第二章 文獻回顧
2.3 電子治理前瞻性議題
國
立 政 治 大 學
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2.3 電子治理前瞻性議題
2.3.1 電子治理前瞻性研究調查
朱斌妤、陳聿哲(2012)彙整國際組織電子化政府評比指標，以該架構為骨幹 進行專家問卷調查，該調查問卷涵蓋了 7 大領域與 22 子議題（參見表 3），目 的在於確認電子治理議題的重要性排序，而調查結果顯示，就 7 大領域上來說的 話，「電子化政府的績效」與「具前瞻性、獨特性、與相對競爭優勢的特定議題」
同被評為最重要之領域，再來依序為「電子治理的制度建置與創新」、「民眾數 位參與及與政府和其他部門的協力」、「電子化政府的優質規劃與管理」、「全 球化和區域化下的電子治理」和「電子化政府財政與費率/收費議題」，意味著 問卷受訪專家較重視目前的電子化政府績效和未來的電子治理規劃，認為前瞻性 的議題對往後電子治理的發展與競爭性相當重要，而電子化政府財政與費率受到 的重視程度較低有可能是該領域議題目前較少被公眾討論，也可能因為問卷受訪 者中較乏政府財政或經濟相關領域的專家。進一步細究最重要的前二領域各自子 議題的重要性排序，在電子化政府的績效中，「建立以結果面為導向的公共價值 創造的績效指標」得到最高的評分；在具前瞻性、獨特性、與相對競爭優勢的特 定議題中，以「資訊科技在國家危機管理的應用、協助處理高齡化社會所衍生的 各式問題」得到最高分。至於在開放式填答的部分，學者專家指出，在「電子化 政府績效」領域，公開資訊的影響、資訊品質的確保亦相當重要；在「電子治理 的制度建制與創新」領域，電子簽章與電子認證、電子化政府和國家整體戰略的 整合統一事制度面的重要課題；在「民眾數位參與及與政府和其他部門的協力」
領域，應以人為中心，重視數位落差、資訊社會公平正義的問題；在「電子化政 府的優質規劃與管理」領域，提出政府部門資訊治理、重新制訂相關委外法規的 議題；最後在「全球化和區域化下的電子治理」領域，強調訊息與知識共享以解 決跨國性/全球性的問題。
該計畫之問卷所列出之 22 項研究議題中，採用李克特量表 1-5 的評分尺度, 經過統計分析，得出平均分數最高之前 7 項，亦即在填答者認知中，通盤而言最 具研究價值，排序分別如下：(1) 跨領域資訊整合之管理（4.46 分）；(2)創造或 建立以公共價值（例如透明化，課責等）為導向的制度（4.40 分）；(3)建立以
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例如，2008-2011 年則將公平參與面向列為重點研究之一，認為推動電子治理政 策的主要目的在於維繫民眾公平參與政府、政策過程的權益，此亦為與企業推動 電子商務最大的不同點，未來更應強調公民參與機制的設計與推動、數位落差問 題，以及提升特定族群網路參與程度，項靖(2011)指出，資通訊科技(ICTs)得以 跨越時空限制，協助建立限制條件較少的政策公平參與，解決如我國環境影響評 估中制度、程序與資訊模糊不明的窘境，提升民眾參與的誘因與機會。
美國國家數位政府中心(The National Center for Digital Government)14（以下 稱 NCDG）成立於 2002 年，由美國國家科學研究會所支持，起初隸屬於哈佛大
http://www.umass.edu/digitalcenter/
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愛沙尼亞電子治理學院(e-Governance Academy)15（以下稱 eGA）是由該國 政府所成立的一個非營利與非政府組織，於 2002 年成立，致力於創建與電子治 理、電子化民主、公民社會發展有關的知識，並對領導者、利害關係人如何使用 ICT 來增進政府效率、改善民主程序及建立一個資訊公開的社會提出建議，eGA 主要從事研究、訓練、諮詢、建立網絡的活動，尤其在訓練活動中，旨在培養中 高階政府人員、非政府組織領導者與地方政府首長，從其訓練活動所包含的課題 可見其重視的電子治理議題，例如 ICT 資訊法規、ICT 政策型塑、公部門 ICT 合作、ICT 相關預算、行動治理(M-governance)、電子化民主、數位公民等。eGA 研究計畫領域涵蓋六大面向：中央層級電子化政府、地方層級電子化政府、電子
澳洲維多利亞州政府電子化政府資源中心(eGovernment Resource Centre, egovrc)16（以下稱 egovrc）是一個針對澳洲維多利亞州電子化政府、政府 2.0 計
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澳門聯合國大學電子治理研究中心(United Nations University International Institute for Software Technology Center for Electronic Governance)17 (以下稱 UNU-IIST Center for e-Governance)是由聯合國大學國際軟體技術研究所在 2005 年所成立（校址位於澳門）。該中心的重要活動包括工作坊、研討會、研究會議、
學校教育課程等，其中最重要的即為自 2007 年來所舉辦的「電子治理理論與實 務國際研討會」(International Conference on Theory and Practice of Electronic Governance, ICEGOV)。該研究中心植基於過往研究經驗與電子治理發展趨勢，
所涉之研究領域有九大類：(1)永續發展下之電子治理；(2)政府資訊公開領導；
17 綜合整理自澳門聯合國大學電子研究中心之官方網站，網址：http://egov.iist.unu.edu （2012/12/08 取自該網站）
18 綜合整理 Government to You 之官方網站，網址：http://www.gov2u.org（2012/12/17 取自該網 站）
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參與小組」(Policy and Citizen Engagement Unit)主要致力在政策制定過程中增加 公民社會面的投入，指出民主不只侷限於投票行為上，更重要的是審議過程，特 別指出歐盟 ECI Link 計畫提供特定的議程設定工具，讓歐洲民眾能影響歐盟執 委會的決策。總的來說，本研究認為該中心在電子治理上所重視的電子化身份認 證和隱私，以及電子化參與，皆在凸顯達電子治理最終的理想目標—電子化民主。網路治理論壇(Internet Governance Forum, IGF)19 （以下稱 IGF）成立於 2006 年，在當年聯合國資訊社會高峰會(World Summit on the Information Society , WSIS)上正式宣佈建立，訴求開放、包容，期能以論壇的性質，在網路治理的議 題下，提供多元的利害關人針對資訊社會政策進行持續的對話。IGF 的成立宗旨 在於讓涉及網路治理的多元利害關係人能在一個互動的、合作的空間進行議題交 流，談論網路治理的公共政策，使開發中國家有同樣的機會，與較富裕的國家一 同從事網路治理的討論與辯論，並提升開發中國家在現有國際機構的參與度 (IGF, 2011；朱斌妤、陳聿哲，2012)。IGF 的重要活動為每年舉辦的年度會議，
在 2012 年 11 月舉行第七次年度會議，主題為「網路治理促進人類、經濟和社會 的永續發展」(Internet Governance for Sustainable Human, Economic and Social Development)，每年年度會議的討論主題必須遵從數個方向20，尤其討論了 ICT 與公民參與的結合如何促成綠能發展、民主發展與網路治理層級的關係、國會殿 堂中對 ICT 的使用會對國會議員與利害關係人之間的協商產生何種影響、新式 的頂層網域名稱(gTLD)如何促進社群參與與電子化參與的準則等有觀電子化民 主的議題。
19 綜合整理自網路治理論壇之官方網站，網址：http://www.intgovforum.org/cms/（2012/12/24 取自該網站）
20 歷年來的討論方向大致可劃分為八類：網路治理促進發展(IG4D)、新興議題、管理重要的網 路資源、安全/開放/隱私、可近性與多元化、全面評估與前瞻規劃、遵守 WSIS 準則的網路治
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歐洲電子化政府研討會(European Conference on e-Government, ECEG)21（以 下稱 ECEG）為國際學術會議組織(Academic Conferences International, ACI)所舉 辦， ECEG 旨在為學術界與實務界提供一個討論與探索電子化政府的平台，廣
夏威夷資訊科學國際研討會(Hawaii International Conference on System Sciences, HICSS)22（以下稱 HICSS），成立於 1967 年，由夏威夷大學主辦，於 次年舉行第一屆的研討會，歷史悠久，在電腦科學、資訊技術與電子治理領域中 等議題，並注意政府 Web2.0（甚至 Web3.0）、電子化參與和數位公民精神
21 綜合整理自歐洲電子化政府研討會之官方網站，網址：
http://www.academic-conferences.org/eceg/eceg2013/eceg13-home.htm（2012/12/25 取自 該網站）
22 綜合整理自夏威夷資訊科國際研討會之官方網站，網址：http://www.hicss.hawaii.edu （2012/12/27 取自該網站）
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可推廣線上民主的機制，如行動化投票、透過社群網站（如 Facebook、Twitter）進行政府資訊分享與傳播。