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當新聞自由延伸至普遍人權，隨著權利歸屬不同，新聞自由的內涵就須建立 一套有別以往的解釋。提出新聞自由的新內涵，就學術而言，意義在填補現有研 究的缺漏。回顧文獻可見，以新聞自由為題的學術研究為數不多，且不論學刊論 文或博碩士論文，皆側重如國家安全或隱私權等應用面向，以內涵探討為主軸的 理論研究更少之又少。（林元輝，2009）此外，為了臨摹而引介此一概念的研究，
也有偏離原意之虞。（賴祥蔚，2006）綜觀解嚴至今的文獻，探討新聞自由的消 極意義居多，積極意義相對鮮少。（陳鴻嘉、蔡蕙如，2015）這突顯新聞自由的 內涵思辨正是台灣學界的研究缺口。另一方面，這套論述欲尋回新聞公害橫行公 眾所喪失的權利，以利社會成員充分享用新聞自由，維繫民主體制健全。據此提 出以下具體要件：一、接收正確、充分與即時資訊的自由；二、免於採訪侵害的 自由；三、享有合宜傳播法制的自由；四、編採不受干預的自由。
第一節 接收正確、充分與即時資訊的自由
新聞報導的原始功能在維繫社會生活，如狩獵覓食、擊退異類入侵或區分敵 友，性質相當於生活環境的偵查報告。（石麗東，1991: 1-2）不論古今，新聞是人 類不可或缺的精神糧食，獲取資訊不外乎出於生存需要，藉此掌握環境變化，才 能趨吉避凶。（王洪鈞，2000: 3-4, 15）
以台灣的海島經濟體系而言，外貿有賴國際新聞提供如原料來源、國際市場 動向、世界金融波動、他國新產品問世等相關資訊，於是新聞報導便成探測市場、
交換或輸送商情的管道。另外，新聞也是日常生活必須品，涵蓋食衣住行育樂等 民生問題，大眾藉此累積往後行動出擊的資本。（石麗東，1991: 2-3）尤其在高度 組織社會，講究互助分工，社會現象錯綜複雜，天地風雲變幻萬千，人不可能完 全靠自己認識環境，新聞資訊無非是為了群體生存需要。
當代資訊社會，科技全面改寫人類生活方式與組織型態，仰賴資訊生存成為 新的經濟模式，職業屬性轉向以資訊生產為主。另外，資訊網路突破時空限制，
串連整個世界，伴隨各種媒介滲透，文化因而承載濃厚的資訊色彩。易言之，科 技（technological）、經濟（economic）、職業（occupational）、空間（spatial）與文 化（cultural）的因素，共同催化資訊社會來臨。（Webster, 2006: 8-21）資訊社會
（information society）反映資訊就是經濟力量的主要來源，（McQuail, 2000: 558）
同時也是民主社會不可或缺的要件，美國開國元勳傑佛遜（Thomas Jefferson）：
「資訊之於民主，猶如貨幣之於經濟。」即是鮮明的詮釋。
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此外，新聞資訊也是社會成員世界觀與價值觀的重要來源，不容小覷的教育 功能堪稱「第二套課程」，影響程度直逼學校，未來更可能取而代之。國際間廣 泛響應推廣的「讀報教育」（Newspaper In Education, NIE）正是實踐媒體教育功 能的實例。「讀報教育」是教師以報紙為綜合教材，教授各學科知識，由於貼近 現實，資料又新，且內容涵蓋各領域，填補教科書的不足，可說是活教材。現今 沿用單位更不止於學校機構，另包含監獄、老年人中心（senior citizen centers）、
身心障礙機構、大學宿舍或新住民英語學習課堂等單位。（Abbott, 2005；吳翠珍、
陳世敏，2007: 14, 329, 339-40）
當今社會形貌漸趨複雜，包曼（Zygmunt Bauman）以液態（liquid）描繪當 代社會高度變動的特質，（Bauman, 2000）貝克（Ulrich Beck）則以風險（risk）
為理解現代社會的核心概念，說明風險的形貌不定，不僅難以迴避，更不受國界 限制，具有擴散的特性，人類無法自外於此。（Beck, 1986）因此，在災難頻傳的 當代社會，以傳播媒體溝通「不確定」（uncertainty）成為重要關鍵，（鄭宇君、
陳百齡，2012: 4-6）更可以發揮「救災」、「情感撫慰」與「促進重建」之效，例 如傳遞資訊與徵集物資，或是減緩集體焦慮，甚至是追蹤政府應急措施、重建計 劃及協助募款。（林元輝，2000）例如，2011 年 3 月 11 日的日本東北地震，宮城 縣石卷市地方報《石卷日日新聞》面臨電力中斷與設備毀損，為求照常出報，連 六天發行手寫報紙，並張貼至避難所入口處及便利商店等地，當地災民得以藉此 瞭解災情，發揮安撫民心之效。克難發稿的精神，除了獲頒 2011 年國際新聞協 會（IPI）的年度特別獎之外，手寫報更在華盛頓與巴黎的博物館展出。（陳沛敏、
林社炳，2011/4/3；共同通訊社，2012/3/11）
綜觀美國「自由之家」（Freedom House）與法國「無國界記者」（Reporters Without Borders）每年發布的全球新聞自由調查報告，可發現：解嚴後，台灣新 聞自由充分，在亞洲國家總是名列前茅，數次享譽亞洲第一，更列為全球自由地 區。總體而言，媒體活躍（vigorous）且多樣（diverse），除了能自由報導政府施 政，亦可指控官方錯誤行為。（美國國務院，2013）
但另一方面，愛德曼（Edelman）公關公司於 2006 年 10 月 24 日發表的「亞 洲利益關係人報告」顯示，僅有1%的台灣人信賴媒體報導，在亞洲十國（澳洲、
中國、香港、印度、印尼、日本、馬來西亞、南韓、新加坡及台灣）中敬陪末座。
再者，對台灣人而言，報紙的可信度甚至不如網路資訊。（Taipei Times, 2006）
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2010 年《天下雜誌》針對「置入性新聞調查」指出，相信新聞的民眾只有三成一 左右。（林倖妃、陳一姍，2010: 329）學界另指出，八成左右的台灣民眾不信任 媒體報導，同時質疑媒體會受政治或財團干預。（林聰吉，2012）
對照上述評比顯示，台灣新聞自由名列前茅，新聞公信力卻敬陪末座。按照 一般認知，新聞自由充分，媒體提供的資訊不受干預，可信度自然提升。然而，
台灣新聞媒體極不尋常的現象在於，不僅「高自由度」與「低信賴度」並存，彼 此又有巨大落差。細究之，「自由之家」與「無國界記者」對新聞自由的調查報 告並不包括評估「新聞品質」，（黃聖堯、李韋廷，2006）而其正是媒體是否受公 眾信賴的關鍵。
事實上，媒體報導往往浮光掠影，充斥無足輕重的瑣事或奇聞軼事，更不乏 街談巷議或網路謠言，不見深度解讀，甚至缺乏事實根據，只為填充新聞版面。
經常穿鑿附會，挑戰科學常識，常見各類神鬼之說。且這類新聞常假「獨家」之 名，卻絲毫不見其價值。又常犯偏頗，輕信隻字片語，或向主流勢力傾斜，夾雜 主觀的意識形態，各種歧視具體反映在年齡、性別、性傾向、職業、地域與國籍 等屬性。（孫秀蕙，1996；林育卉，2008；關魚，2010）
按照一般認知，記者「跑」新聞天經地義。但現今媒體若無題材，基於「輸 人不輸陣」的精神，不顧基本專業倫理，到處向其他媒體「借料」，尤其網路更 是記者的取材聖地，（朱立熙，2008）舉凡 YouTube、批踢踢、監視器、行車記錄 器與社群網站，由於取得容易，可謂記者生產新聞的神器。如此一來，網友的身 影時常在新聞出現，如「網友認為」、「網友痛批」或「網友都說讚」等。（鄭國 威，2015）於是，常見網友寫到「記者快來抄！」或「媽，我在這！」，以反諷 記者抄襲成性的歪風。
倘若無料可借，甚至無中生有，自編自導自演，造假作故事。如今，媒體不 再「跑」新聞，苦無題材便「抄」新聞，要是無法得逞，便「編」新聞、「導」新 聞或「演」新聞。（朱立熙，2008）本以報導真實為天職的媒體，非但不再反映 真實，也不是扭曲真實、框現真實或模擬真實，簡直是超逸真實，造就自以為是 的真實，這種資訊與新聞的本質脫鉤，稱不上是新聞，充其量是劣等贗品。（林 元輝，2004）
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媒體追逐時效，未善盡查證便照單全收，視傳聞為新聞，求表相不求真相，
導致錯誤百出，更到了「錯多不怕債多不愁」的地步。（劉旭峰，2006: 124-25）
尤其，有線電視興起後，SNG（Satellite News Gathering）新聞轉播車成為媒體搶 先機占法寶的利器，為了滿足「先報先贏」的心態，所有消息幾乎有聞必錄，不 僅引用匿名消息來源，捕風捉影，誇大渲染，更常見記者荒腔走板的表現。（林 元輝，2004）
當電子媒體慣以「速思」（fast thinking）的邏輯產製新聞，這種如速食生產 速度般的「大麥克新聞」（McNews），通常未經深思熟慮，充斥冗贅、錯誤的資 訊。（Bourdieu, 1996: 39 ; Rosenberg & Feldman, 2008: 35）這類「偽資訊」目的只 為娛樂，毫無秩序亦無意義，毋須認真對待。（Postman, 1985）以此說分析台灣 實況，當媒體捨棄追求真實，競相以娛樂為能事，講究趣味與衝突的資訊攻占新 聞版面，閱聽眾時而放鬆時而亢奮，進而削弱思辨能力，新聞業與娛樂業顯然無 異。（姚人多，2005）
媒體非但報導內容追求娛樂，播報型式亦採綜藝手法。如《華視》晚間新聞 的「大選情報員」主播梁芳瑜曾身穿韓服，搭配激昂語調及誇張手勢，模仿朝鮮 中央電視台主播李春姬，化身「梁春姬」播報新聞。同為《華視》晚間新聞的氣 象主播莊雨潔也曾扮「格格」播報氣象。《東森》新聞的「新聞趴趴 go」主播丁 元凱，背負「熱血主播」的封號，除了直擊各式新聞現場外，並曾扮演小護士、
健身教練、乳牛、舉牌小弟及萬聖節南瓜等角色。
到了網路時代，傳統新聞媒體的對手不只有平面媒體及電子媒體，更包含如 雨後春筍般湧現的網路媒體，整體競爭更加激烈。當戰場轉移至網路，行動閱讀 迅速崛起，為了衝高流量，媒體卯足全力推陳出新新聞資訊，2013 年左右一波媒 體新爭戰就此展開，即時新聞成為兵家必爭之地。
媒體心繫點閱率，即時新聞搶快衝量，不時埋梗求吸晴，內容多如牛毛卻無 關宏旨，既瑣碎又沒營養，外加受限篇幅無法釐清事件脈絡，往往流於浮泛。有 時為湊成一篇報導，硬是加油添醋講廢話，或翻攝「行車記錄器」或「監視器」
畫面，新聞已成「廢文」。此外，抄錄改寫網路訊息或同業新聞更成常態，導致 各家新聞一模樣，凡事有聞必錄不重查證，寧錯殺不可錯放，因而烏龍百出。新 聞冠上的「獨家」或「live 連線報導」多是虛有其名，經常只比同業早幾分鐘搶
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發，或播放監視器畫面再由記者配音，實際是看圖說故事。（呂苡榕，2015c/10/15;
發，或播放監視器畫面再由記者配音，實際是看圖說故事。（呂苡榕，2015c/10/15;