第四章 美國、中國對拉丁美洲國家的影響力－政治層面
第二節 美國、中國與美洲國家組織關係之比較
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和國聯合新聞公報》與 2009 年 5 月的《中華人民共和國和巴西聯邦共和國關於 進一步加強中巴戰略夥伴關係的聯合公報》中，皆分別提到了中國與秘魯、中國 與巴西的戰略夥伴關係，可見在 2008 年後，中國與拉丁美洲國家的交往，也逐 漸從貿易觸及到了更廣泛的政治、能源、司法等各方面的合作關係。75
比較美國、中國與拉丁美洲國家的雙邊政治關係，可以發現，中國、美國都 與拉丁美洲國家有密切的高層往來。然而，在不同的拉丁美洲國家間，可以清楚 的看出與美國較為友好與疏離的國家，而疏離的國家又以古巴與委內瑞拉為代表；
但在中國方面，中國與拉丁美洲國家間的往來包括了與美國往來密切的哥倫比亞，
亦與委內瑞拉有頻繁接觸，並與巴貝多、巴哈馬等拉丁美洲較小的國家也有較多 接觸。
最後，從美國、中國與拉丁美洲國家訪問交流時所著重的領域來看，美國與 拉丁美洲國家在貿易交往外，更於民主治理的推廣上有所努力，而中國則主要將 重點放在平等互惠與經貿互利之上，希望站在與拉丁美洲國家平等的角度，與拉 丁美洲國家交往，而在 2008 年後，中國開始與秘魯、巴西建立戰略夥伴關係，
逐漸將所涵蓋的雙邊關係領域擴大。所以，對美國與中國來說，與拉丁美洲國家 的經貿關係皆是必須重視的議題，並且美國相當重視拉丁美洲國家的政治體系問 題，而中國與拉丁美洲國家的關係也已經漸漸開始多元化。
第二節 美國、中國與美洲國家組織關係之比較
在政治關係中，除了雙邊政治關係外，多邊政治關係也相當重要。在美洲地 區，美洲國家組織涵蓋了所有美洲國家，是美洲地區重要的區域組織。1984 年 在波哥大舉行的泛美會議(Pan-American Conference)使美洲國家組織取代了原本 非正式的泛美會議體系(Pan-American Conference System)及泛美聯盟
75 中華人民共和國外交部，< http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/1179/t522994.htm>(2008 年 11 月 19 日)；中華人民共和國外交部，
< http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/1179/t563483.htm>(2009 年 05 月 19 日)。
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(Pan-American Union, PAU)，美洲國家組織擁有常設的總部及人員，76組織的成 員共有 35 個國家，包含了加拿大、美國及 33 個拉丁美洲國家，77而中國在 2004
76 Joseph Smith, Historical Dictionary of United States: Latin American Relations (Lanham, Md.:
Scarecrow Press, 2007), pp. 161-162.
77 古巴於 2009 年 6 月 3 日被逐出美洲國家組織，而宏都拉斯因政變於 2009 年 7 月 5 日受到美 洲國家組織停權處分。
78 Organization of American States, <http://www.oas.org/en/member_states/authorities.asp>.
79 Guy Gosselin, Jean-Philippe Therien, “The Organization of American States and Hemispheric Regionalism,”in Gordon Mace, Louis Belanger ed., The Americas in Transition: The Contours of Regionalism (Boulder, Colo.: Lynne Rienner Publishers, 1999), pp. 175-194.
80 夏曉娟、李巨軫，〈美洲國家組織文化探析〉，《宿州學院學報》，第 23 卷第 2 期(2008)，頁 27-29。
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81 Shaw, Carolyn M., Cooperation, Conflict and Consensus in the Organization of American States (New York: Palgrave Macmillan, 2004), pp. 1-4.
82 徐世澄，〈美國對拉美的控制力下降—從第 35 屆美洲國家組織大會看當前美拉關係〉，《中國
經貿導刊》，第 15 期(2005)，頁 53。
83 自 2008 年起，美洲國家組織的年度報告不再對組織人員組成進行統計。
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觀察員，在合作領域上，以加強多面向的安全、保護女性權利、促進民主及發展 為主。在 2005 年 2 月，「中國-美洲國家組織合作基金」啟動，同年 12 月，全國 人大副委員長成思危應邀訪問美洲國家組織總部並發表演講。中國與美洲國家組 織互動頻繁，自 2005 年至 2009 年，中國常駐美洲國家組織觀察員周文重大使代 表中國出席了美洲國家組織第 35 屆至 39 屆年會。在 2006 年 6 月與 2009 年 11 月時，美洲國家組織副秘書長皆率領了部分加勒比和中美洲國家常駐美洲國家組 織代表訪問中國。
除了雙方在檯面上的互動之外，亦可以從中國對美洲國家組織的捐獻，來探 討中國與美洲國家組織間關係的緊密程度。從 2005 年起中國亦對美洲國家組織 在現金與實物上有所貢獻(見表 4-4)，並以現金捐獻為主，但是佔美洲國家組織 所獲得之整體捐獻比例不高，約為 1%左右，而在實物捐獻方面，以 2009 年所佔 比例最多，達到 12%。
在 2009 年時，中國與美洲國家組織的關係有大幅進展，雙方簽訂了《中國 和美洲國家組織關於建立合作基金的協定的補充議定書》(Additional Protocol to the Agreement between the Government of the People’s Republic of China and the General Secretariat of the OAS)和《中國教育部和美洲國家組織秘書處關於人力資 源開發和獎學金專案的諒解備忘錄》(Memorandum of Understanding between the Ministry of Education of the People’s Republic of China and the General Secretariat of the OAS for Human Development and Scholarships Programs )兩項協議，由 2010 年起至 2015 年，中國將提供總額 100 萬美元的「中國-美洲國家組織合作基金」，
向美洲國家組織提供 10 個獎學金名額。84
84 中華人民共和國外交部，<http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gjhdqzz/lhg_40/zghgzz/>。
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表 4-4 中國對美洲國家組織之捐獻情況(美元)
年份 2005 2006 2007 2008 2009 現金捐獻 200,000 200,000 173,000 282,000 200,000 佔總額比例 1.7% 1.0% 0.9% 1.1% 1.0%
實物捐獻 40,000 5,460 0 0 108,471 佔總額比例 7.7% 0.7% 0% 0% 12%
資料來源：美洲國家組織年度報告(2000 年~2009 年)，
<http://www.oas.org/en/information_center/annual_reports.asp>。
從中國成為美洲國家組織永久觀察員及其對美洲國家組織的捐獻來看，中國 與美洲國家組織自 2004 年起開始有較多的往來，並在 2009 年時對美洲國家組織 的捐獻有重大的進展，在美洲國家組織成員中多為拉丁美洲國家的情形來看，中 國在多邊政治方面，對拉丁美洲國家的影響力是上升的。
將美國、中國與美洲國家組織間的關係作一比較，美國對於美洲國家組織的 影響力已不如冷戰時期，在議題方面，民主與人權才是美洲國家組織最為關切的，
傳統的安全議題已被取代，而美國的權力在推動民主與影響美洲國家組織的過程 中也多少遇到困難，美洲國家組織更反映了美國與拉丁美洲國家之間的矛盾。在 中國方面，中國與美洲國家組織的關係在 2004 年後越趨緊密，除了在安全、民 主、發展等方面有所合作外，中國對美洲國家組織的捐獻亦有進一步規劃。然而，
從美國與中國在美洲國家組織的地位來說，美國是正式的永久會員，並且對美洲 國家組織投入甚多，反觀中國只是永久觀察員，在權力上美國大於中國，而在發 展的時間長短上，中國在 2004 年後才在美洲國家組織有了正式的觀察員身分，
美國則參與了美洲國家組織的成立。所以，雖然美國在美洲國家組織中的影響力 似乎不再是絕對，中國對美洲國家組織的影響力逐漸增加，但美國仍是拉丁美洲 國家在多邊政治關係上的主要對象。
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