政府與民間對小林國小校園易地重建之協助過程

壹、政府機關協助小林國小校園易地重建的具體作為

為完善校園災害管理機制，教育部依災害防救法規定於民國 90 年成立 校園安全暨災害防救通報處理中心（簡稱校安中心），統籌指揮各級教育行 政單位與學校，遂行各項防災作為，並明令各縣市政府依據「校園安全及災 害事件通報作業要點」（如附錄十三），要求各級學校落實校園安全確實通 報，以利政府能夠即時掌握災害情況，在第一時間給予受災地區與人員協助 與支援。

莫拉克颱風重創南臺灣，當研究者確知小林社區及小林國小遭受掩埋

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後，研究者隨即向上級主管單位通報學校慘重的災情，並上校安中心填報學 校受災情形，以利政府機關瞭解災情，對小林社區及學校提供救援。災後，

小林社區及小林國小有賴中央政府、當時高雄縣政府及學校教育方面給予全 力協助，讓小林社區家長能夠得到救援與補助，學校能夠在最快的時間安置 與復課，小林國小也能夠在大家的期盼下重建完成，讓小林孩子能在自家附 近學校就讀，整個小林村因此重生，這都歸功於政府機關的協助與促成，本 校黃主任及潘姓家長這麼說：

黃主任（時任總務主任）：「很感謝政府在災後給小林國小很多協助，讓我們學校師 生都能在最快的時間重新站起來，政府對我們的幫助大約有以下方面：1.提供學生及教師 就學安置經費及協助。2.學生心理輔導。3.復校重建經費及協助。」（T1D420130501H）

潘姓家長：「很感謝政府及民間善心人士對學校的幫助，出了很多錢來買土地、蓋新 學校，也買許多學生上課要用的設備，尤其學校蓋得很漂亮。學校是我們孩子及社區學習 的中心，而且學校就建在我們自家的附近，小孩上學方便，又可減輕我們家長接送孩子的 負擔，所以看到學校建設完成，我們家長都感到無比興奮，非常感謝政府的幫忙。」

（P2D8120130504H）

以下就中央政府、原高雄縣政府及學校教育三方面協助小林國小校園重 建的具體作為分別說明。

一、中央政府方面

莫拉克風災是人力無法抗拒的天災，政府也從來未曾料到會發生這麼巨 大的災害，一直到災情逐漸的傳出，政府才驚覺災害這麼龐大，損失如此嚴 重。中央方面立即成立「災害應變處理中心」，並設立「八八水災救災專線」

及「內政部賑災捐款專戶」，且由內政部消防署全權負責，結合軍方、地方 及民間協力救援工作，希望盡力協助災區，搶救受災民眾，減少災害的損失。

另外，行政院依據「災害防救法」第 37 條第 1 項規定，於莫拉克颱風災後 7 天（民國 98 年 8 月 15 日）成立「行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會」， 由行政院長擔任召集人，相關機關及災區縣(市)首長、專家、民間代表等聘 (派)任之，專責主導災後重建整體規劃，並明訂之家園重建、基礎建設重建、

產業重建、生活重建、文化重建等計畫，加速災區重建工作，行政院莫拉克

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災後重建推動委員會組織圖如圖 4-1。

圖 4-1 行政院莫拉克災後重建推動委員會組織圖 資料來源：行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會 二、原高雄縣政府方面

因應莫拉克颱風來襲，原高雄縣政府視防災如作戰般，於民國 98 年 8 月 6 日下午立即成立「災害應變中心」與「救援資訊網站」，並依據中央災 害應變中心作業要點第九條第一項規定啓動一級開設，府內各單位以及水利 署河川局、交通部公路局、台電、中華電信、自來水公司…等單位輪值人員 24 小時進駐，隨時因應可能發生之災情，指揮官每日召開應變中心會議，

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並由副指揮官駐守即時指揮調度，同時建置網站公布最新訊息及搶救進度與 災情，以統一媒體消息來源，讓第一線人員全力投入救災工作；縣內各水利 權責單位完成各抽水站、水門整備工作；消防局並依災害防救法規定劃定山 區、海邊、河川等管制警戒區域，颱風期間嚴格禁止民眾進入，以避免危險 發生。

民國 98 年 8 月 7 日下午起，農委會對原高雄縣 38 條土石流潛勢溪流陸 續發布黃色警戒及紅色警戒，災害應變中心隨即多次連繫警戒鄉鎮之公所災 害應變中心勸導民眾提高警覺，並利用白天視線較佳時進行疏散與撤離；8 月 8 日原高雄縣雨勢持續加劇，因此封閉 21 座橋樑，並再度通知警戒鄉鎮 之災害應變中心及村長，儘速勸導民眾疏散到安全地帶。無奈悲劇仍然發 生，大量的降雨造成山區土石崩塌，堰塞湖瞬間潰堤，洪水夾帶大量的土石，

造成山區鄉鎮嚴重的災情，搶救受困於危險區域的民眾成為當務之急。另外 原高雄縣府也督責水利權責單位、農業及消防局全權掌握狀況，作好疏散或 撤離，並結合國軍與中央全力投入救援工作；同時在 8 月 18 日成立「災後 重建推動委員會」，統籌災後重建綱要計畫之研議及協調，以推動各項重建 之工作，其成員包含中央機關、府內局處首長、各領域之專業人士與重災區 之鄉鎮長，使各方之重建意見，得以獲得充分討論與考量，其委員會組織如 圖 4-2。

在救災期間，原高雄縣政府各局處首長等相關單位、教育處及災區學校 幾乎天天都是忙得昏頭轉向，會議及報告也天天不定時的召開，同時災後的 每一天，原高雄縣政府除了要求災區學校毎日作災情回報外，教育處相關同 仁依指示，忙碌於蒐集各方傳來的訊息，並做資料的整理與建立。教育處長 除了坐鎮於縣府指揮外，也穿梭於災區及旗山國中，並不定時召集災區校長 召開會議，以掌握災情及瞭解各校處理狀況，對於各校所提出的困難與問 題，也都一一的提供資源並協助解決，所以，災後各局處首長、教育處長官 及研究者為了救災工作，都常常要忙到深夜才能回家。

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圖 4-2 高雄縣莫拉克災後重建工作運作機制圖 資料來源：高雄縣莫拉克颱風災後重建資訊網 三、學校教育方面

災害發生當時，因應災區學校道路及通訊中斷，原高雄縣政府責成教育 處統一指揮，利用旗山國中操場接應由直升機載送到的學生及災民，並於鼓 山國小成立臨時行政辦公中心，以匯集各校校長之災情報告，另一方面亦可 立即回應需求，掌握學生情形，以及後續災區學童的安置問題。縣府提供學 校不同的安置方案，並協助引介學童各項就學援助與心理輔導，務必使學童

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受災害的影響降至最低，同時訂定「災區學校教職員生專案安置計畫」，讓 學生的學習不因災害而中斷，縣府也針對受災學校協助就學安置措施，相關 安置措施如表 4-4。

表 4-4 高雄縣受災學校安置地點與預估人數統計表

校名 上課地點 住宿地點 預估學生人數 桃源國中

桃源國小 興中國小 建山國小 樟山國小

和春技術學院 旗山校區

和春技術學院

旗山校區 431 人

寶山國小 六龜國小 學校附近租屋 14 人 三民國中 新普門中學校區 普中旁民宅 120 人 民族國小 旗山國小 大樹仁美營區 55 人 民權國小 觀亭國小 大樹仁美營區 100 人 民生國小 鼓山國小 高雄農場 157 人 甲仙國中 甲仙國中 學校附近租屋 30 人 小林國小 甲仙國小 學校附近租屋 32 人

寶來國中 天台山 天台山 123 人

新發國小 原校就學 教師宿舍 8 人 茂林國中 原校就讀 鳳山農會茂林會員中心 32 人 龍興國小 原校就讀 大津學生作息調整(8 人)

總 計 1246 人 資料來源：民國 98 年 9 月 2 日縣府莫拉克颱風災情與災後重建專案報告紀

錄

另外，災後教育局也積極協助學校，提撥相關安置經費，引介議員募得 款項等，作為學校購買辦公設施及設備，成立臨時辦公室，選擇並安排學生 未來安置及就學地點，並定期召開行政及災情處理報告，並於民國98年9月 開學後，由原高雄縣學生心理諮商中心針對災區學生做診斷、分析、輔導與

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心靈重建，這是一項長期的工作，在安置告一段落後，教育處於民國98年9 月下旬指示本校協同民間認養單位，籌劃學校校舍重建相關工作，並進行校 務運作與校園規劃，務必做到校園重建、學校行政、學生學習與生活不受災 害而中斷，務必讓學校正常運作，學生持續學習。

貳、民間單位對小林國小校園重建的協助

在小林國小校舍重建認養，有其複雜有趣的過程，記得民國98年暑假過 後開學沒多久，台達電子文教基金會執行長樊雯曾到甲仙拜訪本校(當時小 林國小安置在甲仙國小)，表達想瞭解本校相關災後訊息，隔了數週再度來 訪，說明要認養甲仙及那瑪夏鄉這幾所災區學校，並談及未來合作的模式。

後來經教育部及認養單位多次的連繫下，那瑪夏鄉災區學校仍由台達文教基 會認養，小林國小改由TVBS文教基金會認養，這也是在民國98年9月28日於 教育部部長的見證儀式下確定完成的，當下並簽訂認養同意書，分別交由校 方及認養單位收執，過程可謂園滿，並為日後重建開啓新的里程碑。

小林國小在災後也不定期的接收來自各個慈善團體、企業機構或個人的 協助，捐贈學校教學設備、獎助學金、午餐費、學用品、學生制服、圖書等 物資，這些資助部分直接發送給學生或家長代收，部分直接滙入學校教育儲 蓄戶，作為日後添購教學用品，購買設備以及發放學生的教育生活費，是故 災後四年來，多少也減輕家長教育經濟負擔，學生的各項教育活動與生活開 支，均由民間所捐助積存的教育儲蓄戶提領支應，讓學童的學習與生活得到

小林國小在災後也不定期的接收來自各個慈善團體、企業機構或個人的 協助，捐贈學校教學設備、獎助學金、午餐費、學用品、學生制服、圖書等 物資，這些資助部分直接發送給學生或家長代收，部分直接滙入學校教育儲 蓄戶，作為日後添購教學用品，購買設備以及發放學生的教育生活費，是故 災後四年來，多少也減輕家長教育經濟負擔，學生的各項教育活動與生活開 支，均由民間所捐助積存的教育儲蓄戶提領支應，讓學童的學習與生活得到