第六章 聯合國大會中拉丁美洲國家的投票行為
第二節 拉丁美洲國家與美國、中國重要議題投票一致性比較
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聯合國大會中國家的投票行為除了反映國際社會的基本架構與背景外，亦可以瞭 解強權的權力變化。在 2000 年至 2009 年間，拉丁美洲國家與中國、美國投票一 致性之間的差距呈現先升後降的趨勢，並在 2009 年時低於或逐漸接近 2000 時的 水準，在拉丁美洲國家與中國投票一致性無太大變化的情形下，拉丁美洲國家與 美國投票一致性比例回升至 2000 年時之水平。除此之外，拉丁美洲國家亦有獨 立自主，與美國、中國立場皆不相同的時候，此一情況減輕了中國威脅美國在拉 丁美洲地區權力的疑慮。對應於權力關係上，可以看出，此 10 年間，中國對拉 丁美洲國家有一定的影響力，但美國仍保有其在拉丁美洲地區的優勢，而短期內，
中國對於美國在拉丁美洲地區的權力，應不致於有太大的威脅。
第二節 拉丁美洲國家與美國、中國重要議題投票一致性比較
在討論過拉丁美洲國家與美國及中國，在政治、安全議題上之投票一致性後，
本節將接續討論拉丁美洲國家與美國及中國，在對美國為重要議題之決議案中，
拉丁美洲國家與美國及中國的投票一致性比例變化之比較。在重要議題的選擇上，
是採用美國國務院每年從聯合國大會的決議案中，所選出與美國重要利益有關且 美國積極遊說的 10 餘個決議案為研究對象。105希望進一步瞭解，在美國關注的 議題上，在 2000 年至 2009 年間，美國、中國對拉丁美洲國家投票一致性的變化 與中國可能對美國在拉丁美洲地區之權力的影響。
首先，在拉丁美洲國家與美國在重要議題上之投票一致性比例大多高於在政 治、安全議題上之一致性比例(見表 6-6)，投票一致性的最高點出現在 2000 年，
約近四成(39.94%)，最低點為 2008 年，約 16.58%，在 10 年間，拉丁美洲國家與 美國在重要議題上之投票一致性有起有落，但在 2009 年時已與 2000 年時之標準 相去不遠(35.90%)，亦是 2000 年至 2009 年間投票一致性比例間第二高的年份。
105 Voting Practices in the United Nations, <http://www.princeton.edu/~sbwhite/un/VotePrac.html >, (2000-2009).
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表 6-6 拉丁美洲國家在美國的重要議題與美國投票一致性
年份 2000 2001 2002 2003 2004
% 39.94 21.10 29.72 35.13 28.48 樣本數 338 346 424 464 309
年份 2005 2006 2007 2008 2009
% 27.14 18.41 24.75 16.58 35.90 樣本數 339 391 396 398 376 說明：表中投票一致性比例不包含共識決。
資料來源：Voting Practices in the United Nations,
<http://www.princeton.edu/~sbwhite/un/VotePrac.html >, (2000-2009).
為了更確實瞭解拉丁美洲國家在重要議題上與美國的投票一致性，並探討美 國單方面對拉丁美洲國家的影響力，在表 6-7 中將排除美國與中國在重要議題上 立場相同之決議案。在只考慮美國與中國立場不同的議案時，拉丁美洲國家與美 國的投票一致性比例，較亦考慮美國與中國相同立場之議題時為低。除此之外，
自 2000 年後，投票一致性比例幾乎皆呈現下降的趨勢，雖然 2009 年時(23.49%) 已有所回升，但與 2000 年時(34.30%)的標準仍有一段差距，可以發現美國在與 中國有不同立場時，獲得拉丁美洲國家支持的比例較低。
表 6-7 拉丁美洲國家在美國的重要議題與美國投票一致性(美中立場不同) 年份 2000 2001 2002 2003 2004
% 34.30 21.10 19.68 35.13 20.22 樣本數 309 346 371 464 277
年份 2005 2006 2007 2008 2009
% 20.06 18.41 9.97 13.99 23.49 樣本數 309 391 331 386 315 說明：表中投票一致性比例不包含共識決。
資料來源：Voting Practices in the United Nations,
<http://www.princeton.edu/~sbwhite/un/VotePrac.html >, (2000-2009).
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在拉丁美洲國家與中國在重要議題上的投票一致性方面(見表 6-8)，與政治、
安全議題相同，拉丁美洲投票較傾向中國，其中投票一致性最高的一年為 2001 年(66.47%)，最低的一年為 2000 年(45. 27%)，在 2009 年時，拉丁美洲與中國在 投票一致性上之比例亦超越了 2000 年約 12 個百分點，但整體來說，拉丁美洲國 家與中國投票一致性比例皆在五成至六成左右。
表 6-8 拉丁美洲國家在美國的重要議題與中國投票一致性
年份 2000 2001 2002 2003 2004
% 45.27 66.47 64.62 47.41 64.72 樣本數 338 346 424 464 309
年份 2005 2006 2007 2008 2009
% 64.01 53.71 59.60 57.04 57.71 樣本數 339 391 396 398 376 說明：表中投票一致性比例不包含共識決。
資料來源：Voting Practices in the United Nations,
<http://www.princeton.edu/~sbwhite/un/VotePrac.html >, (2000-2009).
相同地，為了進一步瞭解中國本身對拉丁美洲國家的影響力，將排除中國與 美國具有相同立場的重要議題後，再進行分析。在表 6-9 中可以看出，相較於包 含美中立場相同的決議案，在只討論中國對拉丁美洲國家的影響力時，拉丁美洲 國家與中國投票一致性的比例有小幅的下降，但整體變化的趨勢不變，在 2000 年時為投票一致性的最低點(40.13%)，2001 年時則為最高點(66.47%)，而在 2009 年時的投票一致性比例亦高於起始點 2000 年，為 49.13%。
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表 6-9 拉丁美洲國家在美國的重要議題與中國投票一致性(美中立場不同) 年份 2000 2001 2002 2003 2004
% 40.13 66.47 59.57 47.41 60.65 樣本數 309 346 371 464 277
年份 2005 2006 2007 2008 2009
% 60.52 53.71 56.04 55.70 49.52 樣本數 309 391 331 386 315 說明：表中投票一致性比例不包含共識決。
資料來源：Voting Practices in the United Nations,
<http://www.princeton.edu/~sbwhite/un/VotePrac.html >, (2000-2009).
比較拉丁美洲國家與中國在投票一致性上之變化(如圖 6-2)，可以發現無論 是否包含美國與中國立場相同的決議案，拉丁美洲國家與中國及美國投票一致性 的差距，在整體變化的趨勢上是相似的。雙方的差距在 2000 年時是最小的，而 其中除了 2003 年及 2008 年至 2009 年有明顯差距縮小的趨勢外，其餘年份，雙 方在投票一致性比例的差距皆處於較高的狀態。除此之外，在 2009 年時，投票 一致性比例亦較起始點 2000 年為高，然而，是否代表了美國在拉丁美洲地區的 影響力已被中國超越仍是一個必須進一步探討的問題。
首先，在 2008 年後，拉丁美洲國家與中國及美國在投票一致性比例上的差 距已開始變小，而目前尚無擴大的趨勢；再者，同樣必須考慮到拉丁美洲國家在 重要議題上單獨投票的比例；最後，應將拉丁美洲國家在重要議題上之投票行為 與前一節中的政治、安全議題作一比較，以進一步瞭解，當面對與美國重要利益 相關並美國積極遊說的議題時，拉丁美洲國家在態度上的變化，如此將可更清楚 得知美國在拉丁美洲地區的影響力大小，並瞭解中國可能的威脅。
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全議題上高，而其中又以 2007 年最高(33.99%)、2001 年最低(12.43%)，在 2007 年時拉丁美洲國家與美國投票一致性只有 9.97%，較其他年度為低，拉丁美洲國2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
美中差距 美中差距*
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表 6-10 拉丁美洲國家在美國的重要議題上單獨投票比例(美中立場不同) 年份 2000 2001 2002 2003 2004
% 25.57 12.43 20.75 17.46 19.13 樣本數 309 346 371 464 277
年份 2005 2006 2007 2008 2009
% 19.42 27.88 33.99 30.31 26.99 樣本數 309 391 331 386 315 說明：表中投票一致性比例不包含共識決。
資料來源：Voting Practices in the United Nations,
<http://www.princeton.edu/~sbwhite/un/VotePrac.html >, (2000-2009).
除此之外，將拉丁美洲國家與美國及中國分別在政治、安全議題及重要議題 上的投票一致性比例差距作一比較(見表 6-11)，可以清楚發現，在對美國有重要 利益及美國積極遊說的重要議題上，雙方投票一致性比例的差距較小，此一趨勢 在 2000 年至 2009 年間皆是如此，足以見得美國在拉丁美洲地區的影響力仍相當 顯著，除此之外，無論是在政治、安全議題或是在重要議題上，拉丁美洲國家對 中國及美國在投票一致性比例的差距皆從 2007 年開始下降，中國對美國在拉丁 美洲地區的影響力所造成的威脅是相當有限的。
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資料來源：General Assembly Resolutions,
<http://www.un.org/documents/resga.htm>; Voting Practices in the United Nations, <http://www.princeton.edu/~sbwhite/un/VotePrac.html >,
(2000-2009).
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越美國，因為在 2000 年時尚沒有中國在拉丁美洲地區的影響力超越美國的疑慮，
而在 2000 年至 2009 年間，拉丁美洲國家與中國、美國在政治、安全議題上投票 一致性比例的差距並沒有明顯增加，在重要議題上的差距也逐漸縮小，而拉丁美 洲國家更有一定的比例在美中立場不同時選擇不傾向美中的立場。所以，美國在 拉丁美洲國家的影響力仍繼續維持，而中國在目前與短期內尚不會超越美國在拉 丁美洲地區的影響力。
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