第三章 研究設計
3.1 指標操作化過程
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第三章 研究設計
在文獻檢閱後，本研究發現國際上評估電子化參與的研究普遍接受 UN 所提 出的架構，而有關於電子化參與的評估指標之討論可謂欠缺，是以本研究由蒐集 國內外評估公民參與但可資用在評估政府資訊、諮詢與決策的文獻，並蒐集實務 上的電子化參與具體作法，嘗試建構電子化參與的再下一層指標與機制，並透過 德菲問卷程序來評斷指標的重要性與機制關聯性，最後根據問卷結果來建立電子 化參與評估架構與討論是類參與機制與電子化參與的關係，並藉由專家意見來集 思廣益，探究是否尚有其他可行的創新參與機制。
3.1 指標操作化過程
綜合整理文獻檢閱後，本研究初步建立「電子化參與」指標的架構，共分為 兩層（可見圖 5），第一層包括電子化資訊、電子化諮詢和電子化決策三大面向。
在電子化資訊下，評估指標包括可近性、可理解性、完善性等八項，其下的參與 機制則有政府資訊公開專區、電子報訂閱、網站搜尋引擎與議事數位監督平台；
在電子化諮詢下，評估指標包括有計畫進行、諮詢目的、目標團體等七項，參與 機制則有首長信箱、線上論壇、社群媒體、線上審議式民調、線上公民會議、線 上公民顧問團；在電子化決策下，評估指標包括政策衝擊度、政策相關性、直接 性等七項，參與機制則有線上請願、電子化行政命令、電子化投票（可見圖 6），
而各項指標與機制之說明意涵可見表 8 與表 9。
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圖 5: 電子化參與評估指標層級架構
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圖 6: 電子化參與機制關係分析圖
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表 8：指標意涵說明
面向 定義 指標 意涵 參考文獻
電子化資訊 泛指政府網站對 民眾公開各式各 樣的政府文件與 資訊。
可近性(accessibility) 使用者毋須花費太多心力和受過多限制即 能近用政府資訊
Henriksson et al.
(2006)
黃東益等(2009) 潘競恆、林嘉鴻(2009) 項靖(2011)
Yang & Maxwell (2011)
朱斌妤、高偲凱(2012) 可理解性(comprehensibility) 政府資訊所陳述的內容與範疇能為使用者
理解
完善性(completeness) 政府資訊對使用者來說是完善和足夠的 精確性(accuracy) 政府資訊對使用者來說是正確無誤的 即時性(currency) 政府資訊能夠快速更新
可取得性(attainability) 政府資訊可使使用者透過各種媒介來取得 安全及隱私(security & privacy) 政府資訊取得過程能保障使用者的資料使
用安全與個人隱私
系統工具(channel & device) 政府提供使用者各式電子媒介或其他資訊 承載管道來獲得政府資訊
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表 8：指標意涵說明（續）
面向 定義 指標 意涵 參考文獻
電子化諮詢 政府提供多樣化 的公共政策討論 議題，民眾可對此 發表意見與獲得 政府回應。
有計畫進行(planning) 諮詢的過程是有系統、有規劃的 Henriksson et al.
(2006)
Macintosh & Whyte (2008)
Panopoulou et al.
(2008)
潘競恆、林嘉鴻(2009) Scherer & Wimmer (2010)
項靖(2011) 諮詢目的(goal) 諮詢的目的能切合民眾所關注的焦點
目標團體(target group) 諮詢能多面向地觸及目標團體及相關利害 關係人
參與者討論(discussion) 參與者所發表的意見可妥適的傳達給別的 參與者，並形成有建設性的對話
回應性(responsiveness) 在諮詢進行時或結束後，政府能針對參與者 所提供的意見進行回應
安全及隱私(security & privacy) 政府資訊取得過程能保障使用者的資料使 用安全與個人隱私
系統工具(channel & device) 政府提供使用者各式電子媒介或其他資訊 承載管道來獲得政府資訊
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Fiorino (1990) Beierle (1999) Guston (1999) Rowe & Frewer (2000)
Henriksson et al.
(2006)
Panopoulou et al.
(2008)
潘競恆、林嘉鴻(2009) 項靖(2011)
朱斌妤、高偲凱(2012) 政策相關性(policy relevance) 參與者所提供的意見與國內政策環境相
關，並能協助決策輔助
直接性(direct) 參與者並不侷限於專家，不具專業知識的公 民也能夠參與決策
分享決策權(share authority) 參與者在決策過程中涉入與分享政府重要 決策的程度
平等性(equality) 參與者擁有公平的機會來闡釋和型塑議 題，以及政府致力降低數位落差對參與決策 的限制
安全及隱私(security & privacy) 政府資訊取得過程能保障使用者的資料使 用安全與個人隱私
系統工具(channel & device) 政府提供使用者各式電子媒介或其他資訊 承載管道來獲得政府資訊
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表 9：機制意涵說明
面向 機制 意涵 參考文獻
電子化資訊 政府資訊公開專區 指的是政府網站中專闢一個空間以提供和揭露諸如機關聯絡方 式、組織圖、業務執掌、施政願景理念、預決算書等政府資訊
UN (2003)
Abramson & Morin (2003) 蕭乃沂等(2003)
Scott (2006) 林巧敏 (2011) 電子報訂閱 指的是民眾透過定期地訂閱政府電子報來獲得政府官方的動態資
訊
網站搜尋引擎 指的是在網站中，使用者可輸入關鍵字而搜尋到相關或全文資訊 議事數位監督平台 指的是一國立法部門透過網路視訊來轉播議事運作，同時將議會
（事）資訊與會議記錄公開於網路平台上，如我國立法院之網路 隨選視訊系統(IVOD)
顧忠華，何嵩婷(2009)
電子化諮詢 首長信箱 指的是中央或地方部會首長設置電子信箱，讓民眾可透過電子郵 件對公共事務表達意見或陳情，並建置常見問題集專區，而相關 單位亦透過該信箱來傳遞民眾服務與資訊公開，如台北市市長信 箱
Wu (2005) 蕭乃沂等(2003)
線上論壇 指的是存在一個公共與開放的網路平台以使政府與民眾能對公共 事務進行討論與交換意見，如我國之蘇花國道論壇
陳敦源等(2004) Janssen & Kies (2005) 羅晉(2010)
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表 9：機制意涵說明（續）
面向 機制 意涵 參考文獻
電子化諮詢 社群媒體 指的是政府部門運用新興的網路社群媒體（Facebook、Twitter、
Blog、Youtube 等）來公開政府資訊、進行諮詢和其他與民眾的互 動，如我國總統府所設置的臉書粉絲團專頁
宋餘俠、盧志山(2009) 項靖(2010)
宋餘俠、蔡世田(2011) 線上審議式民調 指的是政府部門針對特定公共議題邀請民眾參與大型的線上論
壇，並揭露完善的背景資訊使民眾能清楚了解該議題，並進行大 眾討論、專家意見回覆與問卷意見調查，審議的結果效力由委辦 單位定位，民間的線上調查具有一定程度的輿論壓力，如我國曾 針對澎湖觀光博弈特區議題設置縣民論壇並進行民意調查
Iyengar et al. (2003) 黃東益等(2004)
黃東益、陳敦源等(2004) 陳敦源等(2008)
線上公民會議 指的是政府部門針對特定公共議題公開邀請民眾參與較小型但較 具深度的的線上論壇，並揭露完善的背景資訊使民眾能清楚了解 該議題，參與者對具有爭議的問題進行辯論、專家意見回覆與最 後整理共識報告，審議結果以結論報告的方式交由相關部門參 考，但較不具法律拘束力，與公聽會之性質雷同，如我國曾經針 對二代健保、高雄市過港纜車舉行公民會議
Iyengar et al. (2003) 黃東益等(2004)
黃東益、陳敦源等(2004) 陳敦源等(2008)
陳敦源(2009)
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Coglianese (2004) 張耀軒(2008)
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面向 機制 意涵 參考文獻
線裝置，並搭載數位身份認證技術於家中、工作場所或任何有網 路的地方進行
Fraunholz & Unnithan (2008) 李仲彬等(2008)