第四章 美國、中國對拉丁美洲國家的影響力－政治層面
第一節 美國、中國與拉丁美洲國家雙邊政治關係之比較
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第四章 美國、中國對拉丁美洲國家的影響力－政治層面
政治關係是探究國家間影響力與國與國關係中另一個重要的面向，本章將研 究美國、中國與拉丁美洲國家在政治層面上的關係，並主要從雙邊及多邊兩個角 度切入。在雙邊的政治關係上，將透過美國、中國與拉丁美洲國家的雙邊互訪與 發表的聯合聲明來作比較；在多邊的政治關係上，將討論美國、中國與美洲國家 組織的關係以及美國、中國與美洲發展銀行之間的關係，對中國與美國在拉丁美 洲國家的政治影響力作一比較。
第一節 美國、中國與拉丁美洲國家雙邊政治關係之比較
在雙邊政治關係的探討上，雙邊政府官員高層互訪的頻繁程度、訪問時達成 的協議是本節研究的主體。先探討美國與拉丁美洲國家的雙邊政治關係，接著討 論中國與拉丁美洲國家的雙邊政治關係，最後再將兩者做一比較。
在美國與拉丁美洲國家的雙邊關係上，美國在 2000 年至 2009 年 10 年間，
與拉丁美洲國家的雙邊關係皆相當緊密(見表 4-1)，美國與拉丁美洲國家在高層 互訪上相當頻繁，然而，在 10 年間所經歷的三位總統柯林頓(Bill Clinton)、小布 希(George Walker Bush)與歐巴馬(Barack Obama)，皆對拉丁美洲國家的雙邊關係 有不同的態度，在柯林頓第一任任期中，並沒有到到拉丁美洲訪問，但在小布希 一上任時，首次出訪即到墨西哥，而歐巴馬則在 2011 年時才至拉丁美洲國家訪 問，68但除了總統之外，美國國務卿、助理國務卿等皆與拉丁美洲國家有頻繁的 接觸。除此之外，和美國有較多訪問交流的拉丁美洲國家為，墨西哥、巴西、哥 倫比亞等國，古巴與委內瑞拉等較反美的拉丁美洲國家則與美國的關係較為疏離 與緊張，美國在 2001 年至 2009 年間沒有到此兩國訪問。
除此之外，因為拉丁美洲國家出訪美國的資料沒有進一步的統計資料，所以
68 賀雙榮，〈2001 年拉美的對外關係〉，《拉丁美洲研究》，第 1 期(2002)，頁 7。
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透過其他文獻的探討作為補強。在聯合國拉丁美洲暨加勒比海經濟委員會 (Economic Commission for Latin America and the Caribbean, ECLAC) 2010 年的報 告中指出，在 2001 年至 2009 年間，拉丁美洲國家元首中出訪美國有 4 個國家，
其中，智利出訪美國 4 次、巴西 3 次、墨西哥 2 次、秘魯 2 次。69然而，此報告 中並不包含拉丁美洲各國副總統、外交部長等其他政府高層官員對美國訪問的紀 錄，所以各國訪問美國的國家數與訪問次數應較此為高。最後，美國總統與國務 卿等政府高層時常利用美洲國家組織的例行會議與美洲高峰會的機會，訪問拉丁 美洲國家，此類行程雖然不同於一般政治雙邊互訪，但卻擁有更多機會與不同國 家的領導人進行雙邊互動，美國與拉丁美洲國家之間的雙邊政治關係，應比列表 中的統計數字來得更加緊密。
表 4-1 美國與拉丁美洲國家雙邊互訪統計70
年份 高層雙邊互訪列表
2001 美國出訪拉丁美洲國家 次數
墨西哥 1
總計 1
2002 美國出訪拉丁美洲國家 次數
巴哈馬 1
阿根廷 1
巴西 1
祕魯 1
薩爾瓦多 1
69 Economic Commission for Latin America and the Caribbean, “The People's Republic of China and Latin America and the Caribbean: towards a strategic relationship”,
<http://www.eclac.org/publicaciones/xml/1/39521/China_Latin_America_Caribbean_strategic_relation ship_906.pdf > (2010), p. 22.
70 美國政府高層出訪紀錄為 2001 年起至今，2000 年(含)之前的資料並未記錄於美國國務院出訪
紀錄中。
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波利維亞 1
哥倫比亞 2
厄瓜多 1
總計 9
2003 美國出訪拉丁美洲國家 次數
智利 1
阿根廷 1
巴拿馬 1
尼加拉瓜 1
宏都拉斯 1
總計 5
2004 美國出訪拉丁美洲國家 次數
海地 2
格瑞那達 1
總計 3
2005 美國出訪拉丁美洲國家 次數
墨西哥 1
巴西 1
智利 1
哥倫比亞 1
薩爾瓦多 1
海地 2
總計 7
2006 美國出訪拉丁美洲國家 次數
智利 2
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祕魯 1
巴西 1
哥倫比亞 2
巴拿馬 1
薩爾瓦多 1
總計 8
2007 美國出訪拉丁美洲國家 次數
墨西哥 3
巴西 3
烏拉圭 2
哥倫比亞 3
瓜地馬拉 1
厄瓜多 1
祕魯 2
巴拿馬 1
智利 1
總計 17
2008 美國出訪拉丁美洲國家 次數
哥倫比亞 1
巴西 1
智利 1
墨西哥 1
尼加拉瓜 1
巴拿馬 1
總計 6
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2009 美國出訪拉丁美洲國家 次數
墨西哥 1
海地 1
多明尼加共和國 1
千里達托貝哥 1
薩爾瓦多 1
宏都拉斯 1
總計 6
資料來源：U.S. Department of State, <http://www.state.gov/p/wha/index.htm>.
在美國與拉丁美洲高層互訪上，美國除了貿易與經濟的考量外，亦多著重於 民主的推廣，例如在 2005 年的 Joint Statement by the United States and Brazil 中，
美國與巴西及重申了 2003 年的聯合聲明，除了重視經濟的成長外，更主張在民 主治理、社會及政治體系的建立上共同合作，712008 年美國國務卿萊斯
(Condoleezza Rice)到哥倫比亞訪問時的聯合記者會上，亦同樣強調美國與哥倫比 亞在民主與社會正義上的共同價值。所以，美國與拉丁美洲國家的雙邊政治關係 不僅立基於經濟關係上，更與美國對民主治理的推行息息相關。
在中國與拉丁美洲國家的雙邊關係上，從 2000 年至 2009 年間，中國和拉丁 美洲國家間的高層互動頻繁，並維持著良好的關係(見表 4-2)。在 2000 年時，阿 根廷、巴貝多、烏拉圭總統及哥倫比亞的外交部長等，都曾至中國訪問，而中國 的外交部副部長與中國人民政治協商會議全國委員會主席（以下簡稱全國政協主 席）也至巴哈馬、委內瑞拉、蘇利南等國進行訪問。而中國出訪與拉丁美洲國家 來訪的次數總和在 2004 年後皆超過了 20 次，足以見得中國與拉丁美洲國家雙邊 政治關係在 2004 年後是穩定並緊密的。其中，拉丁美洲國家與中國政治高層互
71 U.S. Department of State, < http://2001-2009.state.gov/r/pa/prs/ps/2005/45177.htm>(April 2005).
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巴西 1
哥倫比亞 1
蓋亞那 1
委內瑞拉 1
烏拉圭 2
智利 1
中國出訪共 14 次、拉丁美洲國家出訪共 4 次、合計：18 次 2002 中國出訪拉丁美洲國家 次數 拉丁美洲國家出訪中國 次數
安地卡及巴布達 1 厄瓜多 2
巴貝多 1 蘇利南 1
阿根廷 2
哥倫比亞 1
烏拉圭 2
中國出訪共 7 次、拉丁美洲國家出訪共 3 次、合計：10 次
2003 中國出訪拉丁美洲國家 次數 拉丁美洲國家出訪中國 次數
安地卡及巴布達 1 巴哈馬 1
巴貝多 1 古巴 1
巴哈馬 1 阿根廷 1
古巴 1 厄瓜多 1
墨西哥 1 蓋亞那 1
千里達托貝哥 1
牙買加 2
阿根廷 1
哥倫比亞 1
厄瓜多 1
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蓋亞那 1
蘇利南 1
烏拉圭 1
中國出訪共 14 次、拉丁美洲國家出訪共 5 次、合計：19 次 2004 中國出訪拉丁美洲國家 次數 拉丁美洲國家出訪中國 次數
安地卡及巴布達 1 安地卡及巴布達 1
巴貝多 2 巴貝多 1
多米尼克 1 巴哈馬 1
古巴 1 多米尼克 2
巴西 1 古巴 1
哥倫比亞 1 牙買加 1
蓋亞那 1 阿根廷 1
蘇利南 1 巴西 1
智利 2 哥倫比亞 1
委內瑞拉 1
蘇利南 1
中國出訪共 11 次、拉丁美洲國家出訪共 12 次、合計：23 次 2005 中國出訪拉丁美洲國家 次數 拉丁美洲國家出訪中國 次數
巴哈馬 1 多米尼克 1
多米尼克 1 格瑞那達 4
格瑞那達 2 古巴 1
古巴 2 牙買加 3
墨西哥 3 阿根廷 1
阿根廷 4 祕魯 1
祕魯 1 波利維亞 1
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哥倫比亞 1 哥倫比亞 1
委內瑞拉 1 蓋亞那 1
烏拉圭 3
千里達托貝哥 2
牙買加 1
中國出訪共 22 次、拉丁美洲國家出訪共 14 次、合計：36 次 2006 中國出訪拉丁美洲國家 次數 拉丁美洲國家出訪中國 次數
安地卡及巴布達 1 巴哈馬 1
巴貝多 1 阿根廷 2
巴哈馬 2 巴西 1
多米尼克 1 波利維亞 2
墨西哥 1 哥倫比亞 1
阿根廷 1 委內瑞拉 2
巴西 1
波利維亞 1
哥倫比亞 1
烏拉圭 1
智利 1
中國出訪共 12 次、拉丁美洲國家出訪共 9 次、合計：21 次 2007 中國出訪拉丁美洲國家 次數 拉丁美洲國家出訪中國 次數
巴哈馬 1 巴貝多 1
多米尼克 1 哥斯大黎加 1
哥斯大黎加 1 格瑞那達 1
格瑞那達 1 古巴 1
古巴 1 波利維亞 1
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墨西哥 1 厄瓜多 1
牙買加 2 蘇利南 1
阿根廷 1
祕魯 1
哥倫比亞 1
蓋亞那 1
委內瑞拉 1
蘇利南 1
智利 1
中國出訪共 15 次、拉丁美洲國家出訪共 7 次、合計：22 次 2008 中國出訪拉丁美洲國家 次數 拉丁美洲國家出訪中國 次數
安地卡及巴布達 1 巴貝多 1
哥斯大黎加 3 巴哈馬 1
格瑞那達 1 墨西哥 1
古巴 1 牙買加 2
牙買加 3 祕魯 1
巴西 1 蓋亞那 1
祕魯 1 委內瑞拉 1
委內瑞拉 2 蘇利南 1
烏拉圭 1 智利 1
千里達托貝哥 1
中國出訪共 15 次、拉丁美洲國家出訪共 10 次、合計：25 次 2009 中國出訪拉丁美洲國家 次數 拉丁美洲國家出訪中國 次數
巴哈馬 1 多米尼克 1
巴貝多 2 格瑞那達 1
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多米尼克 1 牙買加 1
哥斯大黎加 1 巴西 1
墨西哥 1 祕魯 1
古巴 1 波利維亞 1
牙買加 1 哥倫比亞 1
阿根廷 1 委內瑞拉 1
巴西 2 蘇利南 1
祕魯 1 智利 1
哥倫比亞 2
厄瓜多 2
蓋亞那 1
委內瑞拉 1
蘇利南 1
中國出訪共 19 次、拉丁美洲國家出訪共 10 次、合計：29 次
資料來源：中華人民共和國外交部，<http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/ >。
在中國與拉丁美洲國家所發表的重要聯合新聞公報與所簽署的協議中，內容 則多有提到平等、互利與尊重，並以雙邊的經貿發展為主軸。以 2004 年《中華 人民共和國和巴西聯邦共和國聯合公報》為例，中國與巴西雙方同意在堅持平等 協商，增強政治互信、堅持互惠互利，擴大經貿往來、保持磋商協調，加強國際 合作、推動民間交往，增進相互瞭解此四項原則下進行發展。73而 2008 年的《中 華人民共和國與墨西哥合眾國聯合新聞公報》中亦提到了互利合作與推動雙方經 貿高度發展的目標。74除此之外，在 2008 年 11 月的《中華人民共和國與秘魯共
73 中華人民共和國外交部，<http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/1179/t118446.htm>(2004 年 05 月 24 日)。
74 中華人民共和國外交部，< http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/1179/t473865.htm>(2008 年 07 月 11 日)。
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和國聯合新聞公報》與 2009 年 5 月的《中華人民共和國和巴西聯邦共和國關於 進一步加強中巴戰略夥伴關係的聯合公報》中，皆分別提到了中國與秘魯、中國 與巴西的戰略夥伴關係，可見在 2008 年後，中國與拉丁美洲國家的交往，也逐 漸從貿易觸及到了更廣泛的政治、能源、司法等各方面的合作關係。75
比較美國、中國與拉丁美洲國家的雙邊政治關係，可以發現，中國、美國都
比較美國、中國與拉丁美洲國家的雙邊政治關係，可以發現，中國、美國都