國立臺東大學教育學系 學校行政碩士在職專班
碩士論文
指導教授：何 俊 青 博 士 黃 楸 萍 博 士
莫拉克風災後易地重建傳承與轉變之研究
--以小林國小為例
研究生：王 振 書 撰
中 華 民 國 一 百 零 二 年 七 月
國立臺東大學教育學系 學校行政碩士在職專班
碩士論文
莫拉克風災後易地重建傳承與轉變之研究
--以小林國小為例
研 究 生：王 振 書 撰 指導教授：何 俊 青 博士
黃 楸 萍 博士
中 華 民 國 一 百 零 二 年 七 月
謝 誌
「都當上校長了，還讀什麼書？進什麼修？把工作做好，把學校經營好 就好了，幹嘛還要這麼累!」大部分的人這樣對我說。但想想，學校行政工 作和進修並不衝突，況且現代知識一日千里，跟不上時代，怎麼辦好現代化 的教育，帶給孩子最好的未來，學如逆水行舟，不進則退，即使校長也要與 時俱進，吸收新知，辦學相長，不是嗎？就這樣的思考，不再猶豫的出發了。
光陰似箭，到台東讀書也有三個暑期的時間，想當初踏上台東這片土地 時，總覺得離家好遠，必須翻山越嶺的。尤其是到一個人生地不熟的地方，
一直是被認為是後山的縣市，總覺得每週舟車勞頓的，年紀又這麼大了，上 起課來是不是會非常的辛苦？還好同行的有三位熟識，同是從高雄出發的同 學為伴，減輕了孤單寂寞的心情。學校離市區也近，生活機能還算方便，學 期當中也訪遍了名山勝水，街坊鄉鎮，嘗遍了當地的美食，這也算是求學中 的另一項收收穫，所以現在真的要離開時，我卻愛上了這邊的好山、好水、
好風景，以及這富有人情味的好地方，未來我會很想念台東這塊土地的。
回憶過去求學的歷程，研究所帶給我的壓力是最大的，因為要考慮的因 素很多，除了太久的時間未再接觸教室學習活動、課堂上課、寫作業及報告 外，我所服務的學校小林國小的重建工程也正開始，面對工作的壓力(開會、
討論、寫計畫等)，路程的遙遠及論文的不熟悉，畢竟完成論文才是學業的 重要關鍵，種種的辛苦可想而知。但教育是一項專業的工作，身為教師必須 與時俱進，尤其是一位行政領導者，更需理論與實務交互應證，有隨時充電 進修的認知，才有資格成為學校教師學習的楷模與典範。雖然民國 86 年起 連續 4 年的暑期生涯(教研所四十學分班)也是在台東過的，但那只是研究的 初步階段，離研究所還有段距離。如今，論文終於出爐，內心喜悅非筆墨所 能形容，只想把無限的感謝獻給我所敬愛的師長、同學、朋友及支持我完成 學業的家人。
王 振 書 謹誌 民國一百零二年七月
i
莫拉克風災後易地重建傳承與轉變之研究
--以小林國小為例
作者：王振書
國立臺東大學 學校行政碩士在職專班
摘 要
本研究要旨在探討「莫拉克風災」災前小林國小教育環境之狀況、
災後學校教育安置及學校復建等工程，藉以瞭解災害前後之差異，及其 問題和解決之道，如何記取教訓，珍視教育與環境及展望學校未來之發 展。
誠如嚴長壽在天下文化出版一書【教育應該不一樣】點出「教育不 是裝滿一壺水，而是點亮每個孩子心中的蠟燭，讓他發光、發亮」所說，
學校教育可以很不一樣，只要站在學生的角度，以學生為主體作為出發 點，未來學生的路將可以走得更順、更遠、更寛闊。小林國小在「莫拉 克風災」中瞬間消失，過去一些珍貴的歷史文化、景觀及記憶來不及收 藏，只能埋藏在心坎裡，等待我們去挖掘，還好藉由小林國小易地重建 過程中，慢慢重新拚湊出其樣貌，並注入新的亮點元素，讓小林國小可 以在這次的重生中，無論在教育或文化傳承上，都可以展現在地的特 色，建立可長可久的教育根基。
在這次的研究中，經由校長（研究者）本身親身的經歷、瞭解及體 會，佐以學校不同身分之主任、教師、學生及在地家長之訪談，從中發 現及建構出不同的觀點及問題之看法，了解到莫拉克風災對環境的破 壞，尤其是山區學校，所造成的危險及損害層面、危機的理解及災害的 應變等等相關問題，以及未來學校重建的展望，同時提出具體建議，俾 供邇後相關校園重建或應付災變之借鏡或參考。
ii
本研究根據文獻探討及研究結果，結論如下：
壹、小林國小團隊災後的因應
一、領導者有危機管理能力，帶領團隊做好災後復建工作 二、小林國小勇敢面對災難，展現團隊毅力與合作力 三、災後學校安置妥當，延續學生學習不中斷
貳、小林國小團隊災後的轉變
一、學校成員更豁達堅強，以積極正向態度面對未來 二、小林國小師生更懂得感恩、知福與惜福
參、政府與民間對小林國小校園易地重建之協助
一、中央重建會與市府重建會協同督導校園易地重建工作 二、民間社會力量大，催生幸福小林
肆、小林國小易地重建成果
一、找回孩子的「根」，完成孩子的學習樂園
二、學校成為社區精神、文化中心，與社區共生共榮
關鍵詞：小林國小和社區、莫拉克風災、危機管理、易地重建、平埔族文化、
協同教學
iii
Xiaolin Elementary School after Typhoon Morakot - A Case Study
Wang Chen ShuAbstract
This study examines the educational conditions of Xiaolin Elementary School before the devastating typhoon Morakot and its recovery and
reconstruction after the disastrous event. Such an examination cultivates a better and comparative understanding of the changes at the school pre- and post-typhoon, the challenges among these changes, and their solutions.
Objectives of this study are to learn from the experience, preserve resources, and move forward with hopes.
As stated by Stanley Yen in his book, 【Education should not the same】(Commonwealth Publishing Group), “To educate is not to fill a child with water as to fill a pot. To educate is to light up a child’s heart so it can shine like a candle.” A student-centered approach to education will help students develop better future in a more solid way. Suffering from this natural tragedy, Xiaolin had lost much that hardly can be restored. The resettlement and reconstruction are transformational processes that assist the school and its students to recover with resilience, revamp traditions to embrace new ideas, and discover new directions with courage.
Field notes, observation logs, parents and staff interviews, and self-reflective journal entries are all used in this study to illustrate how Xiaolin, a small school in remote mountain area, have been affected by and recovered from a major natural disaster. Results are discussed in hope to illuminate for similar cases with various possible response models, and they include:
A. Xiaolin responded to crisis as a team
iv
a. Team leader were capable in risk management, leading the school in its reconstruction work;
b. Xiaolin faced the crisis with resilience;
c. Students were resettled in a timely manner without study being interrupted.
B. Xiaolin transformed after the disaster
a. Faculty and staff at school learned to become stronger, engaging positive attitudes when challenges were presented;
b. Faculty, staff and students learned to appreciate.
C. Xiaolin received aids from both the government and the public
a. Reconstruction committees were formed at the central and local levels, working closely together in assisting the recovery;
b. The powerful strength from the general public helped in the happy rebirth of a new Xiaolin.
D Xiaolin achieved its ex-situ reconstruction goals
a. Children of xiaolin were carefully guided to look for what the roots were- education;
b. The school became the cultural and spiritual focal center of the community.
Keywords: Xiaolin Elementary School & District；
Typhoon Morakot； Crisis management；
Ex situ reconstruction； Pingpu Culture；
Team teaching
v
目 錄
中文摘要...i
英文摘要...iii
目錄...v
表次...vii
圖次...viii
第一章 緒論...1
第一節 研究背景與動機 ...1
第二節 研究目的與問題...5
第三節 名詞釋義...6
第四節 研究範圍與限制 ...10
第二章 文獻探討...13
第一節 莫拉克風災的意涵...13
第二節 危機管理理論與機制...24
第三節 莫拉克風災後搶救與安置...46
第四節 校園重建的規劃...53
第三章 研究設計與實施 ...67
第一節 研究架構...67
第二節 研究方法...68
第三節 研究對象...71
第四節 實施程序...72
第四章 研究結果 ...77
第一節 莫拉克風災師生危機管理因應與轉變...77
第二節 政府與民間對小林國小校園易地重建之協助過程...90
第三節 小林國小易地重建歷程與成果...97
vi
第五章 結論與建議...113
第一節 結論...113
第二節 建議...119
參考文獻...123
壹、中文部分...123
貳、西文部分...129
附錄...130
附錄一 環境教育法...130
附錄二 山坡地保育利用條例...135
附錄三 高雄縣甲仙鄉小林國小 99 年度校舍重建計畫書格式...142
附錄四 莫拉克颱風災後重建特別條例...143
附錄五 2009 MORAKOT莫拉克颱風路徑圖...150
附錄六 認養莫拉克風災受損校園重建同意書...151
附錄七 訪談設計問題表...152
附錄八 訪談內容一覽表... ...155
附錄九 小林國小學生在甲仙國小安置復學之【教學活動】照片172 附錄十 小林國小學生在甲仙國小復學之【生活安置】照片....173
附錄十一 小林國小學生在甲仙國小復學之【輔導諮商】照片...174
附錄十二 小林國小學生在甲仙國小復學【輔導教育活動】照片..175
附錄十三 校園安全及災害事件通報作業要點...176
附錄十四 同意小林國小於五里埔重建復校公文...178
附錄十五 高雄市甲仙區小林國民小學申請無償撥用不動產計畫 179 附錄十六 小林國小新建校園景觀（一）...181
附錄十七 小林國小新建校園景觀（二）...182
附錄十八 小林國小新建校園景觀（三）...183
附錄十九 小林國小新建校園景觀（四）...184
vii
表 次
表1-1 中央氣象局莫拉克颱風警報發布概況表...7
表2-1 莫拉民國98年8月7日到9日莫拉克颱風累積雨量...16
表2-2 臺灣歷年重大風災事件表...22
表2-3 危機管理的階段理論彙整表...32
表2-4 危機管理任務分工一覽表...44
表2-5 莫拉克颱風校園重建列管表...49
表2-6 莫拉克風災就學安置情形...52
表3-1 訪談主題與訪談對象一覽表...75
表4-1 小林國小危機管理任務分工一覽表...78
表4-2 小林國小師生諮商輔導一覽表...87
表4-3 小林國小輔導教育活動一覽表...88
表4-4 高雄縣受災學校安置地點與預估人數統計表...95
表4-5 災前小林國小校園與災後小林國小新校園比較表...106
表4-6 受訪者對小林國小新校園觀感整理表...110
viii
圖 次
圖 2-1 民國 98 年 8 月 6 日到 10 日莫拉克颱風累積雨量圖...17
圖 2-2 危機意涵解析圖...25
圖 2-3 危機管理的動態模式...35
圖 3-1 研究架構圖...67
圖 4-1 行政院莫拉克災後重建推動委員會組織圖...92
圖 4-2 高雄縣莫拉克災後重建工作運作機制圖...94
圖 4-3 小林國小校景之一...103
圖 4-4 小林平埔族文物館...104
圖 4-5 小林國小新校舍景觀...105
1
第一章 緒 論
本研究旨在探討莫拉克風災(八八水災)，高雄市甲仙區（原高雄縣甲仙 鄉）的受災情況對小林社區所造成的破壞，連同小林國小的消失、重建及對 未來發展之期望等相關議題之研究。民國98年的8月8日，莫拉克風災當天，
原本是闔家歡聚的父親節，孰料窮凶惡水，重創山川，高雄縣甲仙鄉小林村 全村覆滅，上天向小林村開了一個大玩笑，無奈喜劇轉為悲劇，就此天人永 別，造成永遠無法抹滅的傷痛。本章共分四節，第一節為研究背景與動機，
第二節為研究目的與問題，第三節為名詞釋義，第四節為研究範圍與限制。
第一節 研究背景與動機 壹、研究背景
近三十年來，台灣在經濟及工業上突飛猛進，社會高度經濟發展，從農 業社會轉型成高度工業化、科技化的社會，就連偏鄉地區或原住民山區亦受 到影響，山坡地過度的開發利用，又缺少生態保育的意識，使得原有好山好 水的生活環境受到嚴重的破壞。近年來更因氣候的極端異常，天然災害頻頻 發生，而且一次比一次更加的惡化，如這次的莫拉克颱風夾帶著瞬間超大的 豪雨，使得原本就不太重視生態環境的山區，受災更加悲慘。政府有鑑於此，
早在民國76年10月2日即頒布「我國現階段環境政策綱領」，其開宗明義的 宗旨是：「環境係國家資源，為國民生存及生活之憑藉，其品質之良窳，攸 關國家與社會之發展。為提昇環境品質，增進國民福祉，特就此嚴重迫切及 優先制定現階段環境保護政策綱領以為政府與國民共同推展環境保護之依 據」。此外，在民國98年5月20日完成「環境教育法」草案(如附錄一)，函 請立法院審議，並在100年5月18號立法院三讀通過。另台灣因特殊的水文與 地文條件，行政院亦同時訂定了「山坡地保護法」(如附錄二)，以防止山坡 地過度的開發，這些法令的公佈與實施都是為了推動環境教育，保障國民生 命的財產及安全，促進國民瞭解個人及社會與環境的相互依存關係，增進全 民環境倫理與責任，進而維護環境生態平衡、尊重生命、促進社會正義，培 養環境公民與環境學習社群，以達到永續發展的目的。
2
近年來國內及國際發生的大災難頻頻發生，從集集大地震（民國88年9 月21日，芮式規模達7.3級大地震）、桃芝颱風的洪水、土石流災害（民國 89年7月30日）、納莉颱風之洪水災害（民國89年9月17日），南亞大海嘯(民 國93年12月，近23萬人喪生)、印度孟買大洪水（民國94年）、美國卡崔娜颶 風(民國94年8月，將近2千人喪生)、爪哇大地震(民國95年5月，數千人喪 生) ，到近日的莫拉克颱風、昆士蘭東北的洪水(民國100年1月，約20萬人 受影響)、日本東北地震引發核災(民國100年3月，死亡一萬多人)、泰國南 部水災(民國100年7月，約3百多人死亡)、韓國暴雨(死亡60多人，受災戶約 萬人)，預估未來狀況將會更加頻繁與慘烈。鑑此，本研究希望能喚起國人 對環境保護的意識，不再漠視環境教育的重要，因此，研究者探討小林國小 異地重建的傳承與轉變，作為未來研究相關議題的省思與參考。
貳、研究動機
一、促動因素
回溯到民國 97 年 8 月 1 日，研究者當時初任小林國小校長，未上任就 遭逢五十年來最嚴重的卡玫基颱風（註 1）所造成的土石流，學校和社區幾 乎全無倖免，據當地居民描述，當天停放在忠義路兩旁，整排的車輛全部被 推移數十公尺，屋內水深及膝，大家完全來不及反應，整體狀況只能以「慘」
字形容。高雄市甲仙區（註 2）小林國小受災慘重，僅次於那瑪夏鄉三民國
註 1：卡玫基(Kalmaegi)颱風，為民國 97 年第 7 號颱風，亦是當年第 1 個侵台颱風，
其係於 7 月 15 日 0600UTC 在呂宋島東北端海面形成，初期以偏北方向前進，
至台灣東方海面轉向西北移動，於 17 日 21 時 40 分(地方時)登陸於宜蘭縣南 部，停留在台灣陸地約 10 小時，於 18 日 7 時 20 分從桃園附近出海。 卡玫 基颱風對台灣引來強勁西南氣流並帶來豐沛雨量，雨量集中在中、南部(從 新竹至屏東)，由於降雨量頻率集中，有多處時雨量超過 100 毫米，以致釀 成不少災情和多人傷亡（徐辛欽，民 97）。
註 2：高雄縣甲仙鄉，於民國 100 年 12 月 25 日縣市合併改制後稱為高雄市甲仙區，
本研究中所提及的高雄市為縣市尚未合併前的高雄縣，甲仙區為當時縣市尚 未合併前的甲仙鄉。
3
中，土石流直接由本校校門口奔流到整棟教室，淹沒整座操場，更釀成甲仙 區東安村李家一家八口命喪土石流黃泉下，記得當年在校長交接典禮上，當 時高雄縣楊秋興縣長當面指示：「學校儘速在最短暫的時間內恢復原貎」當 時研究者早已從上一任校長口中得知這三年來甲仙區每到 7、8 月，便會帶 來一次重大的災難，甲仙親水公園已三度被沖毀，甲仙大橋也在這一次風災 中被大水沖斷，同時甲仙區也被行政院農委會列為土石流紅色警戒的重要區 域。
這樣的情景在民國 98 年再度重演，災害再度來臨了，而且這次來得又 猛又準，更突然、更甚、更慘。當時學童正在放暑假，村民也準備展現平埔 族刻苦打拼精神時，上天向小林村開了一個大玩笑，原本是闔家歡聚的父親 節，却在 8 月 8 日父親節這一天，莫拉克颱風帶來無情的風雨，造成慘痛的 悲劇，瞬間超大雨量，大地不堪負荷釀成山崩地裂，甲仙區小林村整個被土 石淹沒，路斷了，橋也垮了，不僅家園全毀，連生命財產也被無情的天災給 奪走了，面對不斷災難的重演，莫拉克颱風帶給甲仙再造的機會，同時也給 小林國小藉由易地重建中從新找回重生的契機，它教導人們如何記取教訓，
把悲痛化為力量，化危機為轉機，這是促動本研究的重要因素。
二、研究構思
人類的生存環境是一個隨時可能受到自然與人為災難危害的「風險社 會」，這些災難對於人類生命與財產的損失是無法估計的（丘昌泰，民 89）。
任何一場災難的來臨，都會造成輕重不等的破壞，巨變的災情及災後的重 建，直接衝擊著校園師生的生活與學習環境，師生亦同時面臨身心情緒調適 的問題。正因為小林國小是研究者服務的學校，莫拉克風災前已在這所學校 服務過一年，經歷過卡玫基颱風的肆虐，校園嚴重的受創，接著八八水災的 洗禮，村落遭受到無情的掩埋，小林國小的突然消失，研究者本身從頭到尾 實際經歷此一慘痛過程，因此以一位受災者沉痛不捨的心情來說明整個事件 發生的過程。
面對五十年來歷史上重大的災難，對研究者而言，雖不是第一次，但一 定是自己實際經歷過風災和處理學校重建歷程中最艱難的一次真實體驗，從 災後研究者及小林國小團隊的危機應變、全校倖存學生的安置、師生心靈的
4
輔導、學校認養單位的簽署、重建校舍地點的選定、校舍重建計畫書的擬訂 (計畫書格式如附錄三)、校地的價購與徵收、新校地地目的變更編定（註 3）， 一直到發包到破土動工……等等繁雜的手續和過程，均是研究者親自參與構 思與周詳執行的重建工作。因此本研究希望以身為偏鄉地區受災學校的領導 者，也是學校基層教育工作者的身分，記錄研究者和學校的夥伴們如何走過 莫拉克風災，如何面對惡劣環境學會與災難共處，並如何在這次的重建工程 中規畫出一所理想、安全、富有在地意識及永續經營的新學校，此乃為本研 究最重要的研究動機。
另外，莫拉克風災再次突顯許多台灣民眾關切卻無法突破的難題：百 姓的生計與環境的破壞、山地的開發與大自然的反撲、居民面臨著與大自然 爭取生存空間，却未曾思考著彼此平等的對待。因此，學校對環境教育的推 展扮演著舉足輕重的角色，尤其位居偏鄉及山區的學校，如何喚起大家的環 境意識，如何兼顧生計發展與保護自然環境，加強建設與避免災害的發生…
等，都是當前重要課題。因此，如何透過學校環境教育，提昇社區家長及學 生對環境生態的保護意識，營造一個安全健康的生活空間，讓人類與大地和 平共處、共生共榮，尋求環境之永續經營與發展，乃為本研究動機之二。
莫拉克風災中，甲仙小林社區遭受史無前例的惡水洪流，瞬間斷水、
斷電、斷糧、斷訊，甚至摧毀了美麗的家園，奪走了無數人的生命財產，一 夕間，大地風雲變色，家庭不再完滿，生活頓時陷入哀愁痛苦之中。所幸，
社會的大愛與關懷，充份展現出人飢己飢、人溺己溺的情懷，來自各地的愛 心捐贈，來自各方的鼓勵與溫暧，給災區人員無限溫暖與生機。雖然惡水土 石摧毀家園，奪走了生命與財產，帶走了親朋和摯愛，但阻斷不了我們求生 的意志，打斷不了我們前進的路，更打擊不了我們校園重建的希望。同時間，
中央政府依「莫拉克颱風災後重建特別條例」規定 (如附錄四)，將莫拉克 颱風災後的重建工作分為「家園重建」、「設施重建」、「產業重建」、「生活重 建」及「文化重建」五大面向，除了承諾保留小林村崩塌掩埋現場外，並於 註 3：非都市土地係指都市土地以外之土地，自民國 89 年 9 月 1 日起，一律停辦
地目變更登記，悉依非都市土地使用管制為更正編定或變更編定以為土地利 用管制之，依其使用分區性質，分別編定為十八種用地頪別，本校地目編定 為特定目的事業用地類，生態，需向當地機關地政事務所提出申請。
5
鄰近地點興建小林紀念公園及永久屋，更對於地方產業及文化教育方面，如 興建平埔文物館和重建小林國小，都能全力整合民間資源積極規劃進行。因 此，經過這次災難，我深切感受到人類生命的脆弱與無常，如何建立正向積 極的生命觀，勇敢堅強的面對生離死別，進而發揮生命的光采，是我們極需 努力的重點，是故，藉由這次小林國小校園易地重建，探究如何在學校的教 學活動中推動生命教育，是為本研究另一個研究動機。
第二節 研究目的與問題
壹、研究目的
基於研究背景與研究動機，本研究主要的目的如下：
一、瞭解小林國小團隊災後危機管理因應與轉變。
二、認識政府與民間對小林國小校園易地重建之協助過程。
三、探討與反思小林國小易地重建之歷程與成果。
貳、研究問題
根據研究目的，本研究主要探討下列問題：
一、瞭解小林國小團隊災後危機管理因應與轉變。
一（一）災後學校的應變措施。
一（二）災後學校的安置過程。
一（三）學校成員面對災變的行為表現。
一（四）認識政府與民間對小林國小校園易地重建之協助過程。
二、學校與社區之間的互動情形。
二（一）政府機關協助小林國小校園易地重建的具體作為。
二（二）民間單位對小林國小校園易地重建的協助。
三、探討與反思小林國小易地重建之歷程與成果。
三（一）小林國小校園易地重建之歷程。
三（二）小林國小校園易地重建的成果。
6
第三節 名詞釋義
壹、小林國小和社區(Siolin Elementary School & District)
小林國小位位於甲仙區往那瑪夏區山路的中段，離甲仙市區十四公里，
西以阿里山山脈與臺南縣南化鄉為界，東以玉山山脈與桃源鄉為鄰，北接三 民鄉，南臨關山村。行政區域包括小林、五里埔、南光（牛寮）、錦地（禁 地）、埔尾，村落聚集於楠梓仙溪東岸山腳。由於地理位置處於兩大山脈之 間，高山阻隔，交通不便，社區開發時間較晚，小林直到民國 26 年才設立 甲仙國小小林分教場，民國 35 年 2 月改制獨立為小林國小，至今已有 73 年 歷史。民國 98 年 8 月 8 日莫拉克風災（八八水災），小林村幾近滅村，學校 也在這次災害中遭受土石無情的掩埋，小林國小才在離原址不到二公里的五 里埔台地進行易地重建，經歷三年的奮鬥歷程，終於可以讓小林國小重建完 成並重新出發 (甲仙鄉小林社區入口網站，民 96)。
高雄市甲仙區小林里位於高雄市甲仙區東北，離甲仙市區十二公里，距 離甲仙市區約 20 分鐘的山路車程，距離已故小林村民安眠的所在並不遠，
里轄 18 里，其中 1 至 8 鄰稱為五里埔，9 至 18 鄰稱為小林。民國 98 年因 莫拉克颱風導致 9 至 18 鄰的小林聚落全毀。其中三級古蹟鎮海軍墓位處五 里埔的正北方，是清朝劉銘傳「開山撫番」的鎮守基地，它是台灣唯一的清 兵合葬墓地，十分珍貴。做為小林易地重建的五里埔臺地，山河環繞，土地 平曠，空氣清新，一直是個吸引人的宜居世外桃源，居民以平埔族為主，平 日以務農為生(甲仙鄉小林社區入口網站，民 96)。
貳、莫拉克風災(Typhoon Morakot)
本研究所稱之「莫拉克風災」，又稱「八八水災」、「八八風災」，係指民 國 98 年 8 月 6 日至 8 月 10 日間發生於台灣中南部及東南部的一起嚴重水 災，起因為颱風莫拉克侵襲台灣所帶來的創紀錄雨勢，是台灣自民國 48 年 八七水災以來最嚴重的水患，期間臺灣多處嚴重淹水、山崩與土石流，造成 臺南、高雄、屏東及臺東等縣許多土地家園及生命財產的巨大損失，其中以 高雄市甲仙區小林村滅村事件最為嚴重(當時縣市尚未合併的甲仙鄉)，造成 數百人活埋，許多人無家可歸，鐵路、公路多處路基流失造成交通中斷，多
7
處地區發生嚴重土石流災害，農損逾 195 億元，可說是臺灣近年來最嚴重的
「世紀災難」，相關莫拉克颱風概況如表 1-1 所示。
表 1-1 中央氣象局莫拉克颱風警報發布概況表
註 1：資料範圍取自警報發布至警報解除。
註 2：災情節錄自內政部消防署及行政院農委會資料。
災後政府、國軍及社會各界立即投入救災工作，同時政府亦集結民間團 體的力量，馬上展開災後重建的全面規劃。行政院於災後 7 天立即成立重建 推動委員會，立法院亦迅速通過了特別條例及 1,165 億元特別預算的審定，
中央氣象局莫拉克颱風警報發布概況表 名稱 莫拉克(MORAKOT)
編號 0908
生成地點 菲律賓東北方海面 侵(近)台日期 2009 年 8 月 8 日
發布時間 海上:2009 年 8 月 5 日 20 時 30 分；陸上:2009 年 8 月 6 日 8 時 30 分
解除時間 海上:2009 年 8 月 10 日 5 時 30 分；陸上:2009 年 8 月 10 日 5 時 30 分
發布報數 36 最大強度 中度
近中心最大風速 40.0 (公尺/秒) 侵台路徑分類 3
登陸地段 花蓮市附近
動態
5 日 20 時增強為中度颱風並向西移動，進入臺灣東部近海時受 地形影響，速度略為減慢並轉向西北，7 日 23 時 50 分左右在 花蓮市附近登陸，8 日 14 時左右在桃園附近出海，於 9 日 18 時 30 分左右在馬祖北方進入福建。
災情
受颱風及西南氣流影響，中南部、東部多處地區降下刷新歷史 紀錄的雨量，引發嚴重水患，造成臺南、高雄、屏東及臺東等 縣重大災情，鐵、公路多處路基流失造成交通中斷，多處地區 發生嚴重土石流災害。計有 681 人死亡，18 人失蹤，農損逾 195 億元。
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由於立法部門及行政部門與全國各界充分配合，後續重建工作得以迅速展災 後政府、國軍及社會各界立即投入救災工作，同時政府亦集結民間團體的力 量，馬上展開災後重建的全面規劃。根據行政院災後重建推動委員會(民 98) 統計，此次水災共造成 681 人死亡、18 人失蹤。中華民國行政院宣佈 8 月 22 日至 24 日全國為死難者降半旗致哀，台灣各界紛紛指責政府防災救援不 力，引發廣泛民怨。最後更因追究政治責任的呼聲，直接導致劉兆玄內閣於 同年 9 月初宣布總辭(維基百科：八八水災，民 101)。
參、危機管理(Crisis Management)
「危機管理」（Crisis Management）是任何一個機關團體或工商機構為 了避免或減輕危機所引起的損失或傷害，而事先建立的防範、處理體系、因 應策略和管理的措施。依據孫本初(民86)談到校園危機時提到，危機係指組 織因內、外環境因素所引起的一種對組織生存具有立即且嚴重威脅性的情境 或事件。不論危機的意義如何被界定，其通常都具有三項共同要素：一、危 機乃是未曾意料而倉促爆發所造成的一種意外。二、威脅到組織或決策單位 之價值或目標。三、在情況急遽轉變之前可供反應的時間有限。
肆、易地重建(Ex situ reconstruction)
校園易地重建是在政府及地方依據教育的發展需求，對當地社區、學校 的教育環境做各方面的評估及考量之下，認為重建對學生的教育及學校的發 展有其必要性的決定性作為。校園重建考量因素多重，有因學校老舊，必須 拆除重建；有因天然災害，如地震造成的危險建築；有因學校鑑定為土石流 警戒區或斷層地區，必須易地重建…等等。本研究所指的校園易地重建乃為 民國98年8月8日莫拉克風災後，校園遭受到山崩及土石流的淹埋，造成全毀 或半毀的慘狀，必須原地重建或是另覓他處，重新規劃設計，以提供學生更 好的學習環境及成長空間所建立的新校園，其中小林國小就是這次易地重建 的學校。
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伍、平埔族文化(Pingpu Culture)
台灣的原住民可分為二大支系，一支是大家熟知的高山九族，另一支則 是生活在台灣平原地帶的各族群，統稱為平埔族，據現代研究資料分析，平 埔族群文化來源均來自屬台灣南島語系，他們早在漢民族大量遷台之前，就 已在台灣生活四、五千年，由於近三、四百年來遭漢化的緣故，許多傳統習 俗逐漸流失，在外貌、生活方式、語言上越來越不易與漢人分辨，甚至有許 多平埔後裔不知自己身份。高雄市甲仙區小林村，村民大多屬於平埔西拉雅 族人，村內擁有全國首座平埔文化館，也保存完整的夜祭儀式，其特殊的「阿 立祖」信仰與傳統夜祭儀式，仍保存至今。本篇所研究的甲仙小林村的平埔 族人，是大滿族的後裔，以漁獵為主，約在清朝中葉即遷徙至小林一帶，由 於地處偏遠，與外界交通不易，因此得以保存較完整的大滿族文化(甲仙鄉 小林社區入口網站，民 96)。
陸、協同教學(Team Teaching)
Rich（1988）定義「協同教學」（team teaching）為：「一種教學安排，
打破每一位教師，包括兩位或更多教師，為一群二到五個傳統班級規模的學 生，合作計劃、教學和評鑑」（王素芸，民 98）。是故協同教學是指由兩個 以上的教師以及教學助理人員分工合作、共同策劃及執行大規模教學活動之 一種教學型態。協同教學方案是先由教學小組共同擬訂教學計畫，再由教師 依據教學計畫進行教學，最後再由小組成員共同評量學生之表現，並實施教 師間之交互評鑑。實際實施時，教學小組對於數以百計之學生進行教學，由 每位教師依據本身擅長的專攻學科及教學方法實施教學。教學活動一般分為 大班教學、分組活動、個別學習三種。當一位教師在進行大班教學時，協同 組之其他教師可以同時進行小組指導或個別指導，教學助理則協助教師準備 相關教學器材、批改作業及處理其它雜物。此種分工合作之教學型態，頗能 充分運用教師專長及教學媒體，在兼顧教師個別差異及學生個別差異下，進 行大規模的教學活動。本研究中小林國小學生安置在甲仙國小，即是採用「協 同教學」，並進行彈性的課程調整，以期收到協同教學預期的效果。
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第四節 研究範圍與限制
壹、研究範圍
一、就研究對象而言
本研究以高雄市甲仙區小林國民小學進行研究，雖然災後同一時間高雄 市尚有民權國小、民族國小和三民國中三所重建學校，但因各區域不同特 性、不同條件、狀況與過程，茲將本校情況特殊又複雜，也是台灣史上空前 的紀錄，又因研究者任職於本校，有其切身關係，乃將本校作為研究的唯一 對象，其中涵蓋目前己畢業的學生，亦包括災後學生家長及調離本校的教職 員工，主要在探討莫拉克風災後校園重建的實際歷程。
二、就研究內容而言
本研究藉由文獻探討有關風災相關的資料蒐集整理後，主要由研究者本 身擔任高雄市甲仙區小林國小校長經歷災害的親身經驗敘說，具體呈現重建 相關事件及資料事實，並訪問當年實際參與校園重建的主任、教師、學生及 社區家長們，瞭解校園重建的過程與遭遇，及學校成員在重建過程中所經歷 過的經驗與感想，並建構災後校園重建之具體策略，以提供災後校園重建之 可行模式。
貳、研究限制
一、就研究內容而言
莫拉克災後至今三年，接受研究者訪談的人所表達對災後事情的看法可 能因遺忘而與事實有所出入，他們可能因受創太深而不願與研究者深入對 談，或選擇性記憶或選擇性遺忘，也有可能因個人主客觀的因素而有所保留 與顧忌，研究者考慮受訪者心理因素，因此也不敢過於勉強他們。因此，除 了研究者本身的經驗敘述外，研究者僅能就受訪者的陳述資料整理，表達受 訪者對訪談問題的看法與感受，故在受訪者的資料呈現上，可能無法很精準 的還原當時災後人員真實的心裡感受。
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二、就研究對象而言
本研究以校長個人親身經驗敘說為主，並佐以訪問學校主任、教師、學 生與社區家長的想法。學校主任及教師都能針對訪談問題詳實表達個人看 法，但在受訪學生方面，因為莫拉克風災在學生幼小的心靈埋下無法抹滅的 記憶，班上的學童也損失大半，研究者考量學生的感受力及表達能力，所以 特別選定當時為三、四、五年級的學生作為訪談對象，但災害至今已經過了 三年，可能因為時間久遠或受訪者自我防衛，所以受訪學生的表達內容可能 不夠完整詳實或印象模糊，此為本研究內容限制之一；此外，在家長部分，
有些受訪家長因為受創傷太深或其他因素不願意接受訪談，所以僅訪問到受 災較輕的家長，但願意受訪之家長也因受限於偏鄉地區社經較低或教育程度 的不足，僅能簡單陳述狀況及感受，因此訪談內容可能稍有不夠周延，此乃 為本研究內容另一項限制。
三、就研究方法而言
研究者因擔任國小行政和校長多年，曾經是許多研究者的研究對象，也 曾經多次接受訪談及問卷調查。這次面對自己的碩士論文，希望經由研究者 切身的經驗敘說，佐以訪談方式，將自己在國小面對風災和重建的經驗加以 整理和分析呈現。以下對研究方法呈現方式分兩部分說明：
（一）本研究以校長個人親身經驗敘說及訪談實際參與災害及重建之學校 主任、教師、學生與社區家長，屬於質性研究，並未合併使用量化統計方式，
且訪問過程中有可能受到受訪者個人認知、情緒、自我防衛，因此在回答上 可能有所影響，使得過程或結果產生某些程度的誤差，因此對研究的解釋和 發現會有若干影響。
（二）本研究單以小林國小為例，從發生、遭遇、處置到結果等過程均屬 單一樣本，狀況較為特殊，因各學校特性及主客觀情形不盡相同，因而研究 結果在應用時可能無法類推至其他區域每一所學校。
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第二章 文獻探討
本章在探討相關文獻，以瞭解台灣近年來因為環境及氣候的變遷，風災 造成人民生命財產的巨大損失，尤其是本次莫拉克風災侵襲南台灣，小林村 幾近滅村的景象，身為社區文化中心的小林國小在擇地易地重建過程中，遇 上的問題與處境，皆可從中學習，記取教訓，以為參考規劃、設計執行之依 據。本章共分四節：第一節探究莫拉克風災的意涵；第二節討論危機管理理 論與機制；第三節敘說莫拉克災後搶救與安置；第四節敘述校園重建的基本 理念，茲說明如下。
第一節 莫拉克風災的意涵
壹、颱風的成因
颱風的成因到目前仍無法十分確定，但已知它是由熱帶大氣內的擾動發 展而來的。一般來說，形成颱風要有四大要件：一、足夠的水氣與熱量；二、
風在垂直方向的變化小；三、低層空氣的輻合；四、足夠的科氏力(教育部 數位教學資源入口網，民 101)。在氣象學上來說，颱風是一種劇烈的熱帶 氣旋，熱帶氣旋就是在熱帶海洋上發生的低氣壓，其旋轉的方向在北半球的 颱風，其風向以颱風為中心作逆時針方向轉動，在南半球則作順時針方向轉 動。台灣夏秋兩季常有颱風侵襲，而侵襲臺灣的颱風大都來自北太平洋西 部，一般在低緯度的暖溼海洋上，發生的地點以加羅林群島、馬利安納群島 和帛琉群島附近一帶最多，另外也有部分來自中國南海海面，但次數較少，
其形成大致有下列三種方式：
一、熱帶低氣壓(Tropical Depression)
熱帶低氣壓（Tropical Depression，縮寫 T.D.）是熱帶氣旋的一種，中 心持續風力達每小時 41-62 公里(維基百科，民 101)，即強風級的級別，屬 於強度最弱的級別，對下一級為低壓區或熱帶擾動，對上一級為熱帶風暴。
它有著有組織的雲團及雷暴雨帶，其表面循環系統頗為顯現。一個熱帶低氣 壓通常沒有風眼和缺乏強烈氣旋所呈現的緊密組織及形態。在熱帶海洋上，
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海面因受太陽直射而使海水溫度升高，海水容易蒸發成水汽散布在空中，故 熱帶海洋上的空氣溫度高、濕度大，這種空氣因溫度高而膨脹，致使密度減 小，質量減輕，而赤道附近風力微弱，所以很容易上升，發生對流作用，同 時周圍之較冷空氣流入補充，然後再上升，如此循環不已，終必使整個氣柱 皆為溫度較高、重量較輕、密度較小之空氣，這就形成了所謂的「熱帶低氣 壓」。
二、氣旋(Cyclone)
氣旋是三維空間上的大尺度渦旋，其中心氣壓低、四周氣壓高，是一種 近地面氣流向內輻合，中心氣流上升的天氣系統。由於地球自轉與科氏力 (Coriolis effect)作用，使得氣旋在北半球作逆時針旋轉，在南半球做順時針 旋轉。氣旋與低壓是對同一天氣系統的不同描述，氣旋針對氣流狀況，而低 壓指氣壓分布狀況。空氣之流動是自高氣壓流向低氣壓，就好像是水從高處 流向低處一樣，四周氣壓較高處的空氣必向氣壓較低處流動，因而形成
「風」。在夏季，因為太陽直射區域由赤道向北移，致使南半球之東南信風 越過赤道轉向成西南季風侵入北半球，和原來北半球的東北信風相遇，更迫 擠此空氣上升，增加對流作用，再因西南季風和東北信風方向不同，相遇時 常造成波動和旋渦(氣旋-維基百科，自由的百科全書，民 101)。
三、對流的加速(Speed up convection)
地球西南季風和東北信風相遇所造成的輻合作用，和原來的對流作用繼 續不斷，使已形成為低氣壓的旋渦繼續加深，也就是使四周空氣加快向旋渦 中心流，流入愈快時，其風速就愈大；當近地面最大風速到達或超過每秒 17.2 公尺時，我們就稱它為「颱風」(交通部中央氣象局，民 101)。
貳、莫拉克風災之概述
民國 98 年 8 月 4 日，11 號熱帶性低氣壓強度增強，轉為輕度颱風，由 位於日本之世界氣象組織之區域專業氣象中命名為莫拉克颱風(Typhoon Morakot) ，國際編號為 0809，其颱風路徑如附錄五所示。莫拉克名稱的由 來，是由世界氣象組織之區域專業氣象中心負責依排定順序命名，為民國
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91 年時泰國所提供，原意為綠寶石（陳茂南，民 99）。由於莫拉克為台灣創 下該地 50 年來最嚴重的水災，死亡人數達 600 多人，故聯合國亞太經濟社 會委員會及世界氣象組織下屬的颱風委員會第 43 屆會議上決定把「莫拉克」
在熱帶氣旋名稱中除名，以「艾莎尼」取代，新名字按規定依舊由泰國提供，
含義為閃電(維基百科，98)。
莫拉克颱風，形成於西北太平洋，於民國 98 年 8 月 5 日增強為中度颱 風並向西移動，6 日以後強度持續增強、速度則開始降低。8 月 7 日下午 11 時 50 分，颱風登陸花蓮市，並轉弱為輕度颱風；8 日下午 2 時左右於桃園 出海，台灣本島則脫離暴風圈（中央氣象局颱風資料庫，民 98），並以極為 緩慢的速度朝北北西行進，颱風南部的雲系因而繼續停留在台灣上空，使得 東南部及南部因強風及龐大的豪雨釀成了相當慘重的災情。於台灣海峽北部 停留多時的輕度颱風莫拉克，9 日傍晚由大陸福建霞浦附近登陸，雲系急遽 削減，故中央氣象局在 8 月 10 日清晨 5 點 30 分別解除了颱風的陸上與海上 警報，並在 10 分鐘後發布豪雨特報。根據行政院災害防救委員會中央災害 應變中心（民 98）的統計，截至 9 月 8 日為止，莫拉克颱風已造成至少 619 人死亡、76 人失蹤，農業損失也超過新台幣 164 億元，是台灣氣象史上傷 亡最慘重的侵台颱風，農業損失亦僅次於民國 85 年的賀伯颱風。
據了解莫拉克颱風侵襲台灣時，恰為民國 48 年台灣史上最嚴重水災—
八七水災 50 週年(註 4)，災害的損傷程度也是破紀錄。由於颱風所引進的西 南氣流，形成高強度與長延時的降雨，莫拉克颱風在臺灣造成豪雨，引發臺 灣多處水患，包括林邊、佳冬兩鄉遭大水淹沒，淹水最深達兩層樓高，光是 8 月 6 日到 10 日在南臺灣全區域高強度長延時降下的雨量更是驚人(如表 2-1、圖 2-1)，超過全台一年雨量的總合，大幅改寫了史上 10 大單日最大 降雨記錄，造成台灣西南部的慘重災情(陳宣孜，民 98)，尤其是電視台持 續播報 8 月 9 日發現高雄縣小林村(縣市合併後的高雄市小林里)小林部落遭 土石流掩埋而展開救援、台東縣知本溫泉區金帥飯店倒塌之新聞事件最為聳 動。
註 4：八七水災，為 48 年 8 月 7 日至 8 月 9 日，發生於台灣中南部的嚴重水患，
為戰後台灣影響區域及受災人數僅次於 921 大地震及八八水災的重大災難。
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表 2-1 所呈現的為莫拉克颱風於民國 98 年 8 月 7 到 9 日侵襲台灣，為 中南部帶來狂風暴雨，累積雨量及強度均破台灣的歷史紀錄，如此巨大降雨 量造成嚴重災情，受災範圍涵蓋台東、屏東、高雄、台南、嘉義、雲林、彰 化、台中、南投、苗栗縣、新竹縣市及桃園縣等縣市。
表 2-1 民國 98 年 8 月 7 日到 9 日莫拉克颱風累積雨量
排序 縣市 鄉鎮 站名 雨量（mm）
1 屏東縣 三地門鄉 我的尾寮山 2,888 2 嘉義縣 竹崎鄉 奮起湖 2,796 3 高雄縣 桃源鄉 御油山 2,792 4 高雄縣 桃源鄉 溪南 2,719 5 高雄縣 桃源鄉 南天池 2,688 6 嘉義縣 竹崎鄉 石磐龍 2,622 7 高雄縣 桃源鄉 小關山 2,473 8 嘉義縣 阿里山鄉 瀨頭 2,354 9 高雄縣 六龜鄉 新發 2,325 10 屏東縣 三地門鄉 上德文 2,254 11 嘉義縣 番路鄉 大湖 2,239 12 高雄縣 桃源鄉 高中 2,224 13 嘉義縣 大埔鄉 馬山頭 2,202 14 高雄縣 桃源鄉 復興 2,198 15 高雄縣 桃源鄉 楠溪 2,058
資料來源：行政院農業委員會水土保持局-莫拉克風災水土保持防災及農村 復健資訊網(民 100)。民國 100 年 3 月 23 日，取自
http://88flood.swcb.gov.tw/form/index-1.asp?m=3&m1=35&m2=330&id=1 090。
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圖 2-1 民國 98 年 8 月 6 日到 10 日莫拉克颱風累積雨量圖
資料來源：行政院農業委員會水土保持局-莫拉克風災水土保持防災及農村 復健資訊網(民 100)。民國 100 年 3 月 23 日，取自
http://88flood.swcb.gov.tw/form/index-1.asp?m=3&m1=35&m2=330&id=1 090。
行政院農委會水保局於風災後，邀集專家學者召開「莫拉克風災水土保 持專案小組會議」探討災害成因，結果如下（陳振宇，民 98）：一、全區域 高強度、長延時降雨，且累積雨量超過以往：本次颱風降雨時間長達 5 天（8 月 6 日至 11 日），許多測站的降雨強度記錄超過 100mm/hr，甚至 50mm/hr 之降雨強度持續超過 3 小時，也就是莫拉克颱風在短短幾天內，將台灣一整
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年的總雨量傾倒於南台灣。二、堰塞湖潰決：本次豪雨使南部山區形成多處 大型土石崩塌，崩塌之土體甚至形成堰塞湖。堰塞湖潰決使河道上堆積的土 體隨洪水宣洩而下，當中的巨礫與水流對河岸產生侵蝕作用，並在河床上堆 積土石，使河床被抬高，造成下游河道溢流，讓河道兩側的村莊受到嚴重衝 擊。三、複合型災害同步發生：近年來的重大颱風豪雨災害顯示，災害型態 已由過去單純的洪水或土沙災害，轉變為崩塌、洪水、堰塞湖等水、沙混合 型災害之產生。
莫拉克風災雖然造成許多災害，卻也促使國人檢討人與環境的互動關 係，並思考如何減少未來發生災害的可能性。台大地理系教授林俊全（民 98）認為以下幾點必須加以注意：一、水利署、氣象局與水保局面對災害的 頻率與規模增加，應該思考如何讓資訊提供、救災方式更具專業性與時效 性；二、政府有責任提供環境敏感性資料供民眾參考；三、過去政府部門缺 乏整合資料的機構，未來環境資源部或可扮演一定的角色；四、學術界可協 助政府部門分析、應用相關背景資料，因此政府應與學術界在國土監測工作 上進行合作；五、政府部門在治水過程中，應思考自然環境的限制，不宜完 全以工程方法處理。台大土木系鄭富書（民 98）則提到必須擴大對民眾的 環境教育、以「輔導」取代「禁制」，並增進對自然現象之本質與特性的了 解，以順應與適應取代過多的工程與過度的開發。
參、莫拉克風災所造成的傷害
近年來地球氣候反常，災變頻傳，全球氣候變遷成為舉世災害的無形禍 首，而莫拉克颱風更成了台灣史上前所未有的一場惡夢，總的來說，這次風 災的成因是長期累積的。氣候變遷專家也指出，颱風能量增強或許與全球氣 候變化有關，但人為的因素可能是重要的關鍵，舉凡科技快速的進度、人類 過度的發展、出林過度的開發、環保意識的薄弱…等等，在未來，「超級颱 風」的摧毀性預計將增強五倍(聚焦台灣，民 100)。
民國 98 年 8 月 8 日，莫拉克風災所帶來的水患重創南台灣，特別的是，
它在南部肆虐三天，就灌入了相當於平地一整年、或山區半年的總降雨量，
雨勢來得又猛又急，直叫人措手不及，也造成台灣空前的災損與創傷！其中 更以大量原住民聚落以及族人賴以為生的周遭領域受災最為嚴重。據台灣中
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央氣象局統計，莫拉克颱風在 48 小時內的累計雨量超過台灣一整年的平均 雨量。數以千計的災民頓時流離失所，據中華民國政府統計，共計造成 681 人死亡、18 人失蹤、1,555 人受傷(內政部，民 100），無論是驚人的降雨量，
或是帶來的人命或財產的損失，都是數十年來所未曾發生的嚴重災害。
根據行政院農業委員會水土保持局-莫拉克風災水土保持防災及農村復 健資訊網(民 100)統計資料顯示，八八風災對於台灣各地所造成重大的災害 包括下列各縣市及鄉鎮地區。
一、南投縣水里鄉的新山村及信義鄉的神木村
當時，陳有蘭溪沿岸的道路受到河水沖刷，山壁往內側掏空約一百公 尺、壽山橋塌陷，道路沿線廿餘戶民宅崩落溪中，一片崩落數十公尺的山坡 上方，顫巍巍地半懸著數棟地基掏空的危樓，這是莫拉克颱風肆虐後，在新 山村造成的奇觀，幸虧村民疏散得宜未造成人員的傷亡；而南投縣的信義鄉 神木村更是每到颱風或豪雨來臨，幾乎都免不了遭受風災或土石流的蹂躪，
自民國85年賀伯颱風開始，就屢傳土石流災情，九二一地震之後，重建過的 隆華國小也在這次的風災中，抵擋不了莫拉克的侵襲，被打得散落不堪，不 規則的傾倒在河床上，不只河道旁的隆華國小，村內的愛玉子溪橋也被沖 毀，但所幸村長急時疏散居民，無造成人員傷亡。
二、嘉義縣縣區
據嘉義氣象站指出，莫拉克颱風對嘉義影響莫過於連續大雨，牛稠溪潰 堤造成民雄鄉溪底寮被大水淹沒，水上鄉美上美社區一片汪洋、嘉縣梅山鄉 太和村、瑞峰村土石流、阿里山鄉多處停電、布袋漁港旁淹水、超大豪雨造 成達邦公路、大華公路交通中斷，是 10 年罕見水災。此外嘉義縣的來吉鄉 也災情慘重，原本生活及現境就不如人的來吉鄉，長期上游土石不斷地往下 堆積，因莫拉克風災土石崩塌、河岸被沖毀，環境也遭受重大的傷害，因警 戒與疏散工作緊密結合，大大的減低災害的程度，但遺憾的是仍造成一戶五 口因逃生不及而遭土石流淹埋。
三、原臺南縣區
據東森新聞民國89年8月9日晚間新聞報導，八八水災為臺南70年來最嚴
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重的水患，市長許添財位於官田鄉的老家也成為受災戶。縣市合併前的台南 縣南化鄉的玉山村及羌黃坑、關山村亞美坑原本過著有猶如世外桃源般的生 活，於民國97年的卡玫基颱風後才體會到土石流侵襲的可怕，有了防災警戒 的心裡準備，甚至在羌黃坑、亞美坑投注大筆經費對河川整治工程作最大的 努力，但大自然的威力實在不容忽視，隔年莫拉克颱風再度肆虐，再度帶來 嚴重的土石流，道路中斷，農田幾乎全毀，泥水堵住溪道並淹入民宅，發生 五棟房屋遭土石淹沒的緊急狀況，災後河道也從十幾公尺加寛到三十公尺左 右，關山村也一度有近400人受困。南化鄉長陳金沛說：「每次颱風一來，
最擔心的就是關山村和玉山村。」至今當地居民仍未脫離土石流災害的陰影。
四、原高雄縣區
莫拉克颱風為高雄市山區帶來超過2,500毫米的驚人雨量，一年份的雨 量集中在三天內落下，使高雄平地淹水（鳳山市、大寮鄉、林園鄉、岡山鎮、
茄萣鄉、湖內鄉、梓官鄉、橋頭鄉、旗山鎮、美濃鎮等部份地區），山地更 引發土石流，山區鄉鎮六龜鄉、甲仙鄉、那瑪夏鄉與桃源鄉因洪水與土石流 沖斷聯外多處道路，許多部落與知名風景區（不老溫泉、茂林國家風景區、
寶來溫泉與六龜風景區等）受創嚴重，居民受困其中，為莫拉克水災重災區 之一，尤以甲仙鄉小林村、那瑪夏鄉民族村及六龜新開等部落幾近滅村，但 小林村的隔壁村在風災前撤離全村生還。民國98年8月13日，行政院中央災 害應變中心首度證實，小林村有169戶、398人已遭到土石活埋。至8月底，
各部落交通仍完全中斷。在交通方面，莫拉克帶來的豐沛雨量，亦使得高雄 縣溪流水位上漲，多座橋梁陸續封橋；台21線、台20線、台27線省道中斷。
其中，以連接高雄縣林園鄉與屏東縣新園鄉的雙園大橋，遭高屏溪大量沖刷 引致橋墩斷裂，最為嚴重。除此，茂林國家風景區主要橋樑大津大橋亦遭沖 垮。而荖濃溪「攔河堰」工程單位，則計有14人失蹤 (行政院災後重建委員 會，民98)。
五、屏東地區
屏東為莫拉克水災受創最嚴重的地區之一（維基百科，民101)，由於林 邊溪堤防潰堤，導致林邊、佳冬兩鄉遭大水淹沒，佳冬鄉為重災區之一，淹
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水最深達兩層樓高，有許多災民受困，幾乎被水淹沒。東港、林邊、佳冬沿 海地區大量的養殖漁塭潰決流失，崁頂、新園、南州、新埤亦有多處地區淹 水，高樹鄉荖濃溪側舊寮堤防被大水沖毀一百多公尺，造成舊寮、新豐等村 嚴重積水。在山區的霧台鄉則因對外道路台24線伊拉橋被沖斷，全鄉交通中 斷。根據水利署統計，這次颱風最大時雨量紀錄落在屏東縣萬巒鄉，每小時 135毫米。兩天累積雨量最高在三地門鄉，共2500多毫米，不但高居全國第 一，也造成沿海及低窪鄉鎮淹水。在交通動線方面，以台鐵屏東線受災最嚴 重，據估計，修復時間約六個月。另外，林邊車站的鐵軌被淤泥覆蓋，月台 之間的地下道亦遭水淹沒。
六、台東地區
莫拉克颱風也對台東縣帶來慘重災情，大武地區甚至1小時降下200毫米 雨量，造成87間房間倒塌，7人死亡的慘劇。南迴鐵路、南迴公路因太麻里 溪潰堤，基座和橋墩被流失超過700公尺，嘉蘭村20幾戶民宅被沖入太平洋，
所幸民眾提前撤離太麻里溪潰堤，洪水溢過南太麻里溪，包括著名的台灣牛 牛肉麵、南迴公路及數十民宅、農舍陷入滾滾洪水中，場面怵目驚心，災情 為太麻里鄉50年來之最，另外，太麻里溪以南的金峰、大武及達仁三鄉近兩 萬人猶如困在孤城，鹿野鄉及卑南鄉幾個村莊和原民部落災情嚴重，最為驚 悚應屬知本溫泉的金帥飯店倒塌的那一幕，簡直是慘不忍睹，畫面令人震憾 又心痛。
颱風是對台灣地區威脅最重大的天氣系統，是海面上威力強大的熱帶風 暴，這次莫拉克颱風之所以會造成如此重大的災害，明顯可以歸納出三個主 要的成因：（一）全球暖化、長程氣候變遷所帶來嚴厲（劇烈）氣候（severe weather) 的頻繁且加劇；（二）長期以來政府對於國土保育欠缺長遠的規劃，
加上以資本主義為基本理念的經營形態大舉戕害山林與海埔，龐大的政商利 益糾葛，使得既有一些立意良好的法規也無法落實；（三）各級政府機構救 災行動的紊亂（蔣斌，民 89）。
肆、台灣近年來風災歷史回顧
由於近年來，台灣災難頻傳，風災、水災、地震、土石流，且又適逢經
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濟不景氣，政治紊亂，導致台灣人民，對這塊土地失去信心；氣候異常，天 災頻釀，「人定勝天」僅是勵志上的名言，實則早已破例，是天災亦或是人 禍也搞得專家或學者人仰馬翻，誠如投書聯合晚報(民國 98 年 8 月 9 日)的 屏科大水資源教育及研究中心主任丁澈士（民 98）所言：政府與學者專家、
環保團體，基本上都已了解，面對環境變遷，工程是永遠趕不上氣候變化的。
台灣屢屢遭受颱風重創，且 10 年來不論藍綠執政，政府都編列大筆預算投 入防救災及災害重建，在動輒百億的特別預算投入後，災難仍舊不斷發生，
且有越演越烈的趨勢，此次莫拉克颱風帶來的八八水災，除了造成慘重的災 情和復育重建的挑戰外，對政府及氣象專家又再次的斲傷威信，更引發許多 需要深思反省的課題。研究者搜集台灣歷年來重大風災事件相關資料以為省 思與參考，整理如表 2-2。
表 2-2 臺灣歷年重大風災事件表 颱風名稱 登陸日期（民國）
及地點
受 災 最 慘 縣
市 偒亡人數 財產損失 凡納比
颱風
99.09.19
台 灣 花 蓮 縣 豐 濱 鄉登陸
台東、花 蓮、高雄、
屏東
7 人死亡 100 人受傷
農林漁牧業、水利、
交通損失約金額 122 億元
莫拉克 颱風
98.08.07 台 灣 花 蓮 縣 花 蓮 市附近登陸
台 東 、 高 雄 及屏東縣市
681 死亡 18 失蹤
農林漁牧業、水利、
交通損失約金額 477 億元
辛樂克 颱風
97.09.14 宜蘭縣蘭陽溪附 近登陸
台 中 、 南 投 、 宜 蘭 等 地區
31 人死亡、
13 人失蹤
農林漁牧業、水利、
交通損失約金額 80 億元
卡玫基 颱風
97.07.17 宜蘭縣南澳鄉登 陸
中 彰 投 、 台 南及高雄
21 人死亡 5 人失蹤
農林漁牧業、水利、
交通損失約金額 34 億元
海棠颱風 94.07.18 宜蘭縣蘇澳鎮東 澳
台 東 、 嘉 義 、 台 南 、 高 雄 及 屏 東 等縣市
12 人死亡 3 人失蹤 31 人受傷
農林漁牧業、水利、
交通損失金額約 98 億元
艾利颱風 93.08.24
掠 過 台 灣 北 部 沿
台 北 縣 市 、 新竹縣山區
24 人死亡 9 人失蹤
農林漁牧業、水利、
交通損失約金額 48
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岸 億元
敏督利 颱風
93.07.01 花 蓮 縣 花 蓮 市 南 方附近登陸
台 中 、 南 投 、 嘉 義 、 高 雄 及 屏 東 山區
33 人死亡 12 人受傷 12 人失蹤
農林漁牧業、水利、
交通損失約金額 65 億元
納莉颱風 90.09.16 台灣東北角
台北市 94 人死亡 10 人失蹤
農林漁牧業、工商、
學校等約 90 億元 桃芝颱風 90.07.29
花 蓮 縣 秀 姑 巒 溪 口登陸
南 投 、 花 蓮 縣市
214 人死亡 189 人受傷
農 林 漁 牧 業 損 失 約 77 億元
象神颱風 89.11.01
宜 蘭 東 北 方 近 海 轉向東北前進
台 北 縣 市 、 基 隆 、 宜 蘭 等地區
64 人死亡 3 人受傷
農林漁牧業、水利約 54 億元
碧利斯 颱風
89.08.22 台 東 縣 成 功 鎮 登 陸
花 蓮 縣 、 台 中 縣 及 台 東 縣
11 人死亡 80 人受傷
農林漁牧業、水利約 76 億元
溫妮 颱風
86.08.18 日晨進 入 台 灣 東 北 部 及 北部陸地
台北縣市 44 人死 亡、1 人失 蹤、84 人輕 重傷
農作物損失金額約 4 億元
賀伯颱風 85.07.31
基 隆 與 蘇 澳 間 登 陸
南 投 、 嘉 義 等山區
51 人死亡、
22 人失蹤
農林漁牧業、水利、
交通損失約金額 300 億元
韋恩颱風 75.08.22 於 漳 化、雲林濁水溪口 登陸
台 中 、 嘉 義、雲林
68 人死亡、
8 人失蹤、
57 人重傷
農林漁牧業、水利、
交通損失約金額 200 億元
賽洛瑪 颱風
66.07.25 高雄附近登陸
台 南 、 高 雄 、 屏 東 等 地區
37 人死 亡，298 人 受傷，12 人 失蹤
農林漁牧業、水利、
交通損失約金額 40 億元
資料來源：研究者參考中央氣象局、維基百科及自由百科資料整理。
從表 2-2 中可看出台灣近年來環境變遷，氣候驟變，經常有破紀錄的表 現，在過去大家所認為歷年來少見的氣候怪現象(怪颱現象)，現在三～五年 就出現一次，甚至更為頻繁與驚人，國人若未能從過去的這些事件中吸取經
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驗、學到教訓，及早建立起環境意識，思索解決之道，未來破天荒的氣候紀 錄年年發生可能就不足為奇。
在所有的風災事件中，研究者對賽洛瑪颱風印象最為深刻，民國 66 年 是研究者就讀國中的年代，親自經歷到強風豪雨將樹木吹倒，甚至連根拔 起、房屋倒塌、屋瓦齊飛、道路毀損…等等過程，初次見識到颱風的威力及 其破壞性，震撼度不輸於電影「明天過後」，直到民國 98 年八八風災，再 次領教到颱風的威力，不同的時空、不同的環境，當然有不同的感受，其破 壞力更是悲慘，驚人的程度更是超乎想像，瞬間超大雨量也是百年少見。人 類因與自然環境的競爭所造成地球環境的破壞，因人類發展經濟及使用科技 所造成暖化現象和帶來的天然災害，我們不得不面對。因此回顧過去所發生 事件，這是天災亦同時是人禍，天災是一種自然現象的反應，人禍則因為人 類的無知所造成，而天災何嘗不是人禍所為，好比山林過度開發，土地超限 使用，種植高經濟作物，以及為運送這些作物而無詳細規畫就開鑿的產業道 路，導致坡地土質結構受到破壞，因此每遇天災，強風豪雨就造成山洪暴發 和土石流，成為威脅到人類生命財產最大的禍首。所以要請所有國人們對於 天然災害要有所覺醒，更要呼籲政府相關單位重視氣候與環境等變遷議題，
早擬研議，提出因應對策，不要讓我們的環境惡化，地球哭泣，禍延子孫。
第二節 危機管理的理論與機制
現今社會多元複雜化，組織所面臨的環境已異於往昔，傷害組織和諧安 全的危機事件隨時都可能發生，為了能適應此一變異的複雜環境，平時即必 須有完善的「危機管理」，在危險尚未發生前，洞燭先機擬定因應管理策略，
並對組織內部原有策略及理念作適度的調適及變遷。就學校而言，學校平時 即針對不同的危機性質，成立危機處理小組及處理機制與程序，在面對或處 理危機時，除能對危機有正確的認識外，並能從容不迫地化危機為轉機，以 將傷害減少到最低程度，保障學校師生安全與權益。所以「校園危機管理」
是學校必須要有的一套防患於未然，以及建立解決問題機制的管理措施。
本節就危機的意義與特性、危機管理的基本概念與校園危機管理意涵與 運作機制分別述如下。
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壹、危機的意義與特性
一、危機的意義
危機（Crisis）一詞源自古希臘文「crimein」，有區分（Divide）或分離
（Discriminate）、過濾（Sift）及決定（Decide）之意，指醫學上的轉捩點
（Turning-point）是病情好轉或惡化的關鍵時刻。韋氏字典解釋：「危機是 一件事轉機與惡化的分水嶺，是生死存亡的關頭。」因此，危機是決定性、
關鍵性的一刻，是一件事轉機或惡化的分水嶺，是生死存亡的關頭，具迫切 性，要人立即作出決定性的變革（詹中原，民 93）。
危機是個人、團體或組織所面臨的一種情境，由於環境突然改變或突發 的 災 難 事 變 所 導 致 的 壓 力 ， 使 得 他 們 無 法 利 用 例 行 程 序 加 以 處 理
（Booth,1993）。此外，危機也是組織生命的一部份，其所導致的威脅、急 迫、毀滅，常是驚人的，有時也被稱為嚴峻的威脅反應（引自林家慧，民 97）。危險有發生的可能性，但不必然發生；危險發生時，事件處理的時機 是關鍵；危險發生後，對人事的重建、革新與再造可帶來新的正向轉變，所 以危機不必然是負面的，茲將危機的意涵解析如圖 2-2 所示（詹中原，民 93）。
圖 2-2 危機意涵解析圖
資料來源：引自詹中原（民 93）。危機管理。台北：聯經。
由圖 2-2 中可以瞭解，危機是在問題發生衝突後產生，個人、團體若能 在問題發生後妥善處理，甚至在問題發生前做相關處理，都可以有效控制危 機發生，或者降低危機傷害的程度。
綜合上述，研究者認為危機就是「個人、團體或組織在問題發生後衝突 後所面臨的一種情境，而這種情境造成壓力、威脅、毀滅，使得無法利用例 行程序加以處理，需要因應與改革以化解危機，讓個人、團體或組織得以持
問題 衝突 危機
災難 危機
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續發展，甚至因為革新而帶來新的正向轉變。」是故，危機是個人、團體或 組織發展的轉捩點，攸關生死、利益轉移，有如分叉路，是既危險又有機會 的時刻，而這個機會給有準備的人。
二、危機的特性
學者從多元角度與立場探討危機的特性，各有不同的論述與看法，吳宗 立（民 93a）綜合有關學者對危機的看法，並參考危機管理的相關研究，發 現危機具有下列幾項特性。
（一）危機的形成具有階段性
許多學者皆認為危機的發生，是由諸多因素相互影響而成的，而危機的 形成亦應有其發展的階段。例如：Fink（1986）運用醫學上的名稱將危機的 發展階段區分為四期：1.潛伏期：亦即警告期，是危機發生前的階段；2.
爆發期：危機事件開始產生其嚴重的影響；3.後遺症期：又稱為善後期或恢 復期；4.解決期。孫本初（民 86）則將危機的發展分為危機警訊期、危機 預防準備期、危機遏止期、恢復期與學習期等五個階段。儘管學者對於危機 發展階段的看法不一，然而卻一致認為危機並非平白產生，而是有其發展的 階段。
（二）危機具有時間的緊迫性
從危機的定義中可以了解危機除了對組織的目標及價值產生嚴重的威 脅外，亦具有其時間的緊迫性，常會造成組織成員極大的心理壓力。故當危 機發生時，由於無法以平時的標準作業程序來處理，因此，組織的領導者須 在有限的時間內，對危機情境作出快速且正確的反應，並掌握危機處理的黃 金二十四小時，當機立斷，否則可能促使危機持續發酵擴大，錯失危機管理 的時機，成為一發不可收拾的局面。
（三）危機具有不確定性
危機何時會爆發、如何判斷及詮釋危機事件、甚至危機對於組織的影 響，事實上很難以理性的方法將其完全地預估或避免；換言之，危機充滿了 不確定性。Milliken 依領導者察覺的不同，將危機的不確定性分為三類：1.
狀態的不確定：指領導者對危機的真實狀態並不了解，因而無法預測危機可 能的變化；2.影響的不確定：指領導者對於危機的產生將會對組織造成何種
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影響，無法作明確的預測；3.反應的不確定：指領導者雖要對外在環境的變 遷或具威脅性的事件採取回應，卻不知要採取哪種備選方案或對方案施行可 能造成的結果無法預測（引自黃新福，民 81）。
（四）危機具有威脅性
危機看似來去無蹤，一顆小石頭也能絆倒大巨人，當危機撼動了品牌威 信，企業巨人也會一夕倒下（吳昭怡，民 93）。通常危機具有威脅性，無 論是明或暗均會影響組織的發展與行政的運作，也會使組織領導者面臨壓力 與困境，領導者如未能及時察覺與因應，不僅組織的發展受挫，甚至引發骨 牌效應，終致組織解體衰敗。至於危機的察覺有賴組織成員及領導者的認知 及感應，而感受危機威脅性的強弱，則視其對危機可能造成損失的大小及可 能性的高低之認知而定。
（五）危機具有雙面效果性
危機這個詞由兩個字組成：危險和機遇，亦即危機隱含著雙層意義，即
「危險」與「機會」，中國古代的賢人認識到危機的真的性質是「機遇在等 待出現」，這與西方人的觀念「當上帝關上一扇門的時候，他打開另一扇窗 戶」相似，沒有忍受危險的力量，我就看不見其中的機遇，正是在忍耐的過 程中，機會才自己顯露。危險係指組織若忽略了危機前的徵兆或處理危機不 當，則危機將對組織生存目標及價值或組織結構造成威脅或損害；而機會則 意味著危機亦可能是組織的一個契機，使組織因而能呈現新的風貌與改變其 原有的價值理念，如同俗諺：「危機就是轉機」。不過危機究竟是「危」險？
還是「機」會？是噓聲？還是掌聲？端看品牌平時的準備和戰時的應變能力
（吳昭怡，民 93）。一旦發生危機，危機管理者如能有效的因應，將可適 時化解，成為危機管理的英雄，獲得如雷的掌聲；萬一管理不當，則可能頓 時成為眾所唾罵的對象，噓聲四起。因此，危機隱含雙面效果。
在我們生活周遭環境中，大小程度不一的危機常危害我們，可能對個人 及組織產生重大影響。若能瞭解危機具有形成的階段性、時間的緊迫性、不 確定性、威脅性、雙面效果性的特性，我們平時即應審慎觀察周遭環境，洞 燭機先，做相關防範策略，而一旦危機出現後能夠正視危機，並針對危機的 特性內容做出立即性且適當的因應管理，將有利於預防及減少災害的程度。
