第二章 美中與拉丁美洲國家的關係之文獻回顧
第三節 美國、中國與拉丁美洲國家在聯合國大會中投票行為之意義
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樂觀的態度，因為大部分的拉丁美洲國家與中國在貿易結構上的互補性是大於競 爭性的。32
第二，Ellis R. Evan 認為中國為美國霸權之下的政治與經濟之新選項，拉丁 美洲可以藉中國的力量，從美國的主導之下獲得較多自由。除此之外，拉丁美洲 許多國家也將中國視為其發展的模範，而中國雖然沒有明顯地表示幫助拉丁美洲 國家對抗美國的意願，但中國購買了許多拉丁美洲的產品，如黃豆、石油，並成 為拉丁美洲重要的投資者，加上中國輸出科技到拉丁美洲，並和拉丁美洲左派政 府有所交往，這些都使拉丁美洲地區在美國霸權之外，有更多的選項和空間。33 例如：巴西(Brazil)總統魯拉(Lula)希望和北京當局建立策略性關係，即在國際組 織中達到互助，並有科技和文化上的合作。34
中國在 2004 年後開始對拉丁美洲地區有積極的經營，其和拉丁美洲國家在 經濟、軍事、政治上的關係都愈來愈緊密。中國進入拉丁美洲地區的因素，再加 上美國在 2001 年前後將利益重心由拉丁美洲地區轉向中東地區，從 2000 年開始 的中國、美國與拉丁美洲國家三邊新關係，其中美國、中國在拉丁美洲地區的相 對影響力變化之驗證是值得進一步探討的議題。
第三節 美國、中國與拉丁美洲國家在聯合國大會中投票行為之意義
在聯合國大會中，討論的議題很廣，包含了政治、安全、經濟與人權等各個 面向，也幾乎涵蓋了所有國際關係中所重視的問題，而參與聯合國大會的國家也 多達 192 國，是世界上最具代表性的論壇場域。同樣地，也因為許多國家同時在 聯合國大會中，對很多議題做出公開的承諾。所以，聯合國大會中各國的投票行 為一般可以反映當下的國際社會情勢。例如：Bruce M. Russett 認為，聯合國大 會的投票，提供了重要且特別的資料，聯合國大會中的投票行為反映國際情勢，
32 曹囡，〈中國與拉美：競爭，合作，抑或“威脅”？〉，《拉丁美洲研究》，第 27 卷第 1 期(2009)，
頁 74-75。
33 Ellis R. Evan, op. cit., pp. 23-30.
34 Peter Hakim, op. cit., pp. 45-47.
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際社會中的極化(polarization)現象，例如：Hanna Newcombe、Michael Ross 等學 者即是利用冷戰時聯合國大會中的投票集團，來證明兩極現象(bipolarization)是 真實存在的。39對於聯合國大會中投票行為的研究大致學者分別從三種面向進行討論，期分 別為：議題取向(issue cluster)、投票一致性(agreement analysis)、投票集團(voting bloc)。40而冷戰時期聯合國大會中集團式投票的研究，是典型利用國家投票行為 來驗證國際社會趨勢的方式。例如：Bruce M. Russett、Soo Yeon Kim、Steven K.
Holloway、Rodney Tomlinson 等許多學者對冷戰時期與冷戰剛結束時各國在聯合 國大會中的投票行為進行研究。其中 Bruce M. Russett 將冷戰時聯合國大會中討 論的議題，選出特別重要的三類來作分析，此三類分別為冷戰議題(Cold War issue)、干涉非洲的議題(Intervention in Africa)與超國家主義的議題
(Supranationalism)，在這三類議題中都可以明顯看出西方社群(Western Community)和共產陣營(Communists)在投票行為上的對立。41 Steven K.
35 Bruce M. Russett, op. cit., pp. 327.
36 Soo Yeon Kim, Bruce Russett,“The New Politics of Voting Alignments in the United Nations General Assembly,” International Organization, Vol. 50, No. 4 (1996), p. 641.
37 Kul B. Rai,“Foreign Policy and Voting in the UN General Assembly,” International Organization, Vol. 26, No. 3(1972), pp. 589-594.
38 Ibid., p.594.
39 Hanna Newcombe, Michael Ross, Alan G. Newcombe,“United Nations Voting Patterns,”
International Organization, Vol. 24, No. 1(1970), pp.100-121.
40 Ibid., pp. 100-101; Leroy N. Rieselbach, “Quqntitative Techniques for Studying Voting Behavior in the UN General Assembly,” International Organization, Vol.14, No.2(1960), pp.291-306.
41 Bruce M. Russett, op. cit., pp. 336-338.
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Holloway、Rodney Tomlinson 則提到，當進入蘇聯開始動搖的時期時，雖然其尚 未完全崩解，但對國際政治已經產生衝擊，也影響了聯合國大會中各國的投票行 為。蘇聯、白俄羅斯(Belarus)與烏克蘭(Ukraine)，在聯合國大會中開始出現不同 的立場。42 Soo Yeon Kim 則認為，在冷戰結束後，國家的投票模式出現很大的 變化，南－北(North－South)議題取代了東－西(East-West)對立。在 1991 年之後，
冷戰時期的投票集團開始崩解，古巴(Cuba)、寮國(Laos)、蒙古(Mongolia)和越南 性較低。從 William G. Cornelius、Trong R. Chai 的研究中皆可以得知，在安全議 題上，拉丁美洲國家與美國一般具有相近的立場，但在經濟議題與殖民地議題上，
拉丁美洲國家則和美國立場較不相同。45
42 Steven K. Holloway, Rodney Tomlinson, “The New World Order and the General Assembly: Bloc Realignment at the UN in the Post-Cold War World,” Canadian Journal of Political Science, Vol. 28, No. 2 (1995), pp. 239-240.
43 Soo Yeon Kim, Bruce Russett, op. cit., pp. 45-47.
44 Bruce M. Russett, op. cit., pp. 336-338.
45 William G. Cornelius, “The “Latin-American Bloc”in the United Nations,” Journal of
Inter-American Studies, Vol. 3, No. 3 (1961), pp. 419-427; Trong R. Chai, “Chinese Policy toward the Third World and the Superpowers in the UN General Assembly 1971-1977: A Voting Analysis,”
International Organization, Vol. 33, No. 3 (1979), pp. 398-399.
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在中國與拉丁美洲國家方面，中國在經濟議題與殖民議題上，與拉丁美洲國 家的投票傾向相近，在政治與安全、社會與人權議題上，則和拉丁美洲國家有不 同的投票傾向。從 Trong R. Chai 的研究可知，在 1971 年中國加入聯合國後，中 國即宣示自己屬於亞洲、非洲、拉丁美洲等第三世界的國家。在 1971 至 1977 年聯合國大會的投票模式中，中國與西方陣營在政治與安全、經濟、社會與人權、
殖民等議題上都持不同的立場。46
對於聯合國大會中的投票行為研究以冷戰時期居多，但從中國、美國之間的 關係來看，中國與美國自 1989 年起至 1996 年間，在聯合國大會中的投票一致性 呈現上升的趨勢，在 1997 年至 2000 年間，上升的趨勢稍微和緩，但兩國投票一 致性的比例大部份維持在 25%左右。47在拉丁美洲國家與美國方面，拉丁美洲國 家與美國的投票一致性的比例至 1990 年代仍維持有 40%~50%左右。48但在中國 與拉丁美洲國家在聯合國大會投票一致性的研究，則較顯不足。
從文獻中可以得知，美國與拉丁美洲國家的關係受到 911 事件、伊拉克戰爭、
金融海嘯、國內政權轉移與拉丁美洲反美情緒的影響，而美國對拉丁美洲國家的 影響力亦從 2001 年起開始下降。另一方面，中國在 2004 年起，開始積極經營與 拉丁美洲國家的關係，並可能因此對美國在拉丁美洲地區的影響力造成威脅。然 而，國家之間的關係與影響力會呈現在許多面向上，例如：經濟、政治、安全等 方面，所以，針對每一面向作深入地探討是必須的。除此之外，雖然美國、中國 與拉丁美洲國家的關係出現轉變，但中國對美國在拉丁美洲地區的影響力造成的 威脅仍需要確切的證據作驗證。
因為聯合國大會的投票行為可以反映出國際社會的現況，所以，將可以對美
46 Ibid., pp. 398-403.
47朱立群，〈中美關係與兩國在聯合國的投票行為分析(1989~2003)〉，收於李鐵城、錢文榮編，《聯
合國框架下的中美關係》(北京：人民出版社，2006)，頁 182-184。
48“Voting Practices in the United Nations Report for 1999”, the U.S. Department of State's web site,
<http://www.state.gov/www/issues/voting_pracs_99/99important.pdf> (March, 2000), PP. 75-76.
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國、中國對拉丁美洲國家的影響力作檢驗，瞭解中國是否對美國在拉丁美洲地區 的影響力造成威脅。所以，本論文將先比較美國、中國與拉丁美洲國家在經濟、
政治、安全三個面向上的關係，對美國、中國對拉丁美洲國家的影響力作深入探 討後，再研究拉丁美洲國家在聯合國大會中的投票行為。在聯合國大會的決議案 中，將選擇傳統上美國與拉丁美洲國家立場一致，但中國與美國立場較不同的政 治與安全議題，及美國列為重要議題的議案，從美國與拉丁美洲國家及中國與拉 丁美洲國家的投票一致性，來驗證在 2000 年開始至 2009 年間，美國與中國在拉 丁美洲地區的影響力。
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