第五章 討論與建議
第一節 研究發現與討論
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第五章 討論與建議
第一節 研究發現與討論
本研究選擇 2018 年的新深澳電廠案相關官方新聞稿以及報紙新聞報導進行 分析，探討新深澳案中，政府與媒體重視哪些議題、哪些風險議題，以及政府與 媒體所強調的議題與風險之差異性。
壹、研究發現
對應本研究之研究問題，整理資料分析結果之發現。
研究問題一：新深澳案中，政府新聞稿與媒體報導的新聞主題如何分布？媒體報 導消息來源如何分布？政府新聞稿的新聞立場以及媒體報導立場 以哪種最顯著？
一、政府新聞稿與報紙新聞之新聞主題分布
政府新聞稿新聞主題以「興建必要性」（33.3%）佔比最高，其次「空氣污 染」（29.6%），再其次為「制度信任」（14.8%）。除了上述三個主題之外，其餘 主題佔不到整體數量一成。
平面媒體報導的新聞主題佔比最高為「選舉」的 30.1%，其次依序為「空氣 污染」（20.1%）、「興建必要性」（17.3%）、「政治」（12.5%）、「制度信任」（12.1%）。 除了上述五個主題之外，其餘主題佔不到整體數量的一成。
二、媒體報導之消息來源分布
報紙新聞之九大類消息來源中以「政黨」（31.3%）佔比最高，接著依序為
「地方政府首長或機關」（28.4%）、「中央政府首長或機關」（27.2%）。佔比最高 的「政黨」類中，「民進黨籍人士」（16.3%）佔比最高，其中以「蘇貞昌」（11.2%）
佔比最高；「政黨」類中以「國民黨籍人士」（13.9%）為次高。
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整體佔比居次的「地方政首長或機關」類則以「新北市府」（21.6%）最高，
其中又以「侯友宜」（12.5%）佔比最高。
整體佔比第三高的類別「中央政府首長或機關」部分，以「環保署」（8.3%）
佔比最高，其中又以詹順貴佔比逾半數；接著為「行政院」與「台電」佔比各 5.1%，「行政院」中又以「賴清德」佔比一半以上。
此外，「民間組織／團體」佔比 5.3%，「在地民眾／組織／團體」佔比 3.7%，
「專家學者」佔比 2.5%，「工商業界」佔比 0.5%，「媒體」佔比 0.4%，「其他」
佔比 0.7%。
三、政府新聞稿立場與報紙報導立場
政府新聞稿的新聞立場以宣揚與辯護的「正面」（65.0%）最高，其次為「正 反皆有」（25.0%），攻擊態度的「負面」（10.0%）最低。
報紙報導立場以「負面」立場（48.0%）最高，其次為「無法判斷」（43.7%），
再者為「中立」（5.2%），最低為「正面」立場（3.1%）。
研究問題二：新深澳案中，政府新聞稿與媒體報導的風險框架如何分布？
一、政府新聞稿風險框架分布
政府新聞稿風險框架以「科技」風險框架（35.0%）最高，其中「供缺電」
佔了近 9 成 3 最多；其次為「健康」框架（27.5%），其中「空污預測」與「健 康」幾乎各佔一半；第三為「無」風險框架（22.5%）。
二、報紙新聞風險框架分布
報紙新聞的風險框架以「無」風險框架（42.1%）最高，其次為「政治」風 險框架（19.7%），其中又以「施政信任」風險框架（13.5%）佔比最高；第三為
「健康」風險框架（18.6%）；第四為「科技」風險框架（11.3%）。
研究問題三：新深澳案中，政府新聞稿與媒體報導主題與立場的三階段變化。
一、政府新聞稿主題三階段變化
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前期：「空氣污染」及「興建必要性」相同佔比 34.8%、次為「制度信任」
與「環境」各佔比 13.0%。
中期：「空氣污染」（40.0%）、「興建必要性」（30.0%）、「制度信任」（10%）
與「環境」（10%）。
後期：「興建必要性」（36.4%）、「制度信任」（27.3%）與「政治」（27.3%）。
二、報紙新聞主題三階段變化
前期：空氣污染（29.3%）、興建必要性（20.5%）、制度信任（14.8%）、選舉
（13.3%）、政治（10.6%）。
中期：選舉（41.1%）、空氣污染（20.2%）、政治（14.3%）、興建必要性（11.3%）。 後期：選舉（34.3%）、興建必要性（24.3%）、制度信任（19.5%）、政治（11.8%）。 三、政府新聞稿立場三階段變化
前期：正面（93.3%）、正反皆有（6.7%）。
中期：正面（53.3%）、正反皆有（40.0%）、負面（6.7%）。
後期：正面（40.0%）、正反皆有（30.0%）、負面（30.0%）。
雖然三階段都以「正面」立場居冠，但「正面」立場比例逐漸降低，「負面」
立場比例不斷升高，從前期 0%、中期 6.7%，以至於後期 30.0%。政府新聞稿從 前期溫和態度，到後期愈來愈具有攻擊意味。
四、報紙新聞報導立場三階段變化
前期：負面（57.1%）、無法判斷（26.7%）、中立（9.0%）、正面（7.1%）。
中期：無法判斷（54.9%）、負面（41.4%）、中立（2.3%）、正面（1.5%）。
後期：無法判斷（48.2%）、負面（46.7%）、中立（5.1%）。
研究問題四：新深澳案中，政府新聞稿與媒體報導風險框架的三階段變化 一、政府新聞稿風險框架三階段變化
前期：「科技」與「健康」各佔比 33.3%最高；次為「政治」與「無」各（13.3%）。 中期：「科技」與「健康」各佔比 40%最高；次為「環境」（13.3%）。
後期：「無」（70%）、「科技」（30%）。
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二、報紙新聞風險框架三階段變化
前期：無（31.4%）、健康（23.3%）、政治（19.5%）、科技（14.8%）。
中期：無（51.1%）、健康（19.5%）、政治（15.0%）。
後期：無（40.9%）、政治（29.2%）、科技（12.4%）。
研究問題五：關於新深澳案，媒體與政府新聞稿重視的新聞主題與風險框架有何 差異？
一、新聞主題
政府新聞稿新聞主題分布排序為「興建必要性」、「空氣污染」、「制度信任」。
報紙新聞主題排序為「選舉」、「空氣污染」、「興建必要性」、「政治」、「制度信任」。 從主題分布的排序來看，顯然政府新聞稿重視的主題比重與報紙新聞有所不 同：政府最看重的是興建必要性，其次才是媒體較為重視的空污議題；報紙新聞 分布最多的主題為選舉，其次為空污疑慮，接著是興建必要性。
分三階段分別檢視新聞主題分布。
新深澳案的前期，政府新聞稿主題集中在「空氣污染」、「興建必要性」、「制 度信任」、「環境」；報紙新聞主題分布依序是「空氣污染」、「興建必要性」、「制 度信任」、「選舉」、「政治」。這個時期的前三個主題排序皆相同，可見新深澳案 前期，政府與媒體關注的重點所見略同。
新深澳案的中期，政府新聞稿主題排序依序是「空氣污染」、「興建必要性」、
「制度信任」、「環境」；報紙新聞主題則依序是「選舉」、「空氣污染」、「政治」、
「興建必要性」。這個階段的選舉活動已經開始熱絡展開，因此可見報紙新聞中，
新深澳案成為選戰熱打的議題。
新深澳案後期，政府新聞稿主題依序是「興建必要性」、「制度信任」、「政治」； 報紙新聞主題分布則依序是「選舉」、「興建必要性」、「制度信任」、「政治」。
無論政府新聞稿或是報紙新聞，「空氣污染」主題在前期與中期都排序相當 前面，到了後期因為新深澳案停建而不再成為熱門話題，佔比急降排序下滑，可 見「空污」主題因新深澳電廠存在而存在。
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二、風險框架
政府新聞稿重視的風險框架依序為「科技」、「健康」、「無」、「政治」、「環境」、
「經濟」。報紙新聞的風險框架依序為「無」、「政治」、「健康」、「科技」、「環境」、
「經濟」。
政府新聞稿「無」風險框架比例大約二成二，報紙新聞則因選舉新聞的關係，
「無」風險框架比例達到四成二。
政府新聞稿強調的風險框架與報紙新聞相當不同。政府新聞稿最重視的風險 框架，是有關供缺電或燃料配置的「科技」風險、在報紙卻是排序第四，其次則 是主要由空污引起的「健康」風險。
從報紙新聞來看，「無」風險框架之後，最被強調的為「政治」風險框架，
這是導因於新深澳案引起的相關政治議題，包括環評爭議、公投爭議、非核家園 能源政策可行性之爭論等；其次才是空污相關的「健康」、以及供缺電等相關議 題的「科技」風險框架。
在「健康」風險框架中，政府新聞稿與報紙新聞有其相異之處：政府新聞稿
「空污預測」與「健康」的佔比各為 15.0%與 12.5%，報紙新聞稿「空污預測」
與「健康」的佔比各為 1.5%與 17.1%。比起報紙新聞較為著重大眾空污擔憂的 社會理性，顯然政府新聞稿更強調空污模擬計算模式等的科學理性。
再分別從三個階段檢視政府新聞稿與報紙新聞的風險框架之差異。
前期政府新聞稿風險框架排序為「科技」、「健康」、「政治」、「無」、「環境」。
報紙新聞風險框架排序分別為「無」、「健康」、「政治」、「科技」、「環境」、「經濟」。 中期政府新聞稿風險框架排序為「科技」、「健康」、「環境」、「政治」。報紙 新聞風險框架排序分別為「無」、「健康」、「政治」、「科技」、「環境」、「經濟」。
後期政府新聞稿風險框架排序分別為「無」、「科技」；報紙新聞風險框架排 序分別為「無」、「政治」、「科技」、「健康」、「環境」、「經濟」。
比較政府與報紙新聞可觀察到，兩邊重視的風險框架有其差異。政府相關單 位始終一貫最看重的是「科技」風險框架，也就是供缺電的風險，其次則是「健 康」、「政治」風險框架；而媒體在前期與中期最重視的是導因於空污的「健康」
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政治風險、其次為與環評施政信任相關的「政治」風險框架，接著才是政府最在 意的「科技」風險框架。
後期階段觀塘案過關因此宣布停建新深澳案，使得媒體風險框架排序有所變 動，原本報紙新聞最重視的「健康」風險框架因而排序往後退，反而是施政信任、
環評爭議使得「政治」風險框架以及能源政策配比與供缺電等相關的「科技」風 險再延燒，因此排序往前進而超越「健康」風險框架。
貳、研究討論
藉由框架分析結合內容分析法，本研究分別檢視政府及媒體對於新深澳電廠 案進行風險建構及風險溝通之樣貌，而有以下分析討論。茲從政府與媒體兩方面 分別論述。
一、政府的風險建構與溝通
（一）在新深澳電廠案中，政府最強調科技風險
在政府新聞稿風險框架分布中，「科技」風險在整體、前期、中期皆排在首 位，後期也僅次於「無」，顯見政府相當看重「供缺電」等的科技風險，因此始 終以「穩定供電」為訴求，向社會主張新深澳電廠之存在必要性。
在政府新聞稿整體排序第二的「健康」風險，在前期與中期皆與「科技」風 險框架並駕齊驅排在首位，這意味著政府單位在前期與中期高度感知到，當時台 灣反空污意識高漲，社會輿論對於增設燃煤電廠普遍呈現負評與擔憂，因此於新 聞稿中回應釋疑。到了後期，新深澳案宣布停建後，政府新聞稿的「健康」風險 隨之歸零，顯見健康風險是伴隨著燃煤電廠存在而存在。
（二）在新深澳電廠案中，政府不如媒體看重政治風險
「政治」風險在報紙新聞稿整體及後期排序為第二，僅次於「無」，等於是 媒體最看重的風險；但在政府新聞稿中的風險排序，整體第四、前期第三、中期 第四、後期則無此風險。政府與媒體對「政治」風險排序的懸殊，顯示政府對於 媒體重視的「政治」風險較為忽略。
「政治」風險在報紙新聞稿整體及後期排序為第二，僅次於「無」，等於是 媒體最看重的風險；但在政府新聞稿中的風險排序，整體第四、前期第三、中期 第四、後期則無此風險。政府與媒體對「政治」風險排序的懸殊，顯示政府對於 媒體重視的「政治」風險較為忽略。