影響力有. ‧ 國. 學. 顯著的上升，身為一個成長中的大國，中國也逐漸將其影響力從東亞轉向其他地. ‧. 區，宮國威談到，在中國與拉丁美洲國家的關係方面，拉丁美洲對中國而言即是. y. Nat. 「南南合作」機制的一環。21除此之外，在 2008 年國際金融危機的爆發，使得. er. io. sit. 中國國際地位日趨重要，中國的經濟實力與政治地位都在上升的同時，其對世界秩序的影響也將提升，例如：沈安認為，中國與美國的關係將因金融危機出現變. n. al. Ch. 22. 化，而中國對拉丁美洲地區的影響也迅速擴大。. engchi. v i n 然而，Peter Hakim 認為中國對 U. 拉丁美洲地區的經營，會對美國造成什麼樣的威脅或競爭，需要進一步的研究，又中國對拉丁美洲長期會造成什麼樣的影響，也需要長期的觀察及驗證。23 在中國對拉丁美洲國家影響力的研究上，主要從中國官方的態度與作為、中國在拉丁美洲的利益、拉丁美洲國家的利益三個方面來探討。 19. Peter Hakim, op. cit., pp. 43-44. Ibid., pp. 50-53. 21 宮國威，〈中國發布對拉美政策文件之意義〉，和平論壇， <http://www.peaceforum.org.tw/onweb.jsp?webno=3333333500&webitem_no=1575> (2009 年 1 月 9 日) 。 20. 22. 沈安，〈關於中國未來對拉美外交戰略的思考(上)〉，《拉丁美洲研究》，第 31 卷第 4 期(2009)，. 頁 4-5。 23. Peter Hakim, op. cit., pp. 45-46. 11.

(20) 首先，在中國官方的行動上，中國愈來愈重視對拉丁美洲地區的經營，並且主要表現在經濟、政治、軍事與文化交流等面向上。在 2008 年 11 月 5 日，中國政府在北京發表的《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》中，除了繼續強調中國與拉丁美洲國家的共同利益外，更仔細地說明了中國和拉丁美洲在政治、經濟、科技、文化與軍事等各方面的發展方向，主張中國與拉丁美洲國家的合作與交流，並致力於和拉丁美洲國家建立平等互利、共同發展的全面合作夥伴關係。24成思危在「拉美形勢國際論壇」中亦談到，中國與拉丁美洲國家的發展，應從加強政治合作、推進經濟合作、促進科技和文化交流與增進民間交流四個方面來探究。. 治政大對經濟、政治、軍事與文化等面向。立. 25. 可以瞭解到，中國在拉丁美洲地區的發展方向上已逐漸具有政策方針，並且針. 在中國與拉丁美洲國家的關係上，2004 年是重要的一年。在 2004 年，中國. ‧ 國. 學. 獲得了「美洲國家組織」正式觀察員的地位，所以 Gonzalo S. Paz 認為，從 2004. ‧. 年開始中國對拉丁美洲地區產生重大的地緣政治與地緣經濟的考量，中國試圖用. y. Nat. 經濟策略以獲得政治結果。26除此之外，包含中國在內的拉丁美洲多邊組織亦有. er. io. sit. 「國際美洲發展銀行」(International American Development Bank)、「加勒比海發展銀行」(Caribbean Development Bank)、「拉丁美洲議會」(Latin American. al. n. v i n Parliament)等，顯示中國與拉丁美洲國家關係愈趨密切。 Ch engchi U. 27. 再者，Ellis R. Evan 則認為，中國對拉丁美洲的利益主要在四個面向： (一) 獲得初級產品； (二) 獲得中國出口市場； (三) 孤立台灣；. 24. 「中國對拉丁美洲和加勒比政策文件」，中華人民共和國外交部， <http://www.mfa.gov.cn/chn/pds/ziliao/tytj/zcwj/t521016.htm> (2008 年 11 月 5 日)。 25. 成思危，〈發展我國與拉美關係值得探討的四個方面〉，《拉丁美洲研究》，第 27 卷第 2 期 (2005)，. 頁 3-5。 Gonzalo S. Paz, “Rising China’s “Offensive”in Latin America and the U.S. Reaction”, Asian Perspective, Vol. 30, No. 4(2006), pp. 96-98. 27 Ellis R. Evan, China in Latin America: The Whats and Wherefores (London: Lynne Rienner Publishers, 2009), p. 3. 12 26.

(21) (四) 使拉丁美洲成為中國崛起時的策略聯盟。28 中國從拉丁美洲國家進口原物料、石油等，以滿足其在經濟發展上的需求，而中國也將其產品運往拉丁美洲地區銷售，使拉丁美洲地區成為中國原物料的供給地，同時也是產品銷售的市場。除此之外，拉丁美洲國家在台灣的外交關係上佔有重要的地位，中國透過和拉丁美洲國家建立良好的政治、經濟關係，將有可能使拉丁美洲國家和台灣的關係產生改變，進而達到中國孤立台灣外交發展的目標。然而，中國在拉丁美洲地區的利益，也關係到其在國際政治中的秩序安排，中國希望推動的是一個多邊主義、多極的國際環境，避免美國在政治、軍事及世. 治政大極世界主張的代表，並從第三世界主義轉向多邊主義，所以中國將拉丁美洲地區立界秩序上的單一主導地位，即中國將美國定義為單邊主義的霸權，而中國則是多. 視為其策略夥伴，可以助於中國多邊主義的產生。29. ‧ 國. 學. 整體來說，中國對拉丁美洲地區的態度與作為，挑戰了美國的門羅主義，中. ‧. 國對拉丁美洲國家有巨額的資金承諾，雙方的軍事關係也在成長中，而中國對拉. y. Nat. 丁美洲地區也有明顯的政治野心。30可以看出，中國對拉丁美洲地區的經營是全. er. io. sit. 方位的，包含了政治、經濟、軍事等與國家利益密切相關的面向。最後，對拉丁美洲國家而言，中國的崛起與其對拉丁美洲事務的介入，同時. al. n. v i n 代表了兩種意義。第一，在 Jorge C hBlazquez-Lidoy 等人的書中認為，中國崛起對 engchi U. 拉丁美洲是種挑戰。31中國對拉丁美洲國家初級產品的大量需求，使拉丁美洲地. 區和中國連結緊密度上升，而拉丁美洲地區也因此容易受到東亞地區經濟波動的影響，除此之外，中國出口勞力密集、低技術產品，也開始出口知識密集、技術密集的產品，而中國這樣的成長，也為開發中國家帶來了挑戰，特別是貿易大國－墨西哥，在各種的產業上都受到了挑戰。然而，曹囡對中國的角色抱持著審慎 28 29 30 31. Ellis R. Evan, op. cit., pp. 9-16. Gonzalo S. Paz, op. cit., pp. 102-103. Peter Hakim, op. cit., pp. 45-46. Jorge Blazquez-Lidoy, Javier Rodriguez, Javier Santiso，趙重陽譯，〈天使還是惡魔？－中國對拉. 美新興市場的貿易影響〉，收於 Janvier Santiso 編，王鵬、趙重陽譯，《中國在拉美的有形之手》 (北京：世界知識出版社，2009)，頁 37-61。 13.

(22) 樂觀的態度，因為大部分的拉丁美洲國家與中國在貿易結構上的互補性是大於競爭性的。32 第二，Ellis R. Evan 認為中國為美國霸權之下的政治與經濟之新選項，拉丁美洲可以藉中國的力量，從美國的主導之下獲得較多自由。除此之外，拉丁美洲許多國家也將中國視為其發展的模範，而中國雖然沒有明顯地表示幫助拉丁美洲國家對抗美國的意願，但中國購買了許多拉丁美洲的產品，如黃豆、石油，並成為拉丁美洲重要的投資者，加上中國輸出科技到拉丁美洲，並和拉丁美洲左派政府有所交往，這些都使拉丁美洲地區在美國霸權之外，有更多的選項和空間。33. 治政大織中達到互助，並有科技和文化上的合作。立. 例如：巴西(Brazil)總統魯拉(Lula)希望和北京當局建立策略性關係，即在國際組 34. 中國在 2004 年後開始對拉丁美洲地區有積極的經營，其和拉丁美洲國家在. ‧ 國. 學. 經濟、軍事、政治上的關係都愈來愈緊密。中國進入拉丁美洲地區的因素，再加. ‧. 上美國在 2001 年前後將利益重心由拉丁美洲地區轉向中東地區，從 2000 年開始. io. er. 對影響力變化之驗證是值得進一步探討的議題。. sit. y. Nat. 的中國、美國與拉丁美洲國家三邊新關係，其中美國、中國在拉丁美洲地區的相. al. n. v i n 第三節美國、中國與拉丁美洲國家在聯合國大會中投票行為之意義 Ch engchi U. 在聯合國大會中，討論的議題很廣，包含了政治、安全、經濟與人權等各個. 面向，也幾乎涵蓋了所有國際關係中所重視的問題，而參與聯合國大會的國家也多達 192 國，是世界上最具代表性的論壇場域。同樣地，也因為許多國家同時在聯合國大會中，對很多議題做出公開的承諾。所以，聯合國大會中各國的投票行為一般可以反映當下的國際社會情勢。例如：Bruce M. Russett 認為，聯合國大會的投票，提供了重要且特別的資料，聯合國大會中的投票行為反映國際情勢， 32. 曹囡，〈中國與拉美：競爭，合作，抑或“威脅”？〉，《拉丁美洲研究》，第 27 卷第 1 期(2009)，. 頁 74-75。 33 34. Ellis R. Evan, op. cit., pp. 23-30. Peter Hakim, op. cit., pp. 45-47. 14.

(23) 而各國在大會中的關係，不僅說明了真實世界的情況，也可以讓我們了解認知與事實之間的差距。35Soo Yeon Kim 與 Bruce M. Russett 亦指出，國際環境的改變也會反映在聯合國中各國的投票模式上，相對地，國家在投票上的聯盟不只反映在聯合國大會上，也反映在世界政治的其他範圍中。36 所以國家的外交政政策與聯合國大會中國家的投票行為有密切關係，37例如： Kul B. Rai 主張，軍事援助、貿易、經濟援助等特定的外交政策與國家在聯合國大會中的投票行為有關聯性。38而透過對聯合國大會中集團式投票即可以了解國際社會中的極化(polarization)現象，例如：Hanna Newcombe、Michael Ross 等學. 政治大. 者即是利用冷戰時聯合國大會中的投票集團，來證明兩極現象(bipolarization)是真實存在的。. 39. 立. 對於聯合國大會中投票行為的研究大致學者分別從三種面向進行討論，期分. ‧ 國. 學. 別為：議題取向(issue cluster)、投票一致性(agreement analysis)、投票集團(voting. ‧. bloc)。40而冷戰時期聯合國大會中集團式投票的研究，是典型利用國家投票行為. y. Nat. 來驗證國際社會趨勢的方式。例如：Bruce M. Russett、Soo Yeon Kim、Steven K.. er. io. sit. Holloway、Rodney Tomlinson 等許多學者對冷戰時期與冷戰剛結束時各國在聯合國大會中的投票行為進行研究。其中 Bruce M. Russett 將冷戰時聯合國大會中討. al. n. v i n 論的議題，選出特別重要的三類來作分析，此三類分別為冷戰議題(Cold War Ch engchi U. issue)、干涉非洲的議題(Intervention in Africa)與超國家主義的議題. (Supranationalism)，在這三類議題中都可以明顯看出西方社群(Western Community)和共產陣營(Communists)在投票行為上的對立。41 Steven K.. 35. Bruce M. Russett, op. cit., pp. 327. Soo Yeon Kim, Bruce Russett,“The New Politics of Voting Alignments in the United Nations General Assembly,” International Organization, Vol. 50, No. 4 (1996), p. 641. 37 Kul B. Rai,“Foreign Policy and Voting in the UN General Assembly,” International Organization, Vol. 26, No. 3(1972), pp. 589-594. 38 Ibid., p.594. 39 Hanna Newcombe, Michael Ross, Alan G. Newcombe,“United Nations Voting Patterns,” International Organization, Vol. 24, No. 1(1970), pp.100-121. 40 Ibid., pp. 100-101; Leroy N. Rieselbach, “Quqntitative Techniques for Studying Voting Behavior in the UN General Assembly,” International Organization, Vol.14, No.2(1960), pp.291-306. 41 Bruce M. Russett, op. cit., pp. 336-338. 15 36.

(24) Holloway、Rodney Tomlinson 則提到，當進入蘇聯開始動搖的時期時，雖然其尚未完全崩解，但對國際政治已經產生衝擊，也影響了聯合國大會中各國的投票行為。蘇聯、白俄羅斯(Belarus)與烏克蘭(Ukraine)，在聯合國大會中開始出現不同的立場。42 Soo Yeon Kim 則認為，在冷戰結束後，國家的投票模式出現很大的變化，南－北(North－South)議題取代了東－西(East-West)對立。在 1991 年之後，冷戰時期的投票集團開始崩解，古巴(Cuba)、寮國(Laos)、蒙古(Mongolia)和越南 (Vietnam)開始傾向與不結盟運動(Non-Aligned Movement)國家的投票立場，大多數東歐國家開始與其他歐洲國家結盟，至於白俄羅斯、俄國(Russia)和烏克蘭則. 治政大解，美國與蘇聯對峙的氣氛瓦解，傳統上共產陣營的國家也紛紛依其地理的臨近立. 大多傾向西方國家的立場。43國家投票模式的改變，反映了國際政治中蘇聯的瓦. 性與政治型態的改變，轉變了在聯合國大會中的投票模式。. ‧ 國. 學. 聯合國大會中國家行為的改變驗證了國際社會的變遷，也可以看出強權興衰. ‧. 的改變對其他國家與其投票一致性的變化。所以本論文將以拉丁美洲國家在聯合. y. Nat. 國大會中的投票行為來驗證美國與中國在拉丁美洲地區權力的消長。然而，在聯. 中東問題等等的面向，44故議題選擇實為一難題。. al. er. io. sit. 合國大會中討論的議題，其觸及的面向非常廣，其中包含了政治、安全、經濟、. n. v i n 在美國、中國與拉丁美洲國家在聯合國大會中過往的投票行為中，美國與拉 Ch engchi U. 丁美洲國家在政治、安全議題上的投票一致性較高，在經濟等議題上的投票一致. 性較低。從 William G. Cornelius、Trong R. Chai 的研究中皆可以得知，在安全議題上，拉丁美洲國家與美國一般具有相近的立場，但在經濟議題與殖民地議題上，拉丁美洲國家則和美國立場較不相同。45. 42. Steven K. Holloway, Rodney Tomlinson, “The New World Order and the General Assembly: Bloc Realignment at the UN in the Post-Cold War World,” Canadian Journal of Political Science, Vol. 28, No. 2 (1995), pp. 239-240. 43 Soo Yeon Kim, Bruce Russett, op. cit., pp. 45-47. 44 Bruce M. Russett, op. cit., pp. 336-338. 45 William G. Cornelius, “The “Latin-American Bloc”in the United Nations,” Journal of Inter-American Studies, Vol. 3, No. 3 (1961), pp. 419-427; Trong R. Chai, “Chinese Policy toward the Third World and the Superpowers in the UN General Assembly 1971-1977: A Voting Analysis,” International Organization, Vol. 33, No. 3 (1979), pp. 398-399. 16.

(25) 在中國與拉丁美洲國家方面，中國在經濟議題與殖民議題上，與拉丁美洲國家的投票傾向相近，在政治與安全、社會與人權議題上，則和拉丁美洲國家有不同的投票傾向。從 Trong R. Chai 的研究可知，在 1971 年中國加入聯合國後，中國即宣示自己屬於亞洲、非洲、拉丁美洲等第三世界的國家。在 1971 至 1977 年聯合國大會的投票模式中，中國與西方陣營在政治與安全、經濟、社會與人權、殖民等議題上都持不同的立場。46 對於聯合國大會中的投票行為研究以冷戰時期居多，但從中國、美國之間的關係來看，中國與美國自 1989 年起至 1996 年間，在聯合國大會中的投票一致性. 治政大致性的比例大部份維持在 25%左右。在拉丁美洲國家與美國方面，拉丁美洲國立呈現上升的趨勢，在 1997 年至 2000 年間，上升的趨勢稍微和緩，但兩國投票一 47. 家與美國的投票一致性的比例至 1990 年代仍維持有 40%~50%左右。48但在中國. ‧ 國. 學. 與拉丁美洲國家在聯合國大會投票一致性的研究，則較顯不足。. ‧. y. Nat. 從文獻中可以得知，美國與拉丁美洲國家的關係受到 911 事件、伊拉克戰爭、. er. io. sit. 金融海嘯、國內政權轉移與拉丁美洲反美情緒的影響，而美國對拉丁美洲國家的影響力亦從 2001 年起開始下降。另一方面，中國在 2004 年起，開始積極經營與. al. n. v i n 拉丁美洲國家的關係，並可能因此對美國在拉丁美洲地區的影響力造成威脅。然 Ch engchi U 而，國家之間的關係與影響力會呈現在許多面向上，例如：經濟、政治、安全等. 方面，所以，針對每一面向作深入地探討是必須的。除此之外，雖然美國、中國與拉丁美洲國家的關係出現轉變，但中國對美國在拉丁美洲地區的影響力造成的威脅仍需要確切的證據作驗證。因為聯合國大會的投票行為可以反映出國際社會的現況，所以，將可以對美. 46 47. Ibid., pp. 398-403. 朱立群，〈中美關係與兩國在聯合國的投票行為分析(1989~2003)〉，收於李鐵城、錢文榮編，《聯. 合國框架下的中美關係》(北京：人民出版社，2006)，頁 182-184。 48. “Voting Practices in the United Nations Report for 1999”, the U.S. Department of State's web site, <http://www.state.gov/www/issues/voting_pracs_99/99important.pdf> (March, 2000), PP. 75-76. 17.

(26) 國、中國對拉丁美洲國家的影響力作檢驗，瞭解中國是否對美國在拉丁美洲地區的影響力造成威脅。所以，本論文將先比較美國、中國與拉丁美洲國家在經濟、政治、安全三個面向上的關係，對美國、中國對拉丁美洲國家的影響力作深入探討後，再研究拉丁美洲國家在聯合國大會中的投票行為。在聯合國大會的決議案中，將選擇傳統上美國與拉丁美洲國家立場一致，但中國與美國立場較不同的政治與安全議題，及美國列為重要議題的議案，從美國與拉丁美洲國家及中國與拉丁美洲國家的投票一致性，來驗證在 2000 年開始至 2009 年間，美國與中國在拉丁美洲地區的影響力。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 18. i n U. v.

(27) 第三章美國、中國對拉丁美洲國家的影響力－經濟層面. 經濟關係是討論國家影響力與國家間關係時的重要因素，而經濟關係中亦包含了許多的面向，例如：貿易、投資、經濟援助等。所以，本章將從經濟層面來研究美國、中國對拉丁美洲國家的影響力。並進一步透過雙邊貿易、國外直接投資及經濟援助三個主要面向，來檢視美國、中國對拉丁美洲國家在經濟影響力上可能的轉變及美國、中國與拉丁美洲國家在經濟關係上的緊密程度。. 政治大貿易往來是探討國家間經濟關係的重要因素之一，當國家間貿易往來愈頻繁立第一節美國、中國與拉丁美洲國家貿易往來之比較. ‧ 國. 學. 與緊密，雙方的經濟關係即更為密切。Kul B. Rai 認為，國家貿易的緊密度將對其在聯合國大會中的投票行為有所影響，49即貿易將會影響貿易國之間在國際社. ‧. 會上之關係。所以，本節中將先針對美國、中國與拉丁美洲國家在貿易上的關係. sit. y. Nat. 作一研究與探討，以瞭解美國、中國對拉丁美洲國家在貿易上的影響力與緊密程. al. er. io. 度的關係及可能的變化。. v. n. 為了檢視美國、中國與拉丁美洲國家的貿易往來狀態，將分別探討美國對拉. Ch. engchi. i n U. 丁美洲國家的出口額、進口額，以及中國對拉丁美洲國家的出口額、進口額。並進一步將美國、中國與拉丁美洲國家貿易額的變化做一比較。除此之外，更將進一步對拉丁美洲地區中美國、中國重要的貿易夥伴作一排名。首先，在美國對拉丁美洲國家的貿易方面，墨西哥是美國在拉丁美洲地區最重要的貿易夥伴，美國與墨西哥得貿易額甚至超越了美國與其他拉丁美洲國家貿易額的總和，明顯與美國對拉丁美洲國家整體的貿易趨勢不同。所以將分別討論不包含墨西哥與包含墨西哥的情況下，美國對拉丁美洲國家的貿易往來情況。首先，當排除墨西哥時，在 2000 年至 2009 年間，美國對拉丁美洲國家的貿易往來. 49. Kul B. Rai, op. cit., pp. 593-594. 19.

(28) 的情形(見表 3-1)，在「出口額」方面，從 2000 年開始美國對拉丁美洲國家的出口大致呈現下降的趨勢，且 2002 年時為 10 年間的最低點(約 411.9 億美元)。然而，出口額自 2004 年起開始上升，自 2008 年達到最高點(約 1,183.3 億美元)，而 2009 年則小幅下將為約 943.2 億美元。在「進口額」方面，美國從拉丁美洲的進口從 2000 年到 2003 年間有下降亦有上升，但 2003 年時的進口額已超過 2000 年時的 733.5 億美元，達到 788.3 億美元。除此之外，於 2004 年起至 2008 年間，美國自拉丁美洲的進口額更是不斷上升，從 2004 年的 986.5 億美元上升至 2008 年的約 1,599.8 億美元。而 2009 年的進口額與出口額相同，皆呈現下降的趨勢，. 治政大 3-1)，自 2000 年至 2002 若從美國對拉丁美洲國家整體的「貿易額」來看(見表立. 為約 1,081.0 億美元。. 年間的貿易額呈現下降的趨勢，從 2000 年的 1,218.7 億美元、2001 年的 1,150.5. ‧ 國. 學. 億美元，至 2002 年約 1,106.9 億美元。而整體的貿易量，自 2003 年起(約 1,204.8. y. Nat. 億美元。. ‧. 億美元)即開始上升，並於 2008 年達到約 2,783.1 億美元，2009 年則降為約 2,024.2. er. io. sit. 最後，美國對拉丁美洲國家的貿易在 10 年間皆呈現「入超」，即從拉丁美洲國家進口金額超過出口至拉丁美洲國家之金額，而其中又以 2005 年入超的情形. al. n. v i n 最為明顯(637 億美元)。在整體的趨勢上，入超金額從 2001 年開始上升，顯示 Ch engchi U. 2001 年至 2005 年間，拉丁美洲國家進口美國的貿易額不斷超越美國對拉丁美洲國家的出口額，而自 2006 年後，入超金額開始下降，但在 2006 至 2008 年間，入超金額仍遠遠大於 2000 年至 2003 年間的入超金額。然而，到 2009 年時，入. 超金額已降至 10 年間的最低點(137.8 億美元)，由此可知，在入超金額下降的 5 年期間中，又以 2008 年至 2009 年間下降幅度最大，從 2008 年時的 416.5 億美元，下降為 2009 年時的 137.8 億美元。. 20.

(29) 表 3-1 美國對拉丁美洲國家(不含墨西哥)貿易額 (億美元) 年份. 2000. 2001. 2002. 2003. 2004. 出口額. 485.2. 476.8. 411.9. 416.5. 501.6. 進口額. 733.5. 673.7. 695.0. 788.3. 986.5. 總計. 1,218.7. 1,150.5. 1,106.9. 1,204.8. 1,488.1. 差額. -248.3. -196.9. -283.1. -371.8. -484.9. 年份. 2005. 2006. 出口額. 591.7. 733.5. 進口額. 1,228.7. 1,336.8. 總計. 1,820.4. 差額. -637. 2008. 904.4. 政治1,348.2大 2,070.3 2,252.6 -603.3. -443.8. 資料來源： U.S. International Trade Administration,. 2009. 1,183.3. 943.2. 1,599.8. 1,081.0. 2,783.1. 2,024.2. -416.5. -137.8. 學. ‧ 國. 立. 2007. <http://tse.export.gov/TSE/TSEReports.aspx?DATA=NTD>.. ‧. Nat. sit. y. 若將美國與墨西哥的貿易額加入統計(見表 3-2)，美國與拉丁美洲國家的貿. n. al. er. io. 易額，在出口額、進口額上都大幅上升，加入墨西哥與美國的貿易額後，每年美. i n U. v. 國與拉丁美洲國家的貿易額皆多出 2 倍以上，可以得知，墨西哥是美國在拉丁美洲地區最重要的貿易夥伴。. Ch. engchi. 在整體趨勢上，與未包含墨西哥時相同，2002 年為美國與拉丁美洲國家貿易額的最低點，約為 3,427.8 億美元，2008 年為貿易額最高點，約為 6,454.7 億美元。在 2000 年至 2002 年間，貿易額呈現下降的趨勢，自 2003 年起開始呈現穩定上升的趨勢，唯有 2009 年貿易額有所下降，約為 5,079.6 億美元。除此之外，在加入墨西哥與美國的貿易額後，美國對拉丁美洲國家的貿易仍呈現「入超」的狀態，而入超的金額更是較未加入與墨西哥貿易額時來得大，在 2006 年時，入超金額更高達 1,248.5 億美元，除了是 10 年間的最大值之外，更是同年未加入墨西哥資料時的 2 倍餘。可見墨西哥除了是美國在拉丁美洲最重要 21.

(30) 的貿易夥伴外，更是美國對拉丁美洲國家貿易入超的主要來源。. 表 3-2 美國對拉丁美洲國家(含墨西哥)貿易額 (億美元) 年份. 2000. 2001. 2002. 2003. 2004. 出口額. 1,598.7. 1,489.8. 1,386.6. 1,390.6. 1,608.9. 進口額. 2,092.7. 1,987.1. 2,041.2. 2,168.9. 2,545.5. 總計. 3,691.4. 3,476.9. 3,427.8. 3,559.5. 4,154.4. 差額. -494.0. -497.3. -654.6. -778.3. -936.6. 出口額. 1,794.1. 治2007 政大 2,070.8 2,263.6. 進口額. 2,929.8. 3,319.3. 3,455.3. 4,723.9. 5,390.0. 5,718.9. -1,135.7. -1,248.5. -1,191.7. 立. 2008. 3,759.2. 2,847.5. -1,063.7. 5,079.6. y. -615.4. n. er. io. sit. Nat. <http://tse.export.gov/TSE/TSEReports.aspx?DATA=NTD>.. al. 2,232.1. 6,454.7. 資料來源： U.S. International Trade Administration,. 2009. 2,695.5. ‧. 差額. 2006. 學. 總計. 2005. ‧ 國. 年份. i n U. v. 在中國方面，自 2000 年至 2009 年間，中國對拉丁美洲國家在「出口額」上. Ch. engchi. (見表 3-3)，除了 2009 年(約 570.9 億美元)有所下降之外，從 2000 年(約 71.8 億美元)到 2008 年(約 717.6 億美元) 之間，中國對拉丁美洲國家的出口額上升了約 10 倍之多，並且，在此 9 年間皆呈現上升的趨勢。在「進口額」方面，中國對拉丁美洲國家的進口額亦與出口額相同，在 2000 年至 2008 年間皆呈現大幅上升的趨勢。從 2000 年的 54.1 億美元至 2008 年的 716.4 億美元，中國對拉丁美洲國家進口額之成長更是達到了 13 倍。若從中國對拉丁美洲國家整體的「貿易額」來看(見表 3-3)，自 2000 年(約 125.9 億美元)開始至 2008 年(約 1,434.0 億美元)間，中國與拉丁美洲國家的總體貿易額上升了近 14 倍，有非常大的成長。然而，總貿易額在 2009 年時亦與出口 22.

(31) 額及進口額相同有所下降，但相較 2000 年時的貿易量，中國對拉丁美洲國家的貿易額仍大幅上升了將近 12 倍之多，到達了約 1,218.6 億美元。進一步將中國對拉丁美洲國家的出口額與進口額作比較，中國與拉丁美洲國家的貿易情形有時呈現「出超」，亦有時呈現「入超」。在 2000 年、2001 年、2002 年、2006 年、2007 年、2008 年此 6 年中，中國對拉丁美洲國家的出口額大於進口額，並以 2006 年出超金額最大(約 18.5 億美元)；而 2003 年、2004 年、2005 年、2009 年此 4 年，中國自拉丁美洲國家的進口額則超越了出口額，並以 2009 年入超金額最大(約 76.8 億美元)。此種出超與入超交替出現的情形，與美國在. 政治大. 10 年間對拉丁美洲國家貿易皆為大幅入超有所不同。. 立. 94.9. 54.1. 67.0. 83.4. 125.9. 149.4. 178.3. 15.4. 11.5. 2005. 2004. 118.8. 182.4. 149.3. 217.6. C2006 h e n g c 2007 hi U. sit. y. al. 17.7. n. 年份. 82.4. io. 差額. 2003. er. 總計. 2002. 71.8. Nat. 進口額. 2001. ‧. 出口額. 2000. 學. 年份. ‧ 國. 表 3-3 中國對拉丁美洲國家貿易額 (億美元). v ni. 268.1. 400.0. -30.5. -35.2. 2008. 2009. 出口額. 236.8. 360.3. 515.4. 717.6. 570.9. 進口額. 267.9. 341.8. 511.1. 716.4. 647.7. 總計. 504.7. 702.1. 1,026.5. 1,434.0. 1,218.6. 差額. -31.1. 18.5. 4.3. 1.2. -76.8. 資料來源:中華人民共和國國家統計局，《中國統計年鑑》(北京：中國統計出版社，2000~2009)。將美國與中國對拉丁美洲國家的貿易往來作一比較(見圖 3-1)，則可對自 2000 年至 2009 年間的貿易變化作一整體的了解。圖中顯示，在 2002 之前，美 23.

(32) 國與拉丁美洲國家的貿易量(無論是否包含墨西哥)呈現小幅的下降，但自 2002 年起，貿易量則呈現穩定上升的趨勢，而 2007 至 2008 間上升的幅度更為明顯。然而，美國對拉丁美洲國家的貿易額(無論是否包含墨西哥)在 2009 年時，巨幅地下降。由此可以歸納出，2002 年與 2008 年兩年，為美國與拉丁美洲貿易往來的轉捩點。在中國方面，中國對拉丁美洲國家的貿易往來，在貿易總額上呈現快速上升的趨勢，唯在 2009 年時有所下降。中國對拉丁美洲的貿易從 2000 年開始愈來愈興盛，且上漲的幅度相當大，唯 2008 年後有所轉折，在 2009 年時有下降之趨勢。. 治政大但若排除墨西哥，則中國在 2008 年以前在貿易上的成長，已使中國漸漸拉近與立. 整體來說，美國與拉丁美洲國家的貿易額無論是否包含墨西哥皆超越中國，. 美國之間的距離，若中國與拉丁美洲國家貿易上的成長速度超越了美國，美國領. ‧ 國. 學. 先的幅度也將會逐漸地縮小。. ‧. n. al. er. io. 5,000. sit. y. Nat. 億 7,000 美元 6,000. 4,000. Ch. engchi. i n U. v. 美國美國*. 3,000. 中國 2,000 1,000 0 2000. 2001. 2002. 2003. 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 2009 年份. 圖 3-1 美國、中國對拉丁美洲國家貿易額之比較(*為含有墨西哥之數據). 24.

(33) 最後，將中國與美國對拉丁美洲國家的貿易往來年成長率作一比較(見圖 3-2)，中國對拉丁美洲國家的貿易年成長率自 2001 年至 2009 年皆高於美國，50所以，相較於美國，中國對拉丁美洲國家的貿易量成長幅度較大且快速。除此之外，中國對拉丁美洲國家的貿易成長比率在 2001 年至 2008 年間皆大於 1，即中國對拉丁美洲國家的貿易量皆是呈現「正」成長的狀態，然而，美國在 2001 年與 2002 年對拉丁美洲的貿易量則為「負」成長，而且即使在中美雙方對拉丁美洲貿易量皆為下降的 2009 年，中國的下降幅度亦低於美國。然而，若將中國的年成長率減去美國的年成長率(見圖 3-2)，無論是否考慮. 治政大年與 2007 年時的差距皆是最大的，中國在此兩年超越美國貿易年成長率最多。立美國與墨西哥的貿易額，美國與中國對拉丁美洲國家貿易量的年成長率在 2003. 所以，若 2009 年的貿易量的下降為一暫時的狀態，而中國對拉丁美洲的貿. ‧ 國. 學. 易量成長比率亦繼續維持高於美國的趨勢，則中國與拉丁美洲國家的貿易往來將. n. al. er. io. sit. y. Nat. 年 1.6 成 1.4 長率 1.2. ‧. 愈來愈密切，並且有可能在將來超越美國對拉丁美洲國家的總貿易額。. 1 0.8. Ch. engchi. i n U. v. 中國美國美國*. 0.6. 中美差距中美差距*. 0.4 0.2 0 2000 2001. 2002. 2003. 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 年份. 圖 3-2 美國、中國對拉丁美洲國家貿易總額年成長率(*為含有墨西哥之數據) 然而，除了研究美國、中國在 10 年間貿易額的變化外，也必須對拉丁美洲. 50. 貿易年成長率為後一年之貿易額除以前一年之貿易額之所得。故當比成長率大於 1 時代表貿易額較前一年有所增加，若小於 1 則代表較前一年有所降低，若等於 1 則表示貿易額相當。 25.

(34) 國家與美國、中國的貿易往來密切程度作排名，以對美國及中國在拉丁美洲地區的貿易重心有進一步的瞭解。在美國與拉丁美洲國家的貿易往來中，美國主要 5 名貿易夥伴分別為(見表 3-4)：墨西哥、巴西、委內瑞拉、哥倫比亞及智利。其中，墨西哥與美國在 2000 年至 2009 年間的總貿易額達到了 28,557.70 億美元，多出了第二名的巴西 (3,956.38 億美元)24,601.32 億美元，足以見得墨西哥與美國貿易關係的緊密程度相當高，並遠遠超越了其他國家與美國的貿易量。. 排名. 國家名. 政治大總貿易額. 1. 墨西哥. 2,855,770. 巴西. 395,638. 委內瑞拉. 352,297. 哥倫比亞. 144,604. 智利. 114,939. 表 3-4 拉丁美洲地區美國主要貿易夥伴排名(百萬美元). y. sit. ‧ 國. io. er. 5. Nat. 4. ‧. 3. 學. 2. 立. 資料來源： U.S. International Trade Administration,. n. al. i n U. v. <http://tse.export.gov/TSE/TSEReports.aspx?DATA=NTD>.. Ch. engchi. 在中國方面，拉丁美洲地區與中國貿易往來最密切的前 5 名為(見表 3-5)：巴西、墨西哥、智利、阿根廷與委內瑞拉。與美國相比，中國前 5 名的主要貿易夥伴結構與美國並沒有太大的差別，墨西哥、巴西、委內瑞拉 3 國皆與美中兩國有緊密的貿易往來，而智利與阿根廷則分別與美國、中國有較密切的貿易關係。所以，美國與中國在貿易夥伴的選擇上，沒有太大的差異。. 26.

(35) 表 3-5 拉丁美洲地區中國主要貿易夥伴排名(百萬美元) 排名. 國家名. 總貿易額. 1. 巴西. 187,236. 2. 墨西哥. 88,325. 3. 智利. 81,573. 4. 阿根廷. 55,049. 5. 委內瑞拉. 32,956. 資料來源:中華人民共和國國家統計局，《中國統計年鑑》 (北京：中國統計出版社，2000~2009)。. 政治大從美國、中國對拉丁美洲國家的貿易往來數據來看，中國對拉丁美洲國家的立. ‧ 國. 學. 出口額、進口額與貿易總額較美國來說，呈現了穩定成長的趨勢，並且於 2009 年時下降的比例也較美國為小。由此可知，中國與拉丁美洲國家在貿易往來上的. ‧. 緊密程度不斷提高，並逐年拉近與美國對拉丁美洲國家貿易額的差距。然而，美. sit. y. Nat. 國在貿易額上仍有一定的領先地位，中國在短期內對美國在拉丁美洲地區的貿易. io. er. 優勢並無太大威脅。然而，若中國的成長趨勢不變，在中國與美國的主要貿易夥伴有所重疊的情形下，中國長期可能將對美國在拉丁美洲地區的貿易關係有一定. n. al. 程度的影響。. Ch. engchi. i n U. v. 第二節美國、中國對拉丁美洲國家直接投資之比較海外直接投資是今日重要的經濟活動之一。所以，在討論經濟關係時，海外直接投資是不可忽略的面向。在過去，海外直接投資多來自於已開發國家，但發展中國家的參與已越來越多。海外直接投資為國家的外交工具之一，投資量的多寡除了表示經濟上的緊密程度外，更可以達到其他的國家目的，51這也是將海外. 51. 王珏，〈我國對外直接投資的區位選擇研究〉，《中國國際貿易與投資高層論壇論文集》(北京：. 中國商業經濟學會商業經濟應用與管理研究分會，2003)，頁 45-49。 27.

(36) 直接投資列入本論文探討項目的原因之一。首先，在美國對拉丁美洲國家的直接投資方面，美國的直接投資金額(見表 3-6)，自 2001 年至 2003 年間快速下降，從 2001 年的 256.91 億美元下降至 2003 年的 39.01 億美元，在 2004 年時急遽上升為 324.18 億美元後，於 2005 年又再度下降至 0.74 億美元。然而，在 2006 年至 2008 年間皆呈現成長的趨勢，並於 2008 年時到達 770.18 億美元，2009 年時則微幅下降為 661.49 億美元。表中之數據雖然不能代表美國和拉丁美洲國家間直接投資的總量，但卻仍可以看出，美國對拉丁美洲國家在經濟上的影響力。數據越高者，表示當年度由美國輸出的投資越多，反之亦然。. 立. 政治大. 25,691. 2005. 2006. 2002. 2003. 15,192. 3,901. 2008. 32,418 2009. y. 2007. 2004. 35,672. 55,324. io. 資料來源： U.S. Bureau of Economic Analysis,. n. al. 77,018. sit. 7453. 66,149. er. 金額. 23,212. Nat. 年份. 2001. ‧. 金額. 2000. 學. 年份. ‧ 國. 表 3-6 美國對拉丁美洲國家之直接投資淨額(百萬美元)52. i n U. v. < http://www.bea.gov/international/di1usdbal.htm >.. Ch. engchi. 再者，在中國對拉丁美洲地區直接投資方面，中國直接投資金額(見表 3-7)，由於官方統計資料在 2000 年至 2002 年間的缺乏，故從 2003 年起納入分析。然而，雖然缺少前三年的統計資料，仍可以看出整體的趨勢，自 2003 年起至 2006 年時，中國對拉丁美洲國家的直接投資呈現不斷上升的趨勢。2006 年時的直接投資流量到達了 84.69 億美元，超過 2003 年(10.38 億美元)時的 8 倍。然而，中國對拉丁美洲地區的直接投資，在 2007 年與 2008 年時有所下降，. 52. 直接投資淨額為流出金額減去流入金額。 2005 年美國對拉丁美洲國家直接投資淨額大幅下降，因 2005 第四季時流入美國之直接投資金額大幅增加，與美國流出之直接投資金額下降較無關聯。 28 53.

(37) 分別為 49.02 億美元與 36.77 億美元，但仍較 2003 年時為高。在 2009 年時，中國對拉丁美洲國家的直接投資又再度上升，達到 73.28 億美元。. 表 3-7 中國對拉丁美洲地區直接投資淨額(百萬美元) 年份金額年份金額. 2000. 2001. N/A. 2002. N/A. 2005. N/A. 2006. 6,466. 2003 1,038. 2007. 8,469. 2008. 4,902. 3,677. 2004 1,763 2009 7,328. 資料來源：中華人民共和國商務部，《2009 年度中國對外直接投資統計公報》，頁 39。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 將美國、中國對拉丁美洲地區的直接投資作一比較(見圖 3-3)，在投資淨額方面，美國整體上仍超出中國，美國自 2005 年到 2008 年間成長了 8 倍，中國雖. ‧. 然自 2003 年至 2006 年間亦有所增加，但在整體得直接投資淨額上仍不及美國。. Nat. sit. y. 另一方面，美國對拉丁美洲國家的直接投資，在波動幅度上較中國來得大，中國. al. n. 卻大幅下降。. er. io. 在 2003 年至 2006 年間呈現穩定的成長，然而，美國 2005 年時，在投資淨額上. Ch. engchi. i n U. v. 整體而言，美國對拉丁美洲國家的直接投資仍大幅超越中國，自 2005 年開始，美國拉丁美洲國家的直接投資大幅增加，也讓美國與中國間的差距幅度加速增大，中國在對外投資上的經營，似乎仍比不上已開發國家的美國，與貿易往來方面有些許的差異。除此之外，亦應該對於美國、中國對拉丁美洲國家直接投資的成長比作一比較，以進一步瞭解未來的趨勢。. 29.

(38) 百 90000 萬 80000 美元 70000 60000 50000 美國 40000. 中國. 30000 20000 10000 0. 政治大圖 3-3 美國、中國對拉丁美洲地區直接投資之比較立. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009. 年份. ‧ 國. 學. 將美國與中國對拉丁美洲國家直接投資的年成長率作比較(見圖 3-4)，在. ‧. 2003 年至 2009 年間，2005 年至 2006 年可以被視為極端值，以其他年度作一比. sit. y. Nat. 較，美國與中國在對拉丁美洲國家直接投資的成長速度上，並無太大的差異，兩. al. er. io. 國對拉丁美洲國家的直接投資淨額皆呈現正成長，而年成長比率在 2007 年至. v. n. 2009 年間，皆在 2%以內。也就是說，在海外直接投資的趨勢上，短期之內，美. Ch. engchi. i n U. 國仍將大幅度的超越中國，維持穩定的領先，中國短時間內，無法超越美國在拉丁美洲地區直接投資上的領先地位。然而，初步比較美國與中國對拉丁美洲國家的直接投資淨額，可以了解美國、中國對拉丁美洲國家直接投資金額大小的趨勢，除此之外，亦需要研究拉丁美洲國家中，是什麼國家接受美國及中國對外直接投資最多，以瞭解美國與中國對拉丁美洲國家直接投資的重心，在區域分布上之異同。. 30.

(39) 14. 年成 12 長率 10. ＞400. 8 美國 6. 中國. 4 2 0 2005 2006 2007 2008 2009 年份政治大圖 3-4 立美國、中國對拉丁美洲直接投資成長比率. 2002. 2003. 2004. 學. ‧ 國. 2000 2001. 首先，在美國方面，美國對拉丁美洲地區直接投資淨額前 5 名的國家(見表. ‧. 3-8)，分別是：墨西哥、巴西、智利、委內瑞拉、阿根廷。而美國對墨西哥直接. sit. y. Nat. 投資金額為 801.25 億美元，遠遠超過第 2 名的巴西(194.18 億美元)。與貿易往來. n. al. er. io. 程度相同，美國與墨西哥在對外直接投資上亦有非常密切的關係。. Ch. engchi. i n U. v. 表 3-8 拉丁美洲地區美國主要對外投資國家排名(百萬美元) 排名. 國家名. 總投資淨額. 1. 墨西哥. 80,125. 2. 巴西. 19,418. 3. 智利. 14,616. 4. 委內瑞拉. 9628. 5. 阿根廷. 8677. 資料來源：U.S. Bureau of Economic Analysis, < http://www.bea.gov/international/di1usdbal.htm >.. 31.

(40) 另一方面，中國對拉丁美洲國家直接投資淨額前 5 名的國家為(見表 3-9)：委內瑞拉、巴西、阿根廷、秘魯、蓋亞那。這些國家中，前 3 名的委內瑞拉、巴西與阿根廷，與中國在貿易往來的程度上亦有密切的關係。. 表 3-9 拉丁美洲地區中國主要對外投資國家排名(百萬美元) 排名. 國家名. 總投資淨額. 1. 委內瑞拉. 23,167. 2. 巴西. 22,806. 3. 阿根廷. 4. 祕魯. 5. 蓋亞那. 6,000. 學. ‧ 國. 立. 13,338 政治大 6,210. 資料來源：中華人民共和國商務部，《2009 年度中國對外直接投資統計公報》，頁 39。. ‧. Nat. sit. y. 從美國及中國對外投資淨額的國家排名可以看出，貿易與對外直接投資有一. n. al. er. io. 定程度的聯繫，貿易關係緊密的國家在直接投資上亦普遍有較密切的關係。而美. i n U. v. 國與中國在對拉丁美洲國家直接投資的選擇上並沒有明顯的差異，在前 5 名的國. Ch. engchi. 家中，有 3 個國家是重疊的，分別為：委內瑞拉、巴西與阿根廷。總的來說，美國對拉丁美洲國家的直接投資，相較於中國對拉丁美洲國家的投資，仍是處於領先的地位。雖然在 2008 至 2009 年時，美國對拉丁美洲國家的直接投資下降，而中國則有所上升，但依照美國領先的幅度及中美雙方在年成長率上的差異不大，使得美國在對拉丁美洲國家的直接投資上，在短期內仍可以保持一定程度的優勢。除此之外，在直接投資的國家結構上，拉丁美洲地區中，美國與中國直接投資淨額前 5 名的國家重疊性偏高，顯示美國及中國在選擇直接投資國家的選擇上並無顯著的差異。. 32.