第五章 美國、中國對拉丁美洲國家的影響力－安全層面
第一節 美國、中國與拉丁美洲國家軍事交流之比較
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第五章 美國、中國對拉丁美洲國家的影響力－安全層面
在探討美國、中國對拉丁美洲國家的影響力上，除了經濟與政治的面向外，
最後，將進一步討論美國、中國對拉丁美洲國家在安全面向上的影響力。在安全 方面，本論文將先討論美國、中國與拉丁美洲國家在軍事交流上的關係，再探討 美國、中國與拉丁美洲國家的能源安全關係。
第一節 美國、中國與拉丁美洲國家軍事交流之比較
在探討美國、中國與拉丁美洲國家在軍事交流上的關係時，除了武器貿易、
軍事高層互訪與軍方高層教育的交流等面向外，美國、中國對拉丁美洲國家軍事 活動的目標亦是不可忽視的。在本節中，將先討論美國與拉丁美洲國家在軍事交 流方面的關係，接著討論中國與拉丁美洲國家在軍事交流方面的關係，最後再就 兩者進行比較分析。
在美國與拉丁美洲國家的軍事交流方面，因為與拉丁美洲國家有地理上的鄰 近性、經濟上的緊密度及共同的民主理念，所以美國非常重視與拉丁美洲國家的 安全合作。89在美國與拉丁美洲國家的安全關係上，移民、毒品販運等一直相當 重要，然而，在 2001 年 911 事件後，恐怖主義的對抗成為美國國防安全政策的 優先選項，美國不斷促使拉丁美洲國家軍方參與反恐戰爭，其與拉丁美洲在軍事 上的合作與交流亦幾乎皆與反恐活動有關。90
為了反恐，美國在 2002 年至 2004 年間增加了對拉丁美洲國家的軍事資助、
加強情報機制。然而，拉丁美洲國家對於美國反恐政策的反應並不相同，中美洲 國家對於美國的反恐政策採取接受的態度，但在南美洲國家，波利維亞、智利、
89 Colonel Curt Connell, “Security Cooperation with Latin America,” Journal of International Security Assistance Management, Vol. 28, No. 1 (2005), p. 30.
90 Gregory Weeks, “Fighting Terrorism While Promoting Democracy: Competing Priorities in U.S.
Defense Policy Toward Latin America,” Journal of Third World Studies, Vol. 23, No. 2 (2006), pp.
59-73.
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哥倫比亞、巴拉圭、秘魯、烏拉圭較支持美國，而阿根廷、巴西、厄瓜多、委內 瑞拉則較不支持美國。其中，美國與哥倫比亞的互動明顯，在 2001 年時，美國 對哥倫比亞的軍事援助約為 2.25 億美元，到 2002 年時增加為 3.72 億美元，2003 年時，更上升至 6.05 億美元。91
在美國出口至拉丁美洲國家的武器上，因為冷戰時期拉丁美洲國家多從美國 進口武器，在之後的武器更新上美國亦成為拉丁美洲國家武器購買的優先選項之 一，但美國的武器在價格上較歐洲、俄羅斯與中國昂貴，但品質較高，成為拉丁 美洲國家在武器選擇時的考慮因素之一，而美國仍是拉丁美洲國家武器進口的主 要來源。92而美國武器出口至拉丁美洲國家的金額(見表 5-1)，在 2000 年時為 3.5 億美元，2001 年時為 10 年間的最高點(5.56 億美元)，軍售的金額從 2002 年開始 有所下降，在 2005 年時，為美國軍售至拉丁美洲國家金額之最低點(0.61 億美 元)。
表 5-1 美國對拉丁美洲國家軍售金額(百萬美元)
年份 2000 2001 2002 2003 2004 金額 350 556 297 187 218 年份 2005 2006 2007 2008 2009
金額 61 353 249 68 228
資料來源：Stockholm International Peace Research Institute,
< http://armstrade.sipri.org/armstrade/page/values.php>.
在軍事訓練方面，在 2001 年時，美國的美洲軍事學校(United States Army School of America, SOA)更名為西半球安全合作中心(Western Hemispheric
Institute for Security and Cooperation, WHINSEC)，向西半球國家，包含拉丁美洲 與加勒比海國家提供專業的軍事教育與訓練，並鞏固參加國家的互信與合作。於
91 Gregory Weeks, op. cit., pp. 59-73.
92 Myles Frechette, “Rethinking Latin America: A New Approach in US Foreign Policy,” Harvard International Review, Vol. 28, No. 2 (2006), pp. 29-30.
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亦有多邊軍事合作機制。從 1995 年起開始召開美洲國防部長會議(Conference of Ministers of Defense of the Americas, CDMA)，參加的國家包含美國、加拿大與拉 丁美洲 33 個國家，在每一屆的會議中皆對美洲地區的國防安全方針作出聲明。
93 Western Hemispheric Institute for Security and Cooperation,
<https://www.benning.army.mil/tenant/whinsec/content/PDF/11%205%20Cmd%20Brief%20website.p df >.
94 Conference of Ministers of Defense of the Americas,
<http://www.cdmamericas.org/PublicPages/conf_ant_eng.aspx>.
95 Robert G. Sutter, Chinese Foreign Relations: Power and Policy since the Cold War (Lanham, Md.:
Rowman & Littlefield, 2008), p. 355.
96 Myles Frechette, op. cit., pp. 29-30.
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表 5-2 中國對拉丁美洲國家軍售金額(百萬美元)
年份 2000 2001 2002 2003 2004
金額 0 0 3 5 0
年份 2005 2006 2007 2008 2009
金額 0 19 27 41 42
資料來源：Stockholm International Peace Research Institute,
< http://armstrade.sipri.org/armstrade/page/values.php>.
除了一般的軍事武器外，中國亦對拉丁美洲國家在非致命性戰爭設備上有所 捐助，例如：運輸卡車、吉普車等，雖然不是一般的武器買賣，但仍加強了中國 與拉丁美洲國家在軍事上的關係。97再者，中國人民解放軍亦透過在文化交流、
獎學金設置、專業人員派遣、官員訪問的方式，與拉丁美洲國家進行交流。98中 國與拉丁美洲國家的軍事關係，展現中國與拉丁美洲國家在軍事交流上多元的一 面，並在逐漸發展當中。
除此之外，中國亦提供了拉丁美洲國家官員在中國受軍事訓練的機會，而在 中國受訓的拉丁美洲官員越來越多，然而，到中國受訓的人員大多來自於與美國 較親近的哥倫比亞、智利、阿根廷，而非與美國較敵對的古巴、委內瑞拉。99
最後，和美國不同的是，中國與拉丁美洲國家的軍事交流以雙邊軍事關係為 主，透過雙邊軍事互訪以達到交流之目的。其中，哥倫比亞與中國在軍方高層即 有多次互訪，中國人民解放軍副總參謀長張黎曾於 2005 年訪問哥國，而哥國的 國防部長等高層軍方官員亦分別於 2001 年、2002 年、2005 年與 2008 年訪問中 國。除此之外，委內瑞拉與中國在 1990 年代起在軍事方面即有密切的往來，並 建立互信合作的基礎，委內瑞拉軍方高層亦與中國解放軍高層有密切的互訪。100
97 Loro Horta, “In Uncle Sam’s Backyard: China’s Military Influence in Latin America,” Military Review, Vol. 88, No. 5(2008), pp. 50-51.
98 Loro Horta, op. cit., pp. 47-51.
99 Loro Horta, op. cit., pp. 47-48.
100 中華人民共和國外交部，<http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/nmz/1206_4/sbgx/>。
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將美國、中國與拉丁美洲國家在軍事關係方面作一比較。美國與拉丁美洲國 家的軍事往來已行之有年，在 2001 年 911 事件後，將對拉丁美洲國家國防政策 目標轉為共同反恐，而此一國防安全目標不僅表現在美國與拉丁美洲國家的雙邊 軍事安全關係上，亦同對美國與拉丁美洲國家的多邊軍事安全產生影響。而中國 與拉丁美洲國家在軍事關係上處於正在起步的階段，並且穩定成長，在形式上，
中國與拉丁美洲國家的軍事交流多為雙邊的方式進行。雖然中國對拉丁美洲國家 的軍事關係不斷上升，但中國本身並無意挑戰美國在拉丁美洲的軍事優勢，再加 上美國仍是拉丁美洲國家主要的武器供應者、軍事訓練者與軍事交流者。除此之 外，美國更由於地理位置的特性與拉丁美洲國家在軍事合作上有進一步的多邊建 制成型，中國在拉丁美洲地區的軍事影響力雖然逐漸上升，但美國與拉丁美洲國 家穩定的軍事往來是中國所不及的。