莫拉克風災的意涵

本章在探討相關文獻，以瞭解台灣近年來因為環境及氣候的變遷，風災 造成人民生命財產的巨大損失，尤其是本次莫拉克風災侵襲南台灣，小林村 幾近滅村的景象，身為社區文化中心的小林國小在擇地易地重建過程中，遇 上的問題與處境，皆可從中學習，記取教訓，以為參考規劃、設計執行之依 據。本章共分四節：第一節探究莫拉克風災的意涵；第二節討論危機管理理 論與機制；第三節敘說莫拉克災後搶救與安置；第四節敘述校園重建的基本 理念，茲說明如下。

第一節 莫拉克風災的意涵

壹、颱風的成因

颱風的成因到目前仍無法十分確定，但已知它是由熱帶大氣內的擾動發 展而來的。一般來說，形成颱風要有四大要件：一、足夠的水氣與熱量；二、

風在垂直方向的變化小；三、低層空氣的輻合；四、足夠的科氏力(教育部 數位教學資源入口網，民 101)。在氣象學上來說，颱風是一種劇烈的熱帶 氣旋，熱帶氣旋就是在熱帶海洋上發生的低氣壓，其旋轉的方向在北半球的 颱風，其風向以颱風為中心作逆時針方向轉動，在南半球則作順時針方向轉 動。台灣夏秋兩季常有颱風侵襲，而侵襲臺灣的颱風大都來自北太平洋西 部，一般在低緯度的暖溼海洋上，發生的地點以加羅林群島、馬利安納群島 和帛琉群島附近一帶最多，另外也有部分來自中國南海海面，但次數較少，

其形成大致有下列三種方式：

一、熱帶低氣壓(Tropical Depression)

熱帶低氣壓（Tropical Depression，縮寫 T.D.）是熱帶氣旋的一種，中 心持續風力達每小時 41-62 公里(維基百科，民 101)，即強風級的級別，屬 於強度最弱的級別，對下一級為低壓區或熱帶擾動，對上一級為熱帶風暴。

它有著有組織的雲團及雷暴雨帶，其表面循環系統頗為顯現。一個熱帶低氣 壓通常沒有風眼和缺乏強烈氣旋所呈現的緊密組織及形態。在熱帶海洋上，

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海面因受太陽直射而使海水溫度升高，海水容易蒸發成水汽散布在空中，故 熱帶海洋上的空氣溫度高、濕度大，這種空氣因溫度高而膨脹，致使密度減 小，質量減輕，而赤道附近風力微弱，所以很容易上升，發生對流作用，同 時周圍之較冷空氣流入補充，然後再上升，如此循環不已，終必使整個氣柱 皆為溫度較高、重量較輕、密度較小之空氣，這就形成了所謂的「熱帶低氣 壓」。

二、氣旋(Cyclone)

氣旋是三維空間上的大尺度渦旋，其中心氣壓低、四周氣壓高，是一種 近地面氣流向內輻合，中心氣流上升的天氣系統。由於地球自轉與科氏力 (Coriolis effect)作用，使得氣旋在北半球作逆時針旋轉，在南半球做順時針 旋轉。氣旋與低壓是對同一天氣系統的不同描述，氣旋針對氣流狀況，而低 壓指氣壓分布狀況。空氣之流動是自高氣壓流向低氣壓，就好像是水從高處 流向低處一樣，四周氣壓較高處的空氣必向氣壓較低處流動，因而形成

「風」。在夏季，因為太陽直射區域由赤道向北移，致使南半球之東南信風 越過赤道轉向成西南季風侵入北半球，和原來北半球的東北信風相遇，更迫 擠此空氣上升，增加對流作用，再因西南季風和東北信風方向不同，相遇時 常造成波動和旋渦(氣旋-維基百科，自由的百科全書，民 101)。

三、對流的加速(Speed up convection)

地球西南季風和東北信風相遇所造成的輻合作用，和原來的對流作用繼 續不斷，使已形成為低氣壓的旋渦繼續加深，也就是使四周空氣加快向旋渦 中心流，流入愈快時，其風速就愈大；當近地面最大風速到達或超過每秒 17.2 公尺時，我們就稱它為「颱風」(交通部中央氣象局，民 101)。

貳、莫拉克風災之概述

民國 98 年 8 月 4 日，11 號熱帶性低氣壓強度增強，轉為輕度颱風，由 位於日本之世界氣象組織之區域專業氣象中命名為莫拉克颱風(Typhoon Morakot) ，國際編號為 0809，其颱風路徑如附錄五所示。莫拉克名稱的由 來，是由世界氣象組織之區域專業氣象中心負責依排定順序命名，為民國

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91 年時泰國所提供，原意為綠寶石（陳茂南，民 99）。由於莫拉克為台灣創 下該地 50 年來最嚴重的水災，死亡人數達 600 多人，故聯合國亞太經濟社 會委員會及世界氣象組織下屬的颱風委員會第 43 屆會議上決定把「莫拉克」

在熱帶氣旋名稱中除名，以「艾莎尼」取代，新名字按規定依舊由泰國提供，

含義為閃電(維基百科，98)。

莫拉克颱風，形成於西北太平洋，於民國 98 年 8 月 5 日增強為中度颱 風並向西移動，6 日以後強度持續增強、速度則開始降低。8 月 7 日下午 11 時 50 分，颱風登陸花蓮市，並轉弱為輕度颱風；8 日下午 2 時左右於桃園 出海，台灣本島則脫離暴風圈（中央氣象局颱風資料庫，民 98），並以極為 緩慢的速度朝北北西行進，颱風南部的雲系因而繼續停留在台灣上空，使得 東南部及南部因強風及龐大的豪雨釀成了相當慘重的災情。於台灣海峽北部 停留多時的輕度颱風莫拉克，9 日傍晚由大陸福建霞浦附近登陸，雲系急遽 削減，故中央氣象局在 8 月 10 日清晨 5 點 30 分別解除了颱風的陸上與海上 警報，並在 10 分鐘後發布豪雨特報。根據行政院災害防救委員會中央災害 應變中心（民 98）的統計，截至 9 月 8 日為止，莫拉克颱風已造成至少 619 人死亡、76 人失蹤，農業損失也超過新台幣 164 億元，是台灣氣象史上傷 亡最慘重的侵台颱風，農業損失亦僅次於民國 85 年的賀伯颱風。

據了解莫拉克颱風侵襲台灣時，恰為民國 48 年台灣史上最嚴重水災—

八七水災 50 週年(註 4)，災害的損傷程度也是破紀錄。由於颱風所引進的西 南氣流，形成高強度與長延時的降雨，莫拉克颱風在臺灣造成豪雨，引發臺 灣多處水患，包括林邊、佳冬兩鄉遭大水淹沒，淹水最深達兩層樓高，光是 8 月 6 日到 10 日在南臺灣全區域高強度長延時降下的雨量更是驚人(如表 2-1、圖 2-1)，超過全台一年雨量的總合，大幅改寫了史上 10 大單日最大 降雨記錄，造成台灣西南部的慘重災情(陳宣孜，民 98)，尤其是電視台持 續播報 8 月 9 日發現高雄縣小林村(縣市合併後的高雄市小林里)小林部落遭 土石流掩埋而展開救援、台東縣知本溫泉區金帥飯店倒塌之新聞事件最為聳 動。

註 4：八七水災，為 48 年 8 月 7 日至 8 月 9 日，發生於台灣中南部的嚴重水患，

為戰後台灣影響區域及受災人數僅次於 921 大地震及八八水災的重大災難。

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表 2-1 所呈現的為莫拉克颱風於民國 98 年 8 月 7 到 9 日侵襲台灣，為 中南部帶來狂風暴雨，累積雨量及強度均破台灣的歷史紀錄，如此巨大降雨 量造成嚴重災情，受災範圍涵蓋台東、屏東、高雄、台南、嘉義、雲林、彰 化、台中、南投、苗栗縣、新竹縣市及桃園縣等縣市。

表 2-1 民國 98 年 8 月 7 日到 9 日莫拉克颱風累積雨量

排序 縣市 鄉鎮 站名 雨量（mm）

1 屏東縣 三地門鄉 我的尾寮山 2,888 2 嘉義縣 竹崎鄉 奮起湖 2,796 3 高雄縣 桃源鄉 御油山 2,792 4 高雄縣 桃源鄉 溪南 2,719 5 高雄縣 桃源鄉 南天池 2,688 6 嘉義縣 竹崎鄉 石磐龍 2,622 7 高雄縣 桃源鄉 小關山 2,473 8 嘉義縣 阿里山鄉 瀨頭 2,354 9 高雄縣 六龜鄉 新發 2,325 10 屏東縣 三地門鄉 上德文 2,254 11 嘉義縣 番路鄉 大湖 2,239 12 高雄縣 桃源鄉 高中 2,224 13 嘉義縣 大埔鄉 馬山頭 2,202 14 高雄縣 桃源鄉 復興 2,198 15 高雄縣 桃源鄉 楠溪 2,058

資料來源：行政院農業委員會水土保持局-莫拉克風災水土保持防災及農村 復健資訊網(民 100)。民國 100 年 3 月 23 日，取自

http://88flood.swcb.gov.tw/form/index-1.asp?m=3&m1=35&m2=330&id=1 090。

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圖 2-1 民國 98 年 8 月 6 日到 10 日莫拉克颱風累積雨量圖

資料來源：行政院農業委員會水土保持局-莫拉克風災水土保持防災及農村 復健資訊網(民 100)。民國 100 年 3 月 23 日，取自

http://88flood.swcb.gov.tw/form/index-1.asp?m=3&m1=35&m2=330&id=1 090。

行政院農委會水保局於風災後，邀集專家學者召開「莫拉克風災水土保 持專案小組會議」探討災害成因，結果如下（陳振宇，民 98）：一、全區域 高強度、長延時降雨，且累積雨量超過以往：本次颱風降雨時間長達 5 天（8 月 6 日至 11 日），許多測站的降雨強度記錄超過 100mm/hr，甚至 50mm/hr 之降雨強度持續超過 3 小時，也就是莫拉克颱風在短短幾天內，將台灣一整

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年的總雨量傾倒於南台灣。二、堰塞湖潰決：本次豪雨使南部山區形成多處 大型土石崩塌，崩塌之土體甚至形成堰塞湖。堰塞湖潰決使河道上堆積的土 體隨洪水宣洩而下，當中的巨礫與水流對河岸產生侵蝕作用，並在河床上堆 積土石，使河床被抬高，造成下游河道溢流，讓河道兩側的村莊受到嚴重衝 擊。三、複合型災害同步發生：近年來的重大颱風豪雨災害顯示，災害型態 已由過去單純的洪水或土沙災害，轉變為崩塌、洪水、堰塞湖等水、沙混合 型災害之產生。

莫拉克風災雖然造成許多災害，卻也促使國人檢討人與環境的互動關 係，並思考如何減少未來發生災害的可能性。台大地理系教授林俊全（民 98）認為以下幾點必須加以注意：一、水利署、氣象局與水保局面對災害的 頻率與規模增加，應該思考如何讓資訊提供、救災方式更具專業性與時效 性；二、政府有責任提供環境敏感性資料供民眾參考；三、過去政府部門缺 乏整合資料的機構，未來環境資源部或可扮演一定的角色；四、學術界可協 助政府部門分析、應用相關背景資料，因此政府應與學術界在國土監測工作 上進行合作；五、政府部門在治水過程中，應思考自然環境的限制，不宜完 全以工程方法處理。台大土木系鄭富書（民 98）則提到必須擴大對民眾的 環境教育、以「輔導」取代「禁制」，並增進對自然現象之本質與特性的了 解，以順應與適應取代過多的工程與過度的開發。

參、莫拉克風災所造成的傷害

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