第四章 資料分析
第三節 風險框架分析
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第三節 風險框架分析
壹、政府新聞稿
此部分回應研究問題二，新深澳案中政府新聞稿的風險框架如何分布？
政府新聞稿風險框架整體而言（表 4-18），以「科技」風險框架 14 則（35.0%）
最高，其中又以「供缺電」佔了近 9 成 3 最多；其次為「健康」風險框架 11 則
（27.5%），其中「空污預測」與「健康」幾乎各佔一半；第三為「無」9 則（22.5%）。 表 4-18：政府新聞稿風險框架分布
風險框架 則數 百分比
政治 3 7.5%
政策制定 0 0.0%
施政信任 3 7.5%
政治爭議 0 0.0%
科技 14 35.0%
核電 0 0.0%
供缺電 13 32.5%
安全 0 0.0%
燃料 1 2.5%
綠能 0 0.0%
經濟 0 0.0%
電價 0 0.0%
觀光旅遊 0 0.0%
環境 3 7.5%
環境保護 3 7.5%
抗爭行動 0 0.0%
健康 11 27.5%
空污預測 6 15.0%
健康 5 12.5%
無 9 22.5%
總計 40 100.0%
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此部分回應研究問題四，新深澳案中政府新聞稿風險框架的三階段變化。
從表 4-19 可觀察到前期以「科技」（33.3%）與「健康」（33.3%）佔比最高；
其後為「政治」（13.3%）與「無」（13.3%）。中期以「科技」（40%）與「健康」
（40%）佔比最高，第三為「環境」（13.3%）。後期佔比分布為「無」（70%）與
「科技」（30%）。
表 4-19：政府新聞稿三階段風險框架分布
前期 中期 後期
則數 百分比 則數 百分比 則數 百分比 政治 2 13.3% 1 6.7%
政策制定
施政信任 2 13.3% 1 6.7%
政治爭議
科技 5 33.3% 6 40.0% 3 30.0%
核電
供缺電 5 33.3% 5 33.3% 3 30.0%
安全
燃料 1 6.7%
綠能 經濟
電價 觀光旅遊
環境 1 6.7% 2 13.3%
環境保護 1 6.7% 2 13.3%
抗爭行動
健康 5 33.3% 6 40.0%
空污預測 2 13.3% 4 26.7%
健康 3 20.0% 2 13.3%
無 2 13.3% 7 70.0%
總計 15 99.9% 15 100.0% 10 100.0%
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綜觀整體與三階段政府新聞稿的風險框架（表 4-20），前期與中期佔比最高 的皆為強調「供缺電」的「科技」風險框架，這同時也是整體政府新聞稿最為強 調的風險框架。可見政府新聞稿中始終不斷以「穩定供電」為訴求，強調新深澳 案之存在必要性。
在整體風險框架排第二的「健康」，在前期與中期皆與「科技」並駕齊驅，
意味著政府單位在前期與中期高度感知到空污引起的社會輿論而於新聞稿中釋 疑。到了後期則不復見「健康」風險框架，意謂著燃煤電廠的空污疑慮，隨著觀 塘案過關、新深澳案停建而消停，因此政府新聞稿也不再針對此風險做出回應。
此外在整體風險框架排第四的「政治」風險框架，在前期與後期皆排位第三，
原因是新深澳案環差案過關、保育區爭議與觀塘案過關，顯見前期與後期過關的 環評制度引起社會高度爭議，政府單位看重而透過新聞稿釋疑。
表 4-20：政府新聞稿整體及三階段風險框架分布排序
整體 前期 中期 後期
科技（35.0%） 科技（33.3%） 科技（40.0%） 無（70.0%）
健康（27.5%） 健康（33.3%） 健康（40.0%） 科技（30.0%）
無（22.5%） 政治（13.3%） 環境（13.3%） 政治（0.0%）
政治（7.5%） 無（13.3%） 政治（6.7%） 健康（0.0%）
環境（7.5%） 環境（6.7%） 經濟（0%） 環境（0.0%）
經濟（0.0%） 經濟（0.0%） 無（0%） 經濟（0.0%）
總計（100.0%） 總計（99.9%） 總計（100.0%） 總計（100.0%）
貳、報紙新聞
此部分回應研究問題二，新深澳案中，報紙新聞的風險框架如何分布？
整體而言（表 4-21），以「無」風險框架 258 則（42.1%）最高，比對這 258 則的新聞主題有近六成五（167 則）為「選舉」；居次者為「政治」風險框架 121 則（19.7%），此類又以「施政信任」風險框架 83 則（13.5%）佔比最高；再者 為「健康」風險框架 114 則（18.6%），此類中以「健康」105 則（17.1%）遠遠 高過於「空污預測」9 則的 1.5%佔比；第四為「科技」風險框架 69 則（11.3%），
此類中又以「供缺電」風險框架 48 則（7.8%）佔比最高。
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「環境」風險框架 42 則（6.9%）與「經濟」9 則（1.5%）佔比都偏低，這 在政府新聞稿亦有相同情形，可見環境保育、電價與觀光旅遊衝擊之風險，在新 深澳案中被重視的程度偏低，無論政府單位或媒體都是如此。
「政治」風險框架中佔比最高的「施政信任」，指的是對於新深澳案及觀塘 案環評制度或公投案、提案平台等的不信任；佔比 3.9%而居次的「政治爭議」
為立法院與新北市跟中央的政策爭論、行政訴訟等；「政策制定」佔比 2.3%，指 的是對民進黨中央能源政策可能引起風險之擔憂。
表 4-21：報紙新聞風險框架分布
風險框架 則數 百分比
政治 121 19.7%
政策制定 14 2.3%
施政信任 83 13.5%
政治爭議 24 3.9%
科技 69 11.3%
核電 6 1.0%
供缺電 48 7.8%
安全 5 0.8%
燃料 10 1.6%
綠能
經濟 9 1.5%
電價 5 0.8%
觀光旅遊 4 0.7%
環境 42 6.9%
環境保護 36 5.9%
抗爭行動 6 1.0%
健康 114 18.6%
空污預測 9 1.5%
健康 105 17.1%
無 258 42.1%
總計 613 100.1%
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此部分回應研究問題四，新深澳案中，報紙新聞風險框架的三階段變化。
從表 4-22 可看到前期以「無」（31.4%）最高；其次「健康」（23.3%），其中
「健康」（20.5%）高於「空污預測」（2.9%）；再者為「政治」（19.5%），其中「施 政信任」（12.4％）佔比逾半；第四則為「科技」（14.8%），其中「供缺電」佔比 最高。中期以「無」（51.1%）最高，其次「健康」（19.5%），再者「政治」（15.0%）。
後期以「無」（40.9%）最高，其次「政治」（29.2%），再者「科技」（12.4%）。
表 4-22：報紙新聞三階段風險框架分布
前期 中期 後期
則數 百分比 則數 百分比 則數 百分比 政治 41 19.5% 40 15.0% 40 29.2%
政策制定 4 1.9% 8 3.0% 2 1.5%
施政信任 26 12.4% 21 7.9% 36 26.3%
政治爭議 11 5.2% 11 4.1% 2 1.5%
科技 31 14.8% 21 7.9% 17 12.4%
核電 1 0.5% 4 1.5% 1 0.7%
供缺電 21 10.0% 14 5.3% 13 9.5%
安全 3 1.4% 1 0.4% 1 0.7%
燃料 6 2.9% 2 0.8% 2 1.5%
綠能
經濟 3 1.4% 2 0.8% 4 2.9%
電價 1 0.5% 4 2.9%
觀光旅遊 2 1.0% 2 0.8%
環境 20 9.5% 15 5.6% 7 5.1%
環境保護 17 8.1% 14 5.3% 5 3.6%
抗爭行動 3 1.4% 1 0.4% 2 1.5%
健康 49 23.3% 52 19.5% 13 9.5%
空污預測 6 2.9% 3 1.1%
健康 43 20.5% 49 18.4% 13 9.5%
無 66 31.4% 136 51.1% 56 40.9%
總計 210 99.9% 266 99.9% 137 100.0%
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綜觀報紙新聞的風險框架（表 4-23），三個階段以及整體中佔比最高的皆是
「無」風險框架，顯示報紙報導對於風險預警的觀察或訊息傳達並不總是十分注 重。三階段的中期，屬於「無」風險框架的新聞報導比例超過一半，交叉比對觀 察這 136 則新聞的新聞主題，高達 126 則皆為選舉新聞；後期 56 則「無」風險 框架的新聞中，也有高達 44 則的新聞主題為「選舉」。由此可知，從中期開始，
新深澳案的報紙新聞明顯受到選舉因素影響，且報導多以場面或候選人口水戰為 主，鮮少深入檢視探討政見可能涉及承擔之風險。
整體風險框架中排序第二的「政治」風險框架，在三個階段中分別排序第三、
第三、第二，在後期的比例更拉高到近三成，可見媒體相當看重新深澳案引起的 政治風險；尤其在新深澳案停建、觀塘案過關後的後期，媒體對於「政治」風險 的感知比過去提升，可見對於環評制度的施政信任以及政府能源政策的可行性感 受到質疑、擔憂與未來可能蒙受損失的預期。
整體風險框架排序第三的「健康」風險框架，在前期、中期與後期中分別排 序第二、第二、第四；表示媒體在前期與中期對於新深澳空污風險相當重視，但 到了後期，因為新深澳案宣布停建、觀塘案過關，空污的疑慮隨著新深澳案石沈 大海，健康風險論述聲量相對降低。「健康」風險在晚期急速降低而排序後退，
間接影響其他風險排序，「政治」與「科技」風險的排序相對往前提升。
此外，政府最重受的「科技」風險框架，在報紙新聞的整體排序第四，在前、
中、後期分別排序第四、第四、第三。可以看出媒體對於供缺電等風險亦有不少 的著墨論述報導，但重視程度不如政府單位。
表 4-23：報紙新聞整體及三階段風險框架分布排序
整體 前期 中期 後期
無（42.1%） 無（31.4%） 無（51.1%） 無（40.9%）
政治（19.7%） 健康（23.3%） 健康（19.5%） 政治（29.2%）
健康（18.6%） 政治（19.5%） 政治（15.0%） 科技（12.4%）
科技（11.3%） 科技（14.8%） 科技（7.9%） 健康（9.5%）
環境（6.9%） 環境（9.5%） 環境（5.6%） 環境（5.1%）
經濟（1.5%） 經濟（1.4%） 經濟（0.8%） 經濟（2.9%）
總計（100.1%） 總計（99.9%） 總計（99.9%） 總計（100.0%）