第四章 資料分析
第四節 政府新聞稿與報紙新聞比較
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第四節 政府新聞稿與報紙新聞比較
壹、新聞主題
此部分回應研究問題五：關於新深澳案，報紙媒體與政府新聞稿重視的新聞 主題有何差異？
表 4-24 為政府新聞稿與報紙新聞主題分布之情形，依此其新聞主題依百分 比高低排序而成表 4-25。
表 4-24：政府新聞稿與報紙新聞主題分布
政府新聞稿 報紙新聞
新聞主題 次數 百分比 次數 百分比
興建必要性 18 33.3% 133 17.3%
制度信任 8 14.8% 92 12.1%
空氣污染 16 29.6% 154 20.1%
環境 5 9.3% 45 5.9%
政治 3 5.6% 96 12.5%
選舉 2 3.7% 231 30.1%
地方經濟 1 1.9% 7 0.9%
其他 1 1.9% 9 1.2%
總計 54 100.1% 768 100.1%
從表 4-25 的新聞主題分布排序分別觀察到，政府新聞稿新聞主題分布排序 主要為「興建必要性」、「空氣污染」、「制度信任」。報紙新聞主題排序為「選舉」、
「空氣污染」、「興建必要性」、「政治」、「制度信任」。
由以上數據可看出政府新聞稿與報紙新聞在主題上分布的不同。報紙新聞在 新聞主題的分布上，除了選舉新聞佔比三成之外，有兩成報導聚焦於燃煤電廠引 起的空污疑慮，接著才是興建必要性。然而，政府最看重的是興建必要性，新聞 稿中有三成三以此為主題，其次才是媒體較為重視的空污議題。
從主題分布的排序來看，顯然政府新聞稿重視的主題較為集中，有七成七落 在「興建必要性」、「空氣污染」、「制度信任」這三個主題上；報紙新聞主題則較
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多元分散，分別在「選舉」、「空氣污染」、「興建必要性」、「政治」、「制度信任」
五個主題上都有超過一成的關注度；再進一步觀察佔比，報紙媒體比重最高的新 聞主題是佔了三成「選舉」，新深澳案明顯成為選戰議題，披上濃濃的政治味。
表 4-25：政府新聞稿與報紙新聞主題分布排序
政府新聞稿（百分比） 報紙新聞（百分比）
興建必要性（33.3%） 選舉（30.1%）
空氣污染（29.6%） 空氣污染（20.1%）
制度信任（14.8%） 興建必要性（17.3%）
環境（9.3%） 政治（12.5%）
政治（5.6%） 制度信任（12.1%）
選舉（3.7%） 環境（5.9%）
地方經濟（1.9%） 其他（1.2%）
其他（1.9%） 地方經濟（0.9%）
總計（100.1%） 總計（100.1%）
接著比較觀察政府新聞稿與報紙新聞三個階段的新聞主題分布列表。
從表 4-26 中可看到，前期政府新聞稿主題集中在「空氣污染」、「興建必要 性」、「制度信任」、「環境」；報紙新聞主題分布依序則是「空氣污染」、「興建必 要性」、「制度信任」、「選舉」、「政治」。
新深澳案前期階段，「選舉」主題雖在報紙新聞已有一成三的佔比，但還未 強烈到排擠其他主題。這個時期政府新聞稿與報紙新聞前三個主題排序相同，也 就是「空氣污染」、「興建必要性」與「制度信任」這三個主題在政府新聞稿就有 近八成三的佔比、在報紙新聞佔比近六成五。至於「選舉」、「政治」、「地方經濟」
這三個主題，報紙新聞有兩成五的佔比，政府新聞稿則完全沒有。可見新深澳案 前期，政府與媒體最重視的主題所見略同，但媒體關注主題較為分散。
中期政府新聞稿主題排序依序是「空氣污染」、「興建必要性」、「制度信任」、
「環境」；報紙新聞主題排序依序是「選舉」、「空氣污染」、「政治」、「興建必要 性」。
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政府新聞稿仍與前期相同，主題有大幅集中在「空氣污染」、「興建必要性」、
「制度信任」與「環境」上，佔比高達九成；而報紙新聞主題最多聚焦在佔比四 成的「選舉」，因為這個時期（2018 年 5 月 9 日~10 月 7 日）距離 2018 年 11 月 24 日選舉日約剩一個多月至半年，選舉逐漸白熱化，新深澳案因此在報紙新聞 成為選戰熱打議題。
後期的政府新聞稿主題排序依序是「興建必要性」、「制度信任」、「政治」；
報紙新聞的主題分布則依序是「選舉」、「興建必要性」、「制度信任」、「政治」。
後期（2018 年 10 月 8 日~10 月 25 日）距離選舉僅剩一個多月的時間，因此 媒體報導中以選舉為主題的新聞仍然最多、佔比有三成四，但相對於中期佔比四 成一而言顯然比例降低，顯然有更重要的議題壓過選舉，也就是觀塘案過關及新 深澳案停建的議題，刺激拉抬了這個時期對「興建必要性」、「制度信任」的討論 度比期高出許多。
從表中看到後期政府新聞稿與報紙新聞主題的排序，若排除報紙新聞的「選 舉」主題，其他主題從「興建必要性」、「制度信任」與「政治」，兩者都呈現一 致的排序。
此外，在前期與中期都排序前面的「空氣污染」，到了後期因為新深澳案停 建而不再成為熱門話題，佔比急降排序下滑，無論政府新聞稿或報紙新聞皆然；
顯然燃煤電廠一宣布停建後，空污疑慮煙消雲散，因此聲量急速降低。
然而，觀塘案過關引起的藻礁生態環境保護爭議，雖然在報紙新聞有 3.6%
的佔比，但聲量仍未放大，「環境」主題依然敵不過觀塘案環評過關引起的「制 度信任」議題。
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過於「空污預測」佔比，顯示比起科學模擬空污模式，媒體更在意燃煤電廠排放 空污對健康的危害。
表 4-27：政府新聞稿與報紙新聞風險框架分布
政府新聞稿 報紙新聞
風險框架 百分比 百分比
政治 7.5% 19.7%
政策制定 2.3%
施政信任 7.5% 13.5%
政治爭議 3.9%
科技 35.0% 11.3%
核電 1.0%
供缺電 32.5% 7.8%
安全 0.8%
燃料 2.5% 1.6%
綠能 0.0%
經濟 0.0% 1.5%
電價 0.8%
觀光旅遊 0.7%
環境 7.5% 6.9%
環境保護 7.5% 5.9%
抗爭行動 1.0%
健康 27.5% 18.6%
空污預測 15.0% 1.5%
健康 12.5% 17.1%
無 22.5% 42.1%
總計 100.0% 100.1%
從表 4-28 可觀察到，政府新聞稿重視的風險框架依序為「科技」、「健康」、
「無」、「政治」、「環境」、「經濟」。報紙新聞的風險框架依序為「無」、「政治」、
「健康」、「科技」、「環境」、「經濟」。
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「無」風險框架的部分，政府新聞稿比例大約二成二，報紙新聞則因選舉新 聞的關係，比例高達四成二。
觀察排序，政府新聞稿強調的風險框架與報紙新聞相當不同。政府新聞稿最 重視的風險框架，是有關供缺電或燃料配置等的「科技」風險，其次則是主要由 空污引起的「健康」風險；然而「科技」風險在報紙新聞卻是排序第四，比重低 於攸關環評制度的「政治」與空污疑慮的「健康」風險框架。
觀察報紙新聞框架排序，在首位的「無」風險框架之後，最被強調的為「政 治」風險框架，這是導因於新深澳引起的相關政治議題，包括環評爭議、公投爭 議、非核家園能源政策可行性之爭論等；接序則是空污相關的「健康」，以及供 缺電等相關議題的「科技」風險框架。
而攸關環境保育的「環境」風險框架，雖在政府新聞稿與報紙新聞各有 7.5%
與 6.9%的佔比，但整體排序皆為第五。排序最末的「經濟」風險框架，是有關 電價與在地觀光衝擊的議題，此框架於政府新聞稿未出現，報紙新聞則有 1.5%
的佔比。
表 4-28：政府新聞稿與報紙新聞風險框架分布排序
政府新聞稿 報紙新聞
科技（35.0%） 無（42.1%）
健康（27.5%） 政治（19.7%）
無（22.5%） 健康（18.6%）
政治（7.5%） 科技（11.3%）
環境（7.5%） 環境（6.9%）
經濟（0.0%） 經濟（1.5%）
總計（100.0%） 總計（100.1%）
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從表 4-30 可觀察到，新深澳案發展前期，政府新聞稿與報紙新聞的風險框 架排序政府新聞稿的風險框架排序分別為「科技」、「健康」、「政治」、「無」、「環 境」。報紙新聞的風險框架排序分別為「無」、「健康」、「政治」、「科技」、「環境」、
「經濟」。
由此排序可觀察到，在前期政府提出新深澳案時，政策強調的風險立基點是 北部未來供缺電相關的「科技」風險，但同時感知到各界對設立燃煤電廠將排放 空污的「健康」風險之疑慮因此加以解釋說明，因此前期政府新聞稿是建構在「科 技」與「健康」的風險意識上。而報紙新聞在意的則是燃煤空污排放引起的「健 康」風險，其次是環評過程的「政治」風險，接著才是政府最為強調的「科技」
風險。
新深澳案發展中期，政府新聞稿的風險框架排序分別為「科技」、「健康」、「環 境」、「政治」。報紙新聞的風險框架排序分別為「無」、「健康」、「政治」、「科技」、
「環境」、「經濟」。
政府新聞稿與前期相同，仍然高度強調「科技」與「健康」風險。而報紙新 聞重視的風險框架排序也與前期完全相同，但因為選舉逐漸白熱化，導致此階段
「無」風險框架佔了過半比例，高於前期佔比，其後依序重視的是「健康」、「政 治」等風險框架。
新深澳案發展後期階段，政府新聞稿風險框架排序分別為「無」、「科技」；
報紙新聞稿的風險框架排序則分別為「無」、「政治」、「科技」、「健康」、「環境」、
「經濟」。
在後期當中，因為觀塘案過關，政府宣布停建新深澳案，使得原本的「健康」
風險解除警報，在政府新聞稿與報紙新聞的排序都大幅往後。
檢視後期階段，「無」風險框架在兩方都排序首位的原因分別是，政府新聞 稿在此階段陷入與新北市長朱立倫的公文究責之戰，而報紙新聞則是因為投票日 逼近，選舉新聞流於口水攻訐而難以呈現風險意識。
至於排序第二位的風險框架，政府仍一本初衷最重視「科技」風險，報紙則 最關注觀塘案與新深澳案是否被政治操作的「政治」風險。
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觀察政府新聞稿風險框架的排序，整體、前期與中期皆一致性地呈現「科技」
-「健康」的分布型態，到了後期則為「無」-「科技」的型態。「科技」風險框 架始終排序位居要角，顯現未來供缺電是否充裕一直是政府最擔憂的風險，因此 一直以「穩定北部未來電力需求」為由設立新深澳電廠。
觀察報紙新聞風險框架的排序，整體呈現「無」-「政治」-「健康」-「科技」
的型態。「政治」與「健康」風險框架排序雖有先後，但「政治」（19.7%）與「健 康」（18.6%）佔比相差僅約 1.1%。分三個階段檢視報紙新聞風險框架的排序，
前期與中期相同，皆呈現「無」-「健康」-「政治」-「科技」；後期則呈現「無」
-「政治」-「科技」-「健康」的型態。
若排除「無」風險框架，可觀察到報紙新聞前期與中期的風險框架都是由緊 扣空污的「健康」風險框架領先；直到後期宣布停建新深澳案之後，「健康」風 險框架急降減少而使排序退到「政治」與「科技」之後。「健康」風險框架在後 期的急降，也同步影響到整體表現，使得「政治」排序以 1.1%的佔比優於「健 康」風險框架。此歷程之變化也可看出「健康」與「政治」風險框架互相競爭之 意味。
比較政府新聞稿與報紙新聞則可觀察到，兩邊重視的風險框架迥然不同。政
比較政府新聞稿與報紙新聞則可觀察到，兩邊重視的風險框架迥然不同。政