第四章 美國、中國對拉丁美洲國家的影響力－政治層面
第三節 美國、中國與其他拉丁美洲相關組織關係之比較
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第三節 美國、中國與其他拉丁美洲相關組織關係之比較
在討論美國、中國與美洲國家組織之間的關係後，在多邊政治方面，將探討 對拉丁美洲國家發展相當重要的「美洲發展銀行」與美國、中國間的關係。透過 美國、中國與美洲發展銀行的互動，瞭解美國、中國對拉丁美洲國家在多邊政治 關係上的影響力。
「美洲發展銀行」是美洲國家組織之下的專門機構，成立於 1959 年。其主 要的宗旨為提供拉丁美洲國家在經濟與技術發展上所需的協助，使拉丁美洲國家 加速經濟發展、脫離貧窮。美洲發展銀行的成員有 48 個國家，以拉丁美洲國家 為主，佔了 28 席，而美國與中國皆為美洲發展銀行的成員。在美洲發展銀行中，
可以將其成員國分為三大類：區域內的發展中國家、區域內非受助國、非區域內 國家。在此三類中，區域內的發展中國家是受助國，其他國家為非受助國，而在 受助國中，亦按照其發展程度高低分為 A、B、C 三種國家。由於美國與中國皆 屬於非受助國，所以，我們可以由美國、中國對美洲開發銀行的介入程度，包括 投票權的大小與投入基金的多少，來探討美國與中國對拉丁美洲國家在多邊組織 中的影響力。85
首先，在美國與美洲發展銀行的關係方面，美國一直以來在該組織中所佔股 份相當大，而美洲發展銀行中國家的的投票權是依據其所佔份額的大小而定，所 以美國在美洲發展組織中具有一定影響力，86自 2000 年至 2009 年間，美國的投 票權一直維持在 30%左右，而美洲區域的發展中國家的投票權總和為 50%，兩 者在 10 年間沒有明顯改變，並且美國是非受助國中擁有最大投票權的國家。87除 此之外，美國對於美洲開發銀行的基金資助投入，在所有會員國與其他組織中亦 相當突出(見表 4-5)，在 2000 年至 2009 年間，美國對美洲發展銀行基金計劃所 投入的金額皆在 5.30 億美元左右。在 2000 年到 2004 年間，美國在基金方面的
85 Diana Tussie, The Inter-American Development Bank (Boulder, Colo.: Lynne Rienner, 1995), pp.
7-29；中華人民共和國外交部，< http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gjhdqzz/lhg_41/>。
86 Diana Tussie, op. cit., pp. 17-29.
87 Inter-American Development Bank, <http://www.iadb.org/en/about-us/annual-reports,6293.html>.
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投入金額，約佔總體比例 31%左右，2005 年至 2008 年間更超過 40%，2009 年 則較低，約佔 29%，然而，美國對美洲發展銀行基金的投入仍在非受助國家中名 列前茅。
表 4-5 美國對美洲發展銀行基金投入金額(百萬美元)
年份 2000 2001 2002 2003 2004 金額 530 529.8 530.9 531.9 532.8 佔總體比例 34.1% 32.3% 32.4% 31.5% 30.7%
年份 2005 2006 2007 2008 2009 金額 532.9 531.6 525 525 525 佔總體比例 47.3% 46.7% 45.0% 43.5% 28.6%
資料來源：美洲發展銀行年度報告(Annual Report 2000-2009)，
<http://www.iadb.org/en/annual-meeting/2011/idb-homepage,2830.html>。
由此可知，美國對美洲國家銀行的投入明顯高於其他非受助國成員國，是美 洲發展銀行重要的資金來源，也使美國在投票權上具有優勢，亦可以表現出美國 在以經濟為導向的組織中的政治影響力，而美國對拉丁美洲國家在多邊政治關係 上有一定的影響。
再者，在中國與美洲發展銀行的關係方面，中國正式進入美洲發展銀行的時 間較晚。雖然，中國自 1991 年起即以觀察員的身份參加美洲發展銀行的年會，
並於 1993 年起申請正式加入，但直至 2009 年 1 月，中國才正式獲得加入美洲發 展銀行的許可，並且擁有投票權。88
中國在美洲發展銀行中的正式角色仍屬於剛起步的階段，在銀行中所佔的股 份並不多，在 2009 年時約為 0.02 億美元，換算成投票權為 0.004%，中國擁有的 投票權極低，對於銀行的決策並無太大的影響力。除此之外，中國對美洲發展銀
88 中華人民共和國外交部，<http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gjhdqzz/lhg_41/zghgzz/>。
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行中基金的投入亦從 2009 年正式進入後開始有所貢獻，為 0.75 億美元，但佔總 體的比例相當低，約為 4%，並不是美洲發展銀行基金的主要來源。所以，中國 在美洲發展銀行中，對拉丁美洲國家的政治影響力並不大。
最後，將美國與中國在美洲發展銀行中的影響力作一比較，美國在美洲發展 銀行有長期的經營，並具有一定比例的股份持有與投票權，除此之外，美國亦為 美洲發展銀行中基金計劃的主要投資者之一。由此可知，在美洲發展銀行中，美 國對於拉丁美洲等受助國家具有一定影響力，美國的角色，將可能影響美洲發展 銀行的目標實踐，進而影響拉丁美洲國家的發展計劃。另一方面，相較於美國，
中國正式加入美洲發展銀行的時間較晚，其所投入在銀行中的資金亦較少，不論 在股份持有、投票權或銀行中的基金計畫參與上，中國對於美洲發展銀行的貢獻 皆遠遠低於美國，其在該組織中政治權力的施展也將不如美國。總的來說，美國 在與拉丁美洲國家的多邊政治關係上仍超越中國，而中國在短期之內不太可能追 趕上美國所累積的貢獻與影響力。
總結美國、中國和拉丁美洲國家在政治層面上的關係，無論在雙邊政治或多 邊政治上，美國與拉丁美洲國家的政治關係都相當緊密，並且維持穩定的狀態，
而中國方面，中國與拉丁美洲國家的雙邊政治關係活絡，政府高層互訪頻繁，在 多邊政治關係上，中國也逐漸有所發展。然而，就短期而言，美國在政治關係方 面，在拉丁美洲地區仍具有相當優勢，美國與拉丁美洲國家的政治往來已有長期 發展，並且是美洲國家間最具有影響力的國家，中國在短期內對拉丁美洲國家的 政治影響力仍受限，美國與中國在拉丁美洲地區的政治影響力呈現美國穩定而中 國逐漸上升的形態。
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