莫拉克風災師生危機管理因應與轉變

壹、災後學校的應變措施

一、瞭解學校受損情形

民國98年8月正值學童放暑假，本校於8月3日至7日(星期一至星期五) 安排學生暑期育樂營，當學生正快樂的享受育樂營活動時，8月4日中央氣局 突然播報輕度颱風莫拉克於菲律賓東北方約1000公里海面上生成並向西移 動， 6日接著風力持續增強並轉為中度颱風直逼台灣東部近海，原高雄縣政 府乃於十一時宣佈隔天停班停課，全校師生得以提早停止所有教育活動，所 以外地的師生都馬上返家，也安全的避過此次風災劫難。

颱風期間，研究者一直與學校警衛做緊密聯繫，以確實掌握瞭解學校情 形。根據回報，在8月8日晚間八時，小林村八號橋已經被衝毁，居民已無法 進出小林社區，晚間近十二時，工友劉叔叔電話回報社區目前嚴重淹水，學 校後棟教室前擺放的所有盆栽都被大水沖走，後棟校舍大水沖進教室造成教 室大量淹水，以及水溝宣洩不及造成操場淹水及膝，除此外，其他尚無重大 災情發生。8月9日淩晨6時許，甲仙鄉小林村發生山崩，整個小林村斷水斷 電斷訊、路毀橋斷，8月9日早上研究者一直與學校工友劉叔叔、家長會長與 村長，甚至甲仙鄉鄉長等地方人士聯繫，但都無法接通，完全得不到任何災 害消息，一直到8月9日下午5時左右，研究者終於與住在五里埔上的翁姓學

78

生家長聯絡上，知悉學校及小林村「完全被淹沒摧毀了」，但因當時往學校 的交通完全中斷，所以研究者無法立即上山，但因心繫學校，所以研究者仍 然持續透過翁姓家長及救援下山民眾或家長等管道瞭解學校及小林村受損 情形，等待天氣及交通許可，以利上山察看學校狀況。

二、向主管機關通報災情

在莫拉克颱風入境時，研究者即通知學校將學校狀況回報校安中心，期 間，研究者一直持續透過各種管道瞭解學校受創概況。一直到知道小林村及 小林國小完全被掩埋的慘重災情後，研究者第一時間旋即向時任高雄縣教育 處李岱華處長報告學校災況。誰說男兒眼淚不輕彈，當電話接通的那一霎 那，按耐不住悲痛的心情，淚水有如關不住的水龍頭，瞬間潰堤，一時話語 梗住咽喉，許久說不出話來，經過一陣沉靜，研究者強忍住淚水，才斷斷續 續的向李處長報告：「整個情況比想像的還糟糕，小林村及學校都沒 了……」，教育處李處長一邊安慰我，一邊指示一些注意事項。之後，研究 者也立即奔往高雄縣災害應變中心，向縣府長官報告災情並簡要畫上災區草 圖，請求救難大隊或直升機前往災區救出可能被困的山區災民，接著持續透 過翁姓家長及其他管道瞭解學校及小林村受損情形，密切的與教育處報告，

希望能透過災區傳出的資訊，給予小林村災民最及時的協助。

三、歷經艱難重回校區

研究者一直有個衝動想立即上山到學校瞭解究竟，但交通就是一大問 題。幾天之後，在探尋天候條件及山路情況明朗下，研究者馬上進入災區瞭 解小林村及學校情形，因為原有臺21線及甲仙所有重要橋樑中斷，研究者只 能繞遠路進入。首先從高雄市區經南化，再從關山入口到寶隆往滴水產業道 路進入甲仙，一路上，道路被雨水沖刷破壞殆盡，高低起伏很大，崎嶇難行。

經過翻山越嶺，穿越被莫拉克風災肆虐過的叢叢竹林，泥濘道路，穿越滿佈 泥沙碎石的羊腸小徑後終於到達小林部落（現為五里埔部落）。到達現場後，

不可思議的景象呈現在眼前，彷彿到達一個陌生的地方，只能以「慘不忍睹」

形容，往日熱鬧街道，比鄰而居的莊園，熙來攘往的人群已不復見，眼前只 有一大片土石與泥沙，存活的社區家長個個愁雲慘霧，低頭啜泣，臉上顯露

79

80

81

二、統一安置

一連幾天的救援行動，直升機來回穿梭於災區與旗山國中，高雄縣政府 將所有被救援出來的災區民眾全部聚集在旗山國中，再分區作適當的調配，

送往臨近的災民收容中心安置，並發送來自社會各界善心人士所提供之物 資，並協助照顧災民的起居生活。民國98年8月11日當時高雄縣教育處為瞭 解各校受災情形，緊急聯絡並召集受災學校校長及旗山區校長於旗山國中開 會，聽取並蒐集與會校長報告各校災情內容及意見，並於會議結束後，指示 以下五點應變作業：（一）緊速瞭解學校災損情形（二）調查學生失蹤受傷 情形（三）協助尋找失蹤學生（四）提報學校災損之相關資料（五）請求教 育處給予受災家庭及學生輔導支援。在這次風災中，各校受災情況輕重不 同，教育處針對各校需求提出因應措施，並配合學校的行政運作正常化，各 校就實際需求協調選擇適當的臨時辦公地點，因此在會議中決議，本校的臨 時辦公地點由原本旗山國中改為鼓山國小，以持續推動學校行政事務。

再者，由於開學在即，學校後續的復課地點是未來學生安置的重點，所 以研究者多次與上級教育單位開會研商，並穿梭於甲仙地區找尋適當場所，

以配合開學後學生安置及教育學習需求問題。此次的災害已造成小林社區家 庭重大的損失，林地的栽種及作物的生產幾乎中斷，再加以交通上的不便，

頓時讓社區家庭的生活陷入困境，所以本著「學生離災不離鄉，照顧好每位 學生，以學生最大需求為考量」的原則，衡量學生交通及生活問題，希望不 加重家庭生計的負擔，所以由學校為學生做最好的安排。

同位於此災區的甲仙國小災情雖不如小林國小嚴重，但學區中甲仙大橋 和四德橋的沖毀，造成大田社區和關山社區交通中斷，同樣也形成安置上的 問題。在多次的溝通和協調下，雖然甲仙國小無空餘教室，但郭耀輝校長(已 退休)仍慨然允諾協助本校學生安置與教學，以利學生能夠方便就學，同時 也決定學童安置於臨近學校的碧宮旅社，以解除學生交通往返的問題。家長 獲悉這樣的安排，都很感謝原高雄縣政府、教育處及學校的努力，這樣能夠 讓家長放心，也能讓孩子安心的在學校中繼續學習。

三、清查學校成員家長與學生安危情形

莫拉克颱風造成甲仙區小林國小重大生命財產的損失，災前學校原有的

82

學生數有78人，災後經過校方仔細的清查比對，確認小林國小校舍全毀，有 46位學生連同家長幾乎全數罹難，剩下32位學生安全倖存。正因為風災發生 在暑假且是週末假日中，所以學校主任、老師都已返家，所有教職員工大部 分平安，但仍發生令人心痛的事件，學校中，認真負責的劉姓工友及夫人（劉 媽媽），因為長期以校為家，另外學校數位機會中心(DOC)約聘雇人員藍小 姐，也在這次無情的風雨中不幸遭到土石流的掩埋，是故，職員中工友1人、

廚工1人、約聘人員1人共3人死亡。也因為小林村已遭掩埋，無法立即進入 災區做家庭訪視，所以研究者（校長）帶領全校主任及老師們，強忍心中無 限悲痛，訪問逃離災區的村民們，或災害中心的資料，亦或是透過各種管道，

以瞭解家長及學生的安全情形。此時任何一所災區學校交通狀況都極為困 難，但為了因應莫拉克災害緊急狀況，掌握即時訊息及提報相關災害資訊，

數天之後我們仍然強行八山，即使當時是路斷、橋斷，必須翻山越嶺，繞過 滿是泥濘的山路，仍要克服種種的障礙難關，也要到學區了解狀況，並向家 長說明災後學校處理的經過，並傳達未來將如何安置好所有的學生的計畫，

這樣除了可以讓家長瞭解學校的努力外，同時亦可免除家長恐慌，又可避免 造成學校在判斷或處理上的失據。

參、學校成員面對災變的行為表現

在災難發生後，在第一時間時，學校同仁感到驚慌失措，茫然無所適從，

根本無法接受如此巨大的噩耗。但面對慘痛的事實，經過思緒的整理及心情 的沉澱後，學校所有成員瞭解到唯有收起悲傷的心情，大家勇敢面對現實，

積極為學校未來及學生的教育努力，如此才能真正對學校有所幫助，所以大 家都能以積極正向的態度面對學生輔導、教育及學校復建工作，根據對受訪 者的訪談內容（如附錄八），整理學校成員面對災變的行為表現如下。

一、全校同仁團結合作，勇敢面對殘酷的事實

小林村誠如以下學校主任們所說，是一處擁有青山綠水、風景優美的好 地方；村民熱情純樸、認真勤奮；學生天真可愛、活潑好動，真可說是一個 山明水秀、地靈人傑，深富人情味的世外桃源，黃主任這麼說：

83

黃主任（時任總務主任）：「當地家長民眾，相當熱情與熱絡，學生活潑純真開朗，

在地風土民情感受到大地山野之美與人的融合。」（T1D120130501H）

洪主任（時任教導主任）：「小林村是一個山明水秀的桃花源，風景秀麗之外，還有 深厚的人情味。」（T2D1820130501H）

突然之間，這一切完全消失，頓時之間成為大家無法承受的痛。小林國 小團隊深切瞭解到再多的傷心與哭泣都無法改變事實，唯有團結合作，勇敢 面對現實，對學校及學生才有幫助。所以大家很快的收拾起悲痛，勇敢的面 對殘酷的事實，為學生的復課，為學校的未來繼續努力，從以下學校主任及 老師們的說法可知。

黃主任（時任總務主任）：「除了一份不捨外，就是大家共同合作，積極協助復原小

黃主任（時任總務主任）：「除了一份不捨外，就是大家共同合作，積極協助復原小