政府支援企業研發的理論及政策工具

一、政府支援企業研發的相關理論

理論上，健全的產業結構和資本市場，以及智慧財產權保障制度之落 實，將有助於政府介入的逐漸淡化。但由於面對國際競爭壓力與經濟發展 的需要，政府介入研發活動之可能性仍然存在。資訊比較利益原理認為，

市場高度之不確定性，常使得資本市場無法充分融通創新活動所需要的資 金，但不確定性本身在事實上與資本市場、資訊市場是否發達有密切之關 係。在經濟發展初期，可能因為政府所持有的技術資訊，相較於企業具有 較大的比較利益，故需要政府介入的程度較深。

另外，由於競爭與模仿造成較短的產品生命週期，外銷利益逐漸縮 減。多國籍企業的散佈，企業視全球而非企業所在地為其市場，以致國無 分大小，新產品可能迅速取代舊有商品，所有的消費者均得以分享技術擴 散的成果。但因為競爭使然，新產品在市場中的占有率，可能又被新研發 出來的更新產品所取代。故企業之競爭，將逐漸深化至產品及製程的研發 創新。這種拉長研發縱深之競爭，事實上仍需與市場資訊保持密切的接 著，否則將無法產生創新之意願。而政府的介入可以補足業者資訊的不足。

能轉向為環境面及基礎面之建設。故政府介入研發之政策，亦會促進產業 的發展呈現動態的轉化。

此外，持進佔市場資源條件說的學者認為，企業進佔市場從事研發，

主要原因乃由於研發活動本身之競爭力隨著科技日新月異，對研發所需的 儀器、設備及人才之培訓均須投入巨額之資金；惟即使開發成功，其商業 化之經濟效益、產品循環（product cycle）之時效掌握等，也使其報酬的 回收具有高度之不確定性。因此，政府的支援性研發活動將可降低企業對 市場不確定的疑慮。

Arrow（1962）、Spence（1984）、Romer（1990）等以公共財理論觀 點主張，政府是公共財或準公共財的重要供給者，為維持公共財的品質及 成本於某一適當的水準，必須對公共財之生產給予適切支援。同時，政府 站在公共財供給者的立場，對於企業需求之實現應妥為因應。Cohen and Levin（1989）、Griliches （1979）、Mohnen and Lepine （1989），Nadiri

（1980）等以社會報酬理論透過實證的研究，發現研發支出的社會投資報 酬率，可數倍於私人的投資報酬率。這樣的發現，支持了 Arrow（1962）

的主張，認為當社會的收益率超過企業部門的收益率時，政府必須支援其 研究發展活動。

持外部性理論觀點認為，政府必須支援基礎性科學技術的研究，因 為這一型的研究結果，往往具有正向外部性效益（external economies），

而不產生直接經濟價值的情形反而很多。因此，私人在這方面的投資常不 易獲得直接回收，故投資支出往往過少而需要政府的支援。此外，將外部 性報酬內部化，需要依靠政府建立制度支持長期且自發性的企業研發活 動。Mansfield (1980）以生產力促進之觀點，認為在應用研究投入不變的 情況下，長期性的基礎研究和其生產力之成長有著顯著的正相關，可見基 礎研究有相當大的外部經濟。所以，政府對基礎研究的支援，將可彌補業 者的不足。

Demsetz（1964）提出獨占逆反說，認為在創新發生之前，若市場屬 獨占型，則企業對創新之誘因，將較市場結構之競爭為低，此一逆反效果

（adverse effect）的涵義為：公共政策應著重在促進市場結構的競爭性，

並應對反托拉斯政策之執行採取更積極的態度。Schumpeter（1942）以創 新觀點認為，創新會以高於企業規模的比例增長，創新將隨市場集中度之 提高而增加。馬凱、王健全（1990）以 Schumpeter（1942）假說為主要驗 證目標，發現（一）市場獨佔程度愈高，愈不利於企業研究發展活動，競 爭性高的產業，其研究發展投入反而較多。（二）企業規模與研究發展密 度之間，有非線性的負向關係，研究發展密度隨著銷售額的增加而遞減。

表 2-1 政府支援企業研發的理論彙整表 結果，往往具有正的外部性效益（external economies）， 私人在這方面的投資常不易獲得直接回收，所以，需要政

二、政府推動科技研發之政策工具

任何一個政府，無論是有意或無意、直接或間接，其所採行產業與科 技政策之終極目標，主要皆在於改善國家整體產業的經濟效益，並促進經 濟 成 長 與 國 家 競 爭 力 ， 而 企 業 的 需求 則 是 整 體 福 祉 的 最 大 化(benefit maximization)。Dodgson and Bessant（1996）認為，研發創新政策是企圖 心的一種表現，亦即改善企業、產業甚至整體經濟之創新能力。而創新是 一個程序，這程序包含企業及公、私研究單位間技術、資訊傳遞過程。因 此，創新政策在促進這些單位的交流。

Jacob(1998) 認為，創新政策在導入新的產品之開發、生產流程、行 銷等概念，並且可增強短暫之競爭優勢。換言之，政策工具對產業科技發 展是全面性的，從研發投入、創新、市場需求控制，政策工具都有極大的 影響。Rothwel1 and Zegve1d (1981) 從創新政策角度觀點指出，政府創新 政策可分為供給面、需求面、環境面三大類，此三大類又可細分為十二項。

詳如表 2-2：

表 2-2 政府創新政策工具分類

資料來源： Rothwell and Zegveld (1981), “Industrial Innovation and Public Policy, preparing for the 1980s and the 1990s,” Frances Pinter, pp61.

另外，Rothwell and Zegveld (1981) 認為，成功的創新有賴於技術「供 給」和市場「需求」因素間良好組合。在科技研究和發展上，就供給面而

從圖2-2 中清楚的指出，政府企圖以供給面的政策影響創新過程，政