第三章 緬甸華教與臺灣僑教政策
第四節 攬才、育才、留才
馬英九總統經常公開表示，我國教育政策中最成功的就是僑生政策，並 且也強調僑生教育的重要性，所以政府 2014 年 7 月提出「強化優秀僑生留 台工作行動計畫」，放寬僑生畢業後留台工作的限制，為台灣留住更多的人 才。57
臺灣人力結構面臨挑戰，受到少子化影響，學齡人口逐漸隨著出生人數 變化持續減少，2012 年時，18 至 21 歲大學階段青年所占比率已由 1991 年 的 7.1%降至 5.5%，已經開始高齡化社會。2014 年，時任行政院長江宜樺，
開始規劃人才政策，涵蓋育才、留才、攬才三大方向；育才是教育每一位學 生成為人才、留才是留用我國培育的人才、攬才則是延攬我國缺乏的人才。
然而僑生有著文化、社會觀念與台灣相近，語言相通，成為培養人才及爭取 留臺工作重要的對象。僑生擁有「在地」與「國際化」的雙重特質，因此僑 委會積極推動「請進來」的政策方案，讓僑生回臺升學人數增加，促使僑生 和本地生的交流與合作，培育國際人才。因此 2015 年，僑委會擬定「強化 攬才、育才、留才、用才政策－開拓海外僑生生源及相關規劃」，針對僑生
日起算者，以次月與起算日相當日之前一日為期間之末日。但無相當日者，以次月之末日為期間之末日。
受補助教師歷次申請所獲補助之總月數，以四十八個月為上限。但經本會專案核准者，不在此限。（2012 年 修正）
57 2014 年 4 月，由國家發展委員會負責規劃，提出「強化優秀僑生留台工作行動計畫」。
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主要來源的東南亞國家，如馬來西亞、緬甸、印尼等強化攬才、育才與留才 政策。
一、育才：「3+4 加值型僑生方案」
臺灣技術教育在 1968 年就開始建立，40 前年經濟建設發展而設置，因 此在技術教育方面，臺灣獨有的特色和完備的技術教育環境。為培育國際化 之專業華裔人才，僑委會研訂了「3+4 加值型僑生方案」；為鼓勵東南亞馬 來西亞、越南、印尼、泰國及菲律賓等地區初中畢業華裔子弟來臺就讀 3 年 高職建教專班，畢業後繼續升讀 4 年制科技大學產學合作專班之機制方案。
此方案除了可以培育僑生人才，為以後留才儲備，解決當前國內經濟發展人 力短缺問題，並且也可以協助解決學校生源不足的問題。上述可知，「3+4 加值型僑生方案」是屬於建教合作的職業技術教育，其功能為，使學生掌握 社會經濟活動所必需的各種職業操作技能，然而藉產學合作，理論和實作同 時學習，達到學以致用。
「3+4 加值型僑生方案」目前有以下六點輔導與照顧措施：(一)協助僑 生申請就學貸款、(二)視本僑委會預算編列情形，提供學費補助、(三)提供 僑生學行優良獎學金、(四)提供僑生校內工讀金申請、(五)補助家境清寒僑 生全民健康保險費、(六)提供僑生在學醫療急難救助照護。
緬甸政經轉型後，經濟建設與工商業發展，緬甸政府同時也積極開發基 礎建設。例如：緬甸在 2015 年 2 月 3 日舉行的第 12 次國民議會會議上，國 家運輸部首次簽署了包括海路、陸路、航路三方面在內的《國民運輸計畫草 案》。該規劃涵蓋了陸海空交通的各個方面，共 142 個專案；包括航空運輸 計畫 32 項、國內內河運輸計畫 15 項、國際海運計畫 33 項、鐵路運輸計畫
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14 項和公路計畫 48 項，這可說是緬甸重大的運輸基礎建設。58則緬甸國內嚴 重欠缺技術人員，緬甸政府也努力提升職業教育，然而臺灣之職業教育相當 成熟健全，可惜目前「3+4 加值型僑生方案」裡，緬甸地區的僑生是還沒被 納入，沒有開放給緬甸僑生申請。但新加坡、澳洲、中國大陸等國，非常積 極和緬甸教育單位合作，已開始推動職業教育。
臺灣的僑生政策，一直以來政府投入很多心血，服務僑生、培育僑生，
才有今天在世界各地優秀的留臺僑生為社會默默的貢獻。然而也有很多僑生 留在臺灣，把所學貢獻在臺灣，在臺灣打拼。其實緬甸僑生在臺灣也有很多 在自己工作崗位上默默付出，如：宏達電前執行長周永明、丘昭蓉醫師、華 美電子董事長楊名衡、楊名權醫師等。59這也間接代表著政府的僑生政策方 向是正確，培育了人才，並將人才畢業後繼續留臺服務。但近年來因為緬甸 地區種種原因之下，招收方式保守且嚴謹，使得緬甸之優秀華僑子弟只好選 擇他國留學。然而緬甸大環境已隨著改革開放而不斷變遷，國際社會對緬甸 的改變也括目相看，紛紛跑到緬甸投資和爭取培養人才之時，臺灣對緬甸的 作法上應該重新思考和定位，更具彈性方式，再度吸引優秀緬甸僑生來臺升 學。
二、攬才：優秀僑生留臺工作計畫「評點配額制」
2015 年 6 月 11 日，行政院長毛治國在行政院會裡表示，台灣自明年起，
每年將短缺 18 萬的工作人口，為了補充人力、拓展海外市場，政府鎖定與
58 緬甸海陸空交通將迎來大發展： http://www.taiwanembassy.org/ct.asp?xItem=599840&ctNode=2221&mp=2
（2015 年 6 月 18 日）。
59 周永明：緬甸僑生，畢業於海洋大學，曾任 HTC 執行長，目前負責 HTC 未來研發實驗室主管。丘昭蓉：
畢業於臺灣大學醫學系緬甸僑生，曾在花蓮慈濟醫院服務，長年照顧花東山區原住民部落居民，守護遍遠 地區居民的健康，2009 年 4 月罹患肝癌去世。楊名衡：畢業於臺灣大學法律系的緬甸僑生，現任華美電子 股份有限公司董事長。楊名權：畢業於臺灣大學醫學系，現任楊氏診所院長，醫學美容相當著名，並且楊 醫師本身熱心公益，每年都捐緬甸僑生獎學生，同時也協助有困難之學生。
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臺灣文化、社會觀念相近的僑生，列為爭取來臺工作的對象。以上可見，未 來政府對僑生的政策是於開放的態度來規劃。早期僑生要留臺工作，限制重 重，並且要達到薪資新臺幣 4 萬 7 千元以上，才能申請工作簽證，留臺工作。
但政府為了「攬才」，推動優秀僑生留臺工作計畫「評點配額制」，留住優 秀僑生人才。
評點配額制是依據「外國人從事就業服務法第四十六條第一項第一款至 第六款工作資格及審查標準」之第二章第 5-1 條規定：在我國公立或經立案 之私立大專以上校院畢業之外國留學生、僑生或其他華裔學生，除符合本標 準其他規定外，依附表計算之累計點數滿七十點者，得受聘僱從事第四條之 工作，不受前條規定之限制。則此方案是早期的薪資限制、工作類別限制、
要有工作兩年經驗等條件已不審查，而是以考量學歷、工作經驗、語言能力 及專業能力等條件來做計點評分，如有達到七十點者，就可留臺工作。60
60 表五：評點配額制應備申請文件及點數給分標準說明表。
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※資料來源：勞動力發展署。 圖表 2-2：申請流程圖表
2014 年 7 月開始，勞動部配合推動「僑生評點評」，開始接受申請，至 2105 年 2 月 543 人申請得到留臺工作權，並統計顯示，核准案件平均評點 分數為 77.95 分，得分項目集中於職務資格專長、華語及外語能力、國 外成長經驗，且平均聘僱薪資為 33,283 元，高於大學初任專業人員的平 均薪資 30,153 元。可見大部分僑生具備專業知識技能，外語及專業能力 的特殊人才 。61從圖表二可見，目前仍然保留高階人才新資需達新台幣 4 萬 7 千元的條件方案，採取雙軌制。
61 勞動力發展署：http://www.wda.gov.tw/ （2015 年 6 月 18 日）
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第五節 小結
綜合上述，緬甸華文教育在不同時代，於不一樣的形式生存，緬甸華人 子弟早期是為了傳承中華文化而接受華文教育，時代的進步，中國的掘起，
學習華語早己不是單純接受文化，同時也是很重要的語言工具。但長期以來，
緬甸政府一直推動緬化政策，嚴格把關其它緬甸國內的少數民族語言和他國 語言教育學校。因此華校的發展同時也受到限制，然而華校部分高中畢業學 生長期來每年都會參加臺灣海外聯合招生考試，來臺升學就讀大學，則華校 的發展和僑生政策是環環相扣，兩則並直接影響著來臺求學的緬甸僑生。
1995 年之後，緬甸隨著經濟發展和國際合作的不斷開展，外國語言教育 政策也開始有所轉變，在 1996 年和 1997 年，分別在仰光和曼德勒市，成立 外國語文大學。2010 年，緬甸改革開放，推動民主化，於 2011 年 12 月，聯 邦議會通過「私立學校註冊法」，正式可以向緬甸教育部申請註冊開辦私立 學校，可說是緬甸的教育政策重大改變。教育政策改革後，早期之電腦、會 計補習班、外語課程之補習班也慢慢轉型為國際學校或技職教育培訓學校等。
然而國外投資之國際學校也在緬甸興辦的越來越多，以華語為主的三語國際 學校也開始興辦，如：新世紀國際學校、昌華國際學校等。
承接上述，國外很多大專院校也積極和國際學校合作，讓緬甸學生到該 國留學，吸取人才。然而臺灣目前針對緬甸地區的招收單一化學測方式和簽 證取得不易之下，造成海外聯招考試有意願參加者逐年減少。所以臺灣有關 單位現急需深入瞭解緬甸國情和發展，重新思考對緬甸的招生政策，想要優 秀人才，勢必得政策要多元而彈性化，才能有效延攬人才。
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