第三章 美國、中國對拉丁美洲國家的影響力－經濟層面
第三節 美國、中國對拉丁美洲國家經濟援助之比較
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第三節 美國、中國對拉丁美洲國家經濟援助之比較
對外援助為國家外交工具之一，54國家透過經濟援助及其附加的政治、經濟、
社會等條件，以達成國家之特定目標，所以，已開發國家會透過經濟援助，來影 響開發中國家，並達成其國家目標。故本論文將美國與中國對拉丁美洲國家的經 濟援助納入探討，以瞭解美國與中國對拉丁美洲國家的影響力。
在美國對拉丁美洲國家的經濟援助方面(見表 3-10)，從 2000 年至 2009 年間，
美國對拉丁美洲國家的經濟援助金額在 2006 年時為最高峰，約為 30.02 億美元，
在 2001 年時則最少，為 1,399 百萬美元。在這十年間，美國對拉丁美洲國家的 經濟援助金額，在 2001 年與 2007 年都較前一年為低，分別從 21.63 億美元降至 13.99 億美元，以及從 30.02 億美元降至 18.01 億美元，其餘的年份皆呈現穩定的 成長，而 2009 年時美國對拉丁美洲國家的援助金額，已較 2000 年時為高，成長 了約 500 百萬美元，約為 1.22 倍，是十年間第 2 高的援助金額。
表 3-10 美國對拉丁美洲國家之經濟援助(百萬美元)
年份 2000 2001 2002 2003 2004 援助金額 2,163 1,399 1,749 1,799 1,931
年份 2005 2006 2007 2008 2009 援助金額 2,246 3,002 1,801 2,383 2,644 資料來源： U.S. Agency for International Development,
< http://gbk.eads.usaidallnet.gov>.
中國為發展中大國，在經濟援助上的發展不如已開發國家的美國，在中國對 拉丁美洲國家的經濟援助方面，因為中國長期缺乏統籌援助的機關，所以難以確 切的掌握實質的經濟援助數據，直至 2008 年，中國商務部、外交部、財政部等
54 The-Chang Lin, “Beijing's Foreign Aid Policy in the 1990s: Continuity and Change,” Issues &
Studies, Vol. 32, No. 1 (1996), pp. 32-56.
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區分也不容易。在傳統上，對外援助一般為經濟合作發展組織(Organization for Economic Cooperation and Development, OECD)所定義的官方發展援助(Official Development Assistance, ODA)，但中國所謂的對外援助則包含了對外直接投資、政府資助的投資計劃等，56近幾年來，中國對拉丁美洲國家的經濟援助更包含了
< http://news.xinhuanet.com/2011-04/21/c_121332527.htm> (2011 年 4 月 21 日)。
56 Thomas Lum, Hannah Fischer, Julissa Gomez-Granger, and Anne Leland, “China’s Foreign Aid Activities in Africa, Latin America, and Southeast Asia,” Open CRS,
<http://opencrs.com/document/R40361/>.
57 Thomas Lum, Christopher M. Blanchard, Nicolas Cook, Kerry Dumbaugh, etc., “Comparing Global Influence: China’s and U.S. Diplomacy, Foreign Aid, Trade, and Investment in the Developing World,”
CRS Report for Congress, <http://www.fas.org/sgp/crs/row/RL34620.pdf>.
58 孫洪波，〈中國對拉美援助：目標選擇與政策轉型〉，《外交評論》，第 5 期 (2010)，頁 64-75。
59 Thomas Lum,“China’s Assistance and Government-Sponsored Investment Activities in Africa, Latin America, and Southeast Asia,” Open CRS, <http://assets.opencrs.com/rpts/R40940_20091125.pdf>.
60 孫洪波，前引文，頁 64-75。
61 Thomas Lum, Hannah Fischer, Julissa Gomez-Granger, Anne Leland, op. cit.
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一個重要的議題。在美國方面，前 5 名接受最多美國經濟援助的拉丁美洲國家為 (見表 3-11)：哥倫比亞、秘魯、海地、波利維亞、墨西哥。其中，哥倫比亞接受 美國經濟援助的金額(約 73.43 億美元)更超過第 2 名的祕魯(約 22.07 億美元)甚多，
佔了 2000 年至 2009 年間美國經濟援助拉丁美洲國家總額(約 211.17 億美元)的 34.77%，是美國在拉丁美洲地區最主要得經濟援助國。而美國經濟援助哥倫比亞 的主要項目為打擊毒品走私及對抗恐怖主義。62
表 3-11 拉丁美洲地區美國主要經濟援助國家排名(百萬美元)
排名 國家名 總經濟援助金額
1 哥倫比亞 7,343
2 祕魯 2,207
3 海地 1,835
4 波利維亞 1,808
5 墨西哥 1,287
資料來源： U.S. Agency for International Development, < http://gbk.eads.usaidallnet.gov>.
在中國方面，拉丁美洲國家中，接受中國經常性經濟援助的國家約有 18 國，
63其中最具代表性的國家為委內瑞拉、巴西、智利、哥倫比亞與哥斯大黎加。其 中，委內瑞拉、巴西與哥倫比亞，皆出口石油至中國，智利多出口礦產至中國，
而哥斯大黎加則出口至中國電子產品，然而，中國對此 5 個國家的經濟援助計劃，
多著重於石油、天然氣的探勘與運輸等相關設備、鐵路、港口等基礎建設，與能 源、運輸建設相關。64可以得知，中國對拉丁美洲國家的經濟援助，與自然資源、
能源取得有關，並和中國經濟發展有著一定程度的關聯。
62 Thomas Lum, Christopher M. Blanchard, Nicolas Cook, Kerry Dumbaugh, etc., op. cit.
63 孫洪波，前引文，頁 64-75。
64 Thomas Lum, op. cit.
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將中國與美國對拉丁美洲國家的經濟援助相比較，美國對拉丁美洲地區經濟 援助最重要的國家，65在經濟援助上的起步更遠遠領先中國，但中國已逐漸將經 濟援助的重要性提升。更重要的是，中國所提供的經濟援助是不附加任何政治、
經濟、社會條件，與傳統上歐美國家的做法有很大的不同。66若以經濟援助的目 的相比，美國在 911 事件之後，開始重新重視對發展中國家的經濟援助，以增進 反恐的進行，67接受美國最多經濟援助的哥倫比亞即是一例。而中國對拉丁美洲 國家的經濟援助，最主要是受獲得自然資源與能源的管道所驅使，並拓展中南美 洲地區的外交。所以，中國的經濟援助計劃，在很大的程度上是為了本身的發展 所需。
總的來說，美國對拉丁美洲國家的經濟援助處於一穩定的型態，而中國對拉 丁美洲國家的經濟援助則仍在起步中，中國未來對拉丁美洲國家的經濟援助將會 增加，但對中國來說拉丁美洲地區在經濟援助上的優先順序仍是居於非洲之後。
所以，在經濟援助拉丁美洲國家的規模上，美國仍佔有很大程度的領先地位。
最後，回顧本章中對美國、中國與拉丁美洲國家經濟關係所做的分析，無論 在貿易往來、海外直接投資或是經濟援助的面向上，美國仍保持一定程度的領先 地位。雖然中國在與拉丁美洲國家的貿易往來上不斷成長，在對拉丁美洲國家的 直接投資上亦逐漸穩定上升，並於經濟援助方面的投入開始增加，但美國對拉丁 美洲國家在經濟關係上有長期經營，並且沒有明顯下降的趨勢，使得短期內，中 國對美國在拉丁美洲地區的經濟影響力不會產生太大的挑戰與威脅。
65 Thomas Lum, Christopher M. Blanchard, Nicolas Cook, Kerry Dumbaugh, etc., op. cit.
66 周弘，〈中國援外六十年的回顧與展望〉，《外交評論》，第 5 期 (2010)，頁 3-11；孫洪波，前 引文，頁 70；Thomas Lum, Hannah Fischer, Julissa Gomez-Granger, Anne Leland, op. cit.
67 周弘，前引文，頁 5-7。
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