改革的需求－內外在環境之衝擊

二十一世紀初，台大校方盱衡高教生態環境之轉變，認為有必要調整辦學之 理念，提出：

21 世紀各國高等教育都面臨著諸多轉型問題，而這些問題也都無不 面對著新世紀歷史的重要趨勢，如高科技的發展、知識經濟的興起，以 及文明之間的對話，都與「全球化」有關，並且直接衝擊著大學理念與 大學教育的轉型（台大共同教育委員會，2005：7）。

可知 21 世紀的高等教育，面臨的是在全球化時代下如何轉型的挑戰，全球化 時代中，高科技的研發與知識經濟理念等都對大學教育產生衝擊，通識教育自不 例外。本節首先撮述國外高等教育的發展趨勢，其次說明國內高等教育生態的轉 變與台大內部的自省，作為了解台大 2000 年後通識課程改革的內外緣因素。

壹、全球化高等教育發展趨勢

全球化不僅在商業領域，也在其他各領域造成影響，包括資訊、資金和人材 快速流通，擴大了知識經濟的領域，大學的成員同時存在於兩個系統之中，一是 有政府、疆界的國家系統，另一則是網際網路或國際研討會等所形成的無疆界知

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識系統，全球化已然滲入大學之中，對每個成員產生實質的影響（郭為藩，2004）。

另外，全球化的趨勢亦影響了大學的校園生活。波以爾（Boyer, 1993）分析美國大 學校園在全球化時代的發展，指出科系分化、共有文化消逝、校內缺乏共識等趨 勢成為未來的大學校園內的主要問題，而益發狹隘的分化主義及更形濃厚的職業 主義色彩，更將在大學內部產生重大的影響。21 世紀初期的大學校園，具體地印 證了波以爾的憂慮。波以爾直言，當大學內部都缺乏共有文化及信念之時，如何 要求社會產生共識？因此無論大學的類型及任務，都應強調「教學的優先性」，其 中課程的連貫性及通識教育都應受到充分的重視。

全球化對大學教育另一項重要的影響是市場機制的引入。市場概念在教育界 受到重視，主要受 1970-1980 年代新右派（new right）思潮的影響，信奉自由主義 的新右派思潮反對政府干預，提倡自由市場的競爭。當公帑不足因應教育所需時，

以美、英為首，遂嘗試將市場機制引入教育，期透過競爭使教育資源得到更有效 的運用，同時也提升高等教育的競爭力（蓋浙生，2004）。因應全球化的趨勢，高 等教育的競爭不侷限於一國的疆界之內，高等教育所要面對的是來自國際的競爭 壓力（陳維昭，2005）。因此各國對於高等教育品質提升的政策，如雨後春筍般出 現，如歐盟的「架構計畫」（Framework Programme），以四年為一階段，藉由會員 國間的跨國合作，提供整合性、多主題的研究議題，藉由業界與大學的合作及執 行，提升歐洲地區的學術發展；日本提出「21 世紀卓越中心計劃（COE）」（Center of Excellence）以提升大學研究水準，培育世界級具創造性和領導能力的人才為目 標；韓國的「韓國腦力 21（BK21）」（Brain Korea 21）也以培育具國際競爭力的高 教人才為目的，進行規模龐大的教育補助政策。中國大陸的「211 工程」及「985 工程」均為建立「世界一流大學」並提升高等教育競爭力的教育措施（戴曉霞，

2005）。可見高等教育的競爭力表現在高級人才之培育，且已不再侷限在一國或一 區之間。謝登旺（2002）指出高等教育之目的在於培育能夠從事高深研究的人才 及為國家社會儲備貫通各學門領域，有分析綜合能力的「全人」，在這樣的目的之

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下，通識教育正是承擔「全人」教育的基礎，是不可忽視的一環。

貳、台灣高等教育生態的丕變

1990 年代以後，台灣高等教育面臨重要的挑戰，其一為解嚴後，政治和社會 的巨變，使得高等教育由菁英教育轉向大眾化教育，隨之而來的課題是高等教育 性質的重新定位。其二則為全球化概念的崛起，國與國之間的距離縮短，世界一 體的意識對高等教育產生深遠的影響。其中市場化概念的導入，更對高等教育的 辦學產生衝擊（蓋浙生，2004），已如前述。茲將 1990 年代以來，台灣高等教育 生態所產生之劇變，敘述如後：

一、高等教育機構的快速擴充

1994 年（民國 83 年）間四一 O 教改聯盟提出「廣設高中、大學」的口號及 1996 年行政院教改會提出教改總諮議報告書提倡升學管道的暢通之後，大學數量 開始出現快速擴張趨勢（王順平，2008；周祝瑛，2008），1995-2013（84 學年度 至 102 學年度，民國 84-102 年）年間，公私立大學（不含獨立學院及專科）從 24 所成長到 122 所，學生人數亦從 245,857 人增加至 1,196,450 人⁶⁸；高等教育的粗在 學率⁶⁹於 1995 年（84 學年度）為 39.44％，至 2012 年（101 學年度）已成長至 83.88

％⁷⁰。學生人數的大量擴充，高等教育儼然進入普及化階段。楊思偉（2000）指出，

當國民已將接受高等教育視如「義務」的同時，高等教育的功能不再停留於為社 會培育精英領導分子，轉而培養能適應高度產業變化需要的國民。通識教育之價 值遂成為大學發展的重要課題。

68 資料來源：整理自教育部統計處（2014）。大專校院概況表(80～102 學年度) ，2014 年 09 月 14 日，取自：

http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?Node=4075&Page=20046&Index=5&WID=31d75a44-efff-4c 44-a075-15a9eb7aecdf

69 高等教育粗在學率：大專（不含研究所,大專進修學校及五專前 3 年）學生人數/18 至 21 歲人口 數×100%。

70 資料來源：整理自教育部統計處（2014）。各級教育學齡人口在學率。2014 年 9 月 14 日，取自 http://stats.moe.gov.tw/files/time/study.htm

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二、因應知識經濟時代的競爭需求

因應全球化對我國高等教育的衝擊，知識經濟備受重視，身為知識研發場所 的高等教育遂成為台灣在世界經濟舞台取得一席之地的關鍵因素。基此，我國亦 針對高等教育品質的提升提出相關方策。如 2001 年（民國 90 年）教育部委請專 家學者成立「規劃因應高等教育未來發展方案專案小組」研擬改善計畫，並於 2002 年（民國 91 年）提出「推動研究型大學整合計畫」，鼓勵國內大學透過校內整合、

校際整合等方式統整優秀人才及資源，提升國際競爭的水準。透過審議，計有台 灣大學校內整合計畫；由清華大學、交通大學、陽明大學及中央大學提出之台灣 聯合大學系統及由成功大學、中山大學提出的校際整合計畫接受此項計畫的補助

（立法院第六屆教育文化委員會，2003）。另一提升高等教育品質之計畫方案則是 2006 年開始推動的「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」，規劃分 2 期推動，

第二期時更名為「邁向頂尖大學計畫」，期透過支持高等教育卓越發展之蛻變，讓 國家競爭力躍升。該計畫補助的十二所頂尖大學為國立臺灣大學、國立成功大學、

國立中興大學、國立中山大學、國立清華大學、國立交通大學、國立中央大學、

國立陽明大學、國立臺灣科技大學、國立政治大學、國立臺灣師範大學及長庚大 學⁷¹。是為我國為因應全球化時代來臨而進行的教育補助及品質提升之重要政策。

但如前述，教育部除致力推動一流大學追求學術卓越外，也成立「通識教育委員 會」協助各大學通識教育之規劃及實施，也透過評鑑之實施以了解各校推動通識 的實施成效。

參、台大校園內部對通識教育評鑑結果之自省

在全球化的衝擊下，國內的高教生態丕變，由傳統菁英型態的二、三十所大 學，在數年間急速擴張至一六 O 所之普及化型態。此外，1996 年 6 月，教育部函

71資料來源：教育部「邁向頂尖大學計畫」。2013 年 12 月 08 日，取自 http://140.113.40.88/edutop/index_3.php

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請各大學院校將原大學共同必修科目按照課程修訂程序自行規劃，納入各校校定 必修，至此，教育部退居督導者，大學課程交由各校自主（詹惠雪，2005）。大學 教育的管理一反過往由政府主導型態，轉由各大學自主的形式。同年 12 月台大共 同教育委員會通過台大共同與通識課程規定，規定校訂共同課程為中文 6 學分，

英文 6 學分，歷史 4 學分，憲法與公民教育 2 學分，共計 18 學分。及通識教育課 程分四大領域：人文學、社會科學、自然科學、生命科學，每個領域各 3 學分，

共 12 學分。是為自 86 學年度（1997）起台大所實施的通識教育課程（黃俊傑，

1997）。

教育部為了瞭解國內高教通識教育發展狀況，特於 1999 年委託通識教育學會 辦理「大學校院通識教育評鑑」，訪評結果以「優、良、尚可、待改進」等四級，

以總體概括的方式公布訪評結果（劉金源、蔡順美、唐文慧、葉麗貞，2005）。在 這次評鑑結果中，臺大的通識教育卻被列為第三級（台大共同教育委員會，2000）。

此次訪評的結果，掀起台大對通識教育的深切反省。

2000 年 3 月，針對前述通識教育評鑑結果，復因國內外高等教育生態之巨變，

台大校內召開通識與共同課程教學座談會，檢討通識教育的制度與內涵，企圖尋 找評鑑結果缺失之因由及有效改革之道。會中李嗣涔直言當時台大校內通識教育 所遭遇的幾項問題，其一為校內對通識教育的理念分歧，因而對通識教育課程的 開設造成影響；其二則在於課程太過專門化，評鑑審查委員認為應將課程通識化 之後再行開課，較能符合通識教育之精神；其三則是通識教育主動規劃的課程太 少，以各系課程充抵的情形甚多。經過通識教育評鑑後的自我再行檢視，台大通 識教育的問題一一浮現，成為革新的一大契機。