美國與中國對拉丁美洲地區影響力之改變

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

80

第七章 結論

本章將針對前述的研究發現，對論文中的兩個研究問題，即「美國與中國在 拉丁美洲地區的影響力是否有明顯的改變」與「中國在拉丁美洲地區的經營，是 否影響到美國在拉丁美洲地區的地位」作進一步探討與回答。

第一節 美國與中國對拉丁美洲地區影響力之改變

從 2000 年至 2009 年間，美國與中國對拉丁美洲地區的影響力之改變可分為 經濟層面、政治層面與安全層面三個主要的面向來探討。

首先，在「經濟關係」方面，10 年間美國與拉丁美洲國家的貿易往來相當 密切，中國與拉丁美洲國家的貿易量亦不斷上升。雖然，美國與拉丁美洲國家在 貿易量仍超越中國與拉丁美洲國家的貿易往來程度，但中國的影響力不容忽視。

可以從兩方面來證明中國在貿易上的潛力，第一，在 10 年間，中國與拉丁美洲 國家的貿易總額成長比例皆大於美國與拉丁美洲國家貿易總額之成長比例；第二，

中國在 2008 年時與拉丁美洲國家的貿易量(約 1,434 億美元)已約達到美國在 2004 年時不含墨西哥時與拉丁美洲國家的貿易量(約 1,488.1 億美元)。所以，中國在 實際的貿易數字上與 2000 年時相比已有明顯成長，更在年成長率上超越美國。

然而，在短期內美國與拉丁美洲國家的貿易往來仍具有優勢，但中國與拉丁美洲 國家在貿易上將愈來愈緊密，再加上中國與美國在主要的貿易夥伴上重疊性高，

中國的潛力不容忽視。

另一方面，在美國、中國對拉丁美洲國家的直接投資上，中國在短時間內不 太可能超越美國對拉丁美洲國家在直接投資上的影響力，其中的原因有二，第一，

中國對拉丁美洲國家的直接投資金額相當低，在 2009 年時美國對拉丁美洲國家 的直接投資金額(約 661.49 億美元)仍為中國直接投資金額(73.28 億美元)的 9.03 倍之多；第二，美國與中國在對拉丁美洲國家直接投資的年成長率上除了特定年

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

81

份外，成長率皆差不多，且美國仍小幅超越中國。所以，在短期間，中國對拉丁 美洲國家的直接投資仍應低於美國甚多，並不太有可能超過美國在直接投資上之 影響力。

除此之外，在經濟援助方面，美國對拉丁美洲國家的援助呈現一穩定的狀態，

但中國則仍處於起步的階段，亦缺乏政府相關投資與經濟援助方面的區分。而且，

拉丁美洲國家並不是中國經濟援助最主要的地區，在此方面的發展仍相當緩慢。

所以，美國對拉丁美洲國家在經濟援助上的影響力，不論在此 10 年間或未來短 期內，雖然中國的影響力逐漸上升，卻仍維持一定優勢。

將美國、中國對拉丁美洲國家在經濟關係上的影響力作一統整，可以瞭解到，

貿易將是中國對拉丁美洲國家影響力最大的面向，而在對外直接投資與經濟援助 方面，中國與拉丁美洲國家的關係仍處於初步的發展階段，其中又以經濟援助的 發展更為緩慢。而美國無論是在貿易、對外直接投資或是經濟援助上，對拉丁美 洲國家都具有顯著的影響力。

再者，在「政治關係」方面，美國與拉丁美洲國家的雙邊政治關係有明顯的 熱絡與疏遠的差異存在，墨西哥、巴西、哥倫比亞等國，與美國交往密切，雙邊 互訪頻繁，但古巴與委內瑞拉等國則較反美，與美國的關係較為疏離與緊張，交 往互動亦較少。在中國方面，中國與拉丁美洲國家在 2000 年至 2009 年間與拉丁 美洲國家保持著穩定與緊密的交往，其中以哥倫比亞、委內瑞拉、阿根廷與巴貝 多等國為主要訪問與交流的對象，同時包含了較親美與較反美的國家。在雙邊交 往的政治議題上，美國關注拉丁美洲國家的政治體制，積極推廣民主治理的概念，

中國則秉持著互信、尊重的原則，較少觸碰到拉丁美洲國家國內的政治議題。所 以，在雙邊政治關係上，美國、中國對拉丁美洲國家皆有一定的影響力，但美國 透過參與美洲間組織的機會，與拉丁美洲國家有更多交往之機會，而中國委內瑞 拉的往來，將使中國對反美國家的影響力上具有潛力。

另一方面，在多邊政治關係上，美國在美洲國家組織中是最具有權力的國家，

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

82

並在會員國有不同意見時發揮影響力，美國每年亦投入一定程度的人員至美洲國 家組織中。而中國方面，其在 2004 年後才美洲國家組織的正式觀察員，且中國 對美洲國家組織的現金捐獻比例很低，在實物捐獻上，除了 2009 年有明顯成長 外，其餘年份的實物捐獻亦相當少。無論在參與美洲國家組織的時間長短上或是 實際的權力上，中國對拉丁美洲的多邊政治影響力仍低，美國是美洲國家組織中 對拉丁美洲國家最具有影響力的國家。

另一方面，在美洲發展銀行中，美國已於該組織有長期的經營，且佔有一定 比例的投票權，而中國雖在 1991 年時成為美洲發展銀行的觀察員，但遲於 2009 年 1 月才正式加入該組織，並且擁有的投票權非常低，只有約 0.004%左右，與 美國 2009 年時的投票權 28.6%有非常大的差距。所以，中國在短期內，在該組 織中之影響力並不大，美國在美洲發展銀行的長期貢獻，使其維持對拉丁美洲國 家的影響力優勢。

在政治關係中，美國、中國對拉丁美洲國家的影響力，在雙邊與多邊關係上 有所不同。在雙邊關係上，美國、中國與拉丁美洲的個別國家大多擁有密切的往 來及互動，而中國更與委內瑞拉往來密切，美國、中國在雙邊政治上，對拉丁美 洲國家都有一定程度的影響力；然而，在多邊政治上，美國的優勢相當明顯，無 論是在較偏向政治性的美洲國家組織或是偏向經濟發展性的美洲發展銀行中，美 國皆因為有長期的參與及強大的經濟實力，因此在政治影響力上，明顯超越於 2004 年後才漸漸有所作為的中國。所以，在政治關係中，雙邊政治是中國對拉 丁美洲國家較有影響力之方面，而在多邊政治關係中，美國對拉丁美洲國家的影 響力，在短期內仍將維持一定程度的優勢。

最後，在「安全關係」方面，美國與拉丁美洲國家在軍事交流上，因為地理 位置的鄰近性與經貿關係的緊密性，所以已有長久軍事方面的往來，在 911 事件 之後，美國將軍事合作的重點轉為反恐合作，並增加對拉丁美洲國家的軍事援助。

在武器貿易方面，拉丁美洲國家亦多依賴美國的武器，除此之外，更長期接受美

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

83

國在軍事上的教育與訓練，其中智利與哥倫比亞為最主要的國家。而中國與拉丁 美洲國家的軍事交流不斷上升且發展具多元性，中國的價格低並具有彈性付款方 式的武器對拉丁美洲國家具有一定程度的吸引力，而人民解放軍在文化交流上亦 有所貢獻，除此之外，拉丁美洲國家亦有高階軍官至中國接受軍事訓練。然而，

美國仍是拉丁美洲國家武器、軍事訓練的主要供應者，且美國與拉丁美洲國家在 多邊軍事關係上較中國有發展與優勢，再加上中國並無意挑戰美國在拉丁美洲地 區的軍事地位，所以，在軍事關係上，美國仍是對拉丁美洲國家最具有影響力的 國家，中國對拉丁美洲國家的軍事影響力仍以雙邊的多元交流為主。

除此之外，在能源安全方面，美國從拉丁美洲國家的進口石油量在 10 年間 有長有消，但仍維持在相當高的水準，且墨西哥在出口國中扮演重要的角色；而 中國在 2000 年至 2009 年間，從拉丁美洲國家進口的石油量持續增加，但仍遠低 於美國的進口量。另一方面，中國在進口石油量的年成長率上，於 2007 年開始 逐漸趨緩，與美國在年成長率上的差距亦縮小，不利於中國對拉丁美洲國家在能 源安全的影響力發展。所以，在短期內，中國在能源安全上，對拉丁美洲國家的 影響力上升將相當有限，美國仍佔有相當的領先地位。

在整體的安全關係上，美國無論在軍事交流或是能源安全方面皆佔有優勢。

美國在安全關係上，對拉丁美洲國家的影響力繼續維持，而中國的影響力雖然有 所上升，但仍處於不明顯的狀態。

總的來說，美國在經濟、政治與安全三方面，對拉丁美洲國家的影響力仍維 持在領先的地位，而中國對拉丁美洲國家影響力的在此三方面亦皆所有上升，但 以經濟領域中的貿易是最明顯的面向。