研究背景與動機

第一章 緒 論

本研究旨在探討莫拉克風災(八八水災)，高雄市甲仙區（原高雄縣甲仙 鄉）的受災情況對小林社區所造成的破壞，連同小林國小的消失、重建及對 未來發展之期望等相關議題之研究。民國98年的8月8日，莫拉克風災當天，

原本是闔家歡聚的父親節，孰料窮凶惡水，重創山川，高雄縣甲仙鄉小林村 全村覆滅，上天向小林村開了一個大玩笑，無奈喜劇轉為悲劇，就此天人永 別，造成永遠無法抹滅的傷痛。本章共分四節，第一節為研究背景與動機，

第二節為研究目的與問題，第三節為名詞釋義，第四節為研究範圍與限制。

第一節 研究背景與動機 壹、研究背景

近三十年來，台灣在經濟及工業上突飛猛進，社會高度經濟發展，從農 業社會轉型成高度工業化、科技化的社會，就連偏鄉地區或原住民山區亦受 到影響，山坡地過度的開發利用，又缺少生態保育的意識，使得原有好山好 水的生活環境受到嚴重的破壞。近年來更因氣候的極端異常，天然災害頻頻 發生，而且一次比一次更加的惡化，如這次的莫拉克颱風夾帶著瞬間超大的 豪雨，使得原本就不太重視生態環境的山區，受災更加悲慘。政府有鑑於此，

早在民國76年10月2日即頒布「我國現階段環境政策綱領」，其開宗明義的 宗旨是：「環境係國家資源，為國民生存及生活之憑藉，其品質之良窳，攸 關國家與社會之發展。為提昇環境品質，增進國民福祉，特就此嚴重迫切及 優先制定現階段環境保護政策綱領以為政府與國民共同推展環境保護之依 據」。此外，在民國98年5月20日完成「環境教育法」草案(如附錄一)，函 請立法院審議，並在100年5月18號立法院三讀通過。另台灣因特殊的水文與 地文條件，行政院亦同時訂定了「山坡地保護法」(如附錄二)，以防止山坡 地過度的開發，這些法令的公佈與實施都是為了推動環境教育，保障國民生 命的財產及安全，促進國民瞭解個人及社會與環境的相互依存關係，增進全 民環境倫理與責任，進而維護環境生態平衡、尊重生命、促進社會正義，培 養環境公民與環境學習社群，以達到永續發展的目的。

2

近年來國內及國際發生的大災難頻頻發生，從集集大地震（民國88年9 月21日，芮式規模達7.3級大地震）、桃芝颱風的洪水、土石流災害（民國 89年7月30日）、納莉颱風之洪水災害（民國89年9月17日），南亞大海嘯(民 國93年12月，近23萬人喪生)、印度孟買大洪水（民國94年）、美國卡崔娜颶 風(民國94年8月，將近2千人喪生)、爪哇大地震(民國95年5月，數千人喪 生) ，到近日的莫拉克颱風、昆士蘭東北的洪水(民國100年1月，約20萬人 受影響)、日本東北地震引發核災(民國100年3月，死亡一萬多人)、泰國南 部水災(民國100年7月，約3百多人死亡)、韓國暴雨(死亡60多人，受災戶約 萬人)，預估未來狀況將會更加頻繁與慘烈。鑑此，本研究希望能喚起國人 對環境保護的意識，不再漠視環境教育的重要，因此，研究者探討小林國小 異地重建的傳承與轉變，作為未來研究相關議題的省思與參考。

貳、研究動機

一、促動因素

回溯到民國 97 年 8 月 1 日，研究者當時初任小林國小校長，未上任就 遭逢五十年來最嚴重的卡玫基颱風（註 1）所造成的土石流，學校和社區幾 乎全無倖免，據當地居民描述，當天停放在忠義路兩旁，整排的車輛全部被 推移數十公尺，屋內水深及膝，大家完全來不及反應，整體狀況只能以「慘」

字形容。高雄市甲仙區（註 2）小林國小受災慘重，僅次於那瑪夏鄉三民國

註 1：卡玫基(Kalmaegi)颱風，為民國 97 年第 7 號颱風，亦是當年第 1 個侵台颱風，

其係於 7 月 15 日 0600UTC 在呂宋島東北端海面形成，初期以偏北方向前進，

至台灣東方海面轉向西北移動，於 17 日 21 時 40 分(地方時)登陸於宜蘭縣南 部，停留在台灣陸地約 10 小時，於 18 日 7 時 20 分從桃園附近出海。 卡玫 基颱風對台灣引來強勁西南氣流並帶來豐沛雨量，雨量集中在中、南部(從 新竹至屏東)，由於降雨量頻率集中，有多處時雨量超過 100 毫米，以致釀 成不少災情和多人傷亡（徐辛欽，民 97）。

註 2：高雄縣甲仙鄉，於民國 100 年 12 月 25 日縣市合併改制後稱為高雄市甲仙區，

本研究中所提及的高雄市為縣市尚未合併前的高雄縣，甲仙區為當時縣市尚 未合併前的甲仙鄉。

3

中，土石流直接由本校校門口奔流到整棟教室，淹沒整座操場，更釀成甲仙 區東安村李家一家八口命喪土石流黃泉下，記得當年在校長交接典禮上，當 時高雄縣楊秋興縣長當面指示：「學校儘速在最短暫的時間內恢復原貎」當 時研究者早已從上一任校長口中得知這三年來甲仙區每到 7、8 月，便會帶 來一次重大的災難，甲仙親水公園已三度被沖毀，甲仙大橋也在這一次風災 中被大水沖斷，同時甲仙區也被行政院農委會列為土石流紅色警戒的重要區 域。

這樣的情景在民國 98 年再度重演，災害再度來臨了，而且這次來得又 猛又準，更突然、更甚、更慘。當時學童正在放暑假，村民也準備展現平埔 族刻苦打拼精神時，上天向小林村開了一個大玩笑，原本是闔家歡聚的父親 節，却在 8 月 8 日父親節這一天，莫拉克颱風帶來無情的風雨，造成慘痛的 悲劇，瞬間超大雨量，大地不堪負荷釀成山崩地裂，甲仙區小林村整個被土 石淹沒，路斷了，橋也垮了，不僅家園全毀，連生命財產也被無情的天災給 奪走了，面對不斷災難的重演，莫拉克颱風帶給甲仙再造的機會，同時也給 小林國小藉由易地重建中從新找回重生的契機，它教導人們如何記取教訓，

把悲痛化為力量，化危機為轉機，這是促動本研究的重要因素。

二、研究構思

人類的生存環境是一個隨時可能受到自然與人為災難危害的「風險社 會」，這些災難對於人類生命與財產的損失是無法估計的（丘昌泰，民 89）。

任何一場災難的來臨，都會造成輕重不等的破壞，巨變的災情及災後的重 建，直接衝擊著校園師生的生活與學習環境，師生亦同時面臨身心情緒調適 的問題。正因為小林國小是研究者服務的學校，莫拉克風災前已在這所學校 服務過一年，經歷過卡玫基颱風的肆虐，校園嚴重的受創，接著八八水災的 洗禮，村落遭受到無情的掩埋，小林國小的突然消失，研究者本身從頭到尾 實際經歷此一慘痛過程，因此以一位受災者沉痛不捨的心情來說明整個事件 發生的過程。

面對五十年來歷史上重大的災難，對研究者而言，雖不是第一次，但一 定是自己實際經歷過風災和處理學校重建歷程中最艱難的一次真實體驗，從 災後研究者及小林國小團隊的危機應變、全校倖存學生的安置、師生心靈的

4

輔導、學校認養單位的簽署、重建校舍地點的選定、校舍重建計畫書的擬訂 (計畫書格式如附錄三)、校地的價購與徵收、新校地地目的變更編定（註 3）， 一直到發包到破土動工……等等繁雜的手續和過程，均是研究者親自參與構 思與周詳執行的重建工作。因此本研究希望以身為偏鄉地區受災學校的領導 者，也是學校基層教育工作者的身分，記錄研究者和學校的夥伴們如何走過 莫拉克風災，如何面對惡劣環境學會與災難共處，並如何在這次的重建工程 中規畫出一所理想、安全、富有在地意識及永續經營的新學校，此乃為本研 究最重要的研究動機。

另外，莫拉克風災再次突顯許多台灣民眾關切卻無法突破的難題：百 姓的生計與環境的破壞、山地的開發與大自然的反撲、居民面臨著與大自然 爭取生存空間，却未曾思考著彼此平等的對待。因此，學校對環境教育的推 展扮演著舉足輕重的角色，尤其位居偏鄉及山區的學校，如何喚起大家的環 境意識，如何兼顧生計發展與保護自然環境，加強建設與避免災害的發生…

等，都是當前重要課題。因此，如何透過學校環境教育，提昇社區家長及學 生對環境生態的保護意識，營造一個安全健康的生活空間，讓人類與大地和 平共處、共生共榮，尋求環境之永續經營與發展，乃為本研究動機之二。

莫拉克風災中，甲仙小林社區遭受史無前例的惡水洪流，瞬間斷水、

斷電、斷糧、斷訊，甚至摧毀了美麗的家園，奪走了無數人的生命財產，一 夕間，大地風雲變色，家庭不再完滿，生活頓時陷入哀愁痛苦之中。所幸，

社會的大愛與關懷，充份展現出人飢己飢、人溺己溺的情懷，來自各地的愛 心捐贈，來自各方的鼓勵與溫暧，給災區人員無限溫暖與生機。雖然惡水土 石摧毀家園，奪走了生命與財產，帶走了親朋和摯愛，但阻斷不了我們求生 的意志，打斷不了我們前進的路，更打擊不了我們校園重建的希望。同時間，

中央政府依「莫拉克颱風災後重建特別條例」規定 (如附錄四)，將莫拉克 颱風災後的重建工作分為「家園重建」、「設施重建」、「產業重建」、「生活重 建」及「文化重建」五大面向，除了承諾保留小林村崩塌掩埋現場外，並於 註 3：非都市土地係指都市土地以外之土地，自民國 89 年 9 月 1 日起，一律停辦

地目變更登記，悉依非都市土地使用管制為更正編定或變更編定以為土地利 用管制之，依其使用分區性質，分別編定為十八種用地頪別，本校地目編定 為特定目的事業用地類，生態，需向當地機關地政事務所提出申請。

5

鄰近地點興建小林紀念公園及永久屋，更對於地方產業及文化教育方面，如 興建平埔文物館和重建小林國小，都能全力整合民間資源積極規劃進行。因

鄰近地點興建小林紀念公園及永久屋，更對於地方產業及文化教育方面，如 興建平埔文物館和重建小林國小，都能全力整合民間資源積極規劃進行。因