第二章 文獻探討
第二節 政府預算在種類及層級上的劃分
所謂基金個體係指政府之資源，依特定目的劃分為獨立的個體，各別設置一 套自行平衡的帳目互不相混。而機關個體：係指各機關就其組織職掌，管理基金 的全部或一部的事項，從而形成機關個體。將預算有系統的劃分為總預算、單位 預算及其分預算，不但可以利於預算的編製與審議，也可以監督並考核有關預算 執行工作，所以預算法第 3 條機關單位的分級與中央行政機關組統基準法所定「機 關之分級」之意義不同。基金係一獨立之財務個體、會計個體。基金個體是指以 基金觀點為會計報導個體基礎。具備機關或基金要件始可編單位預算或附屬單位 預算，即單位不得編單位預算或附屬單位預算(姚秋旺，2002)。機關有四個構成要 件：依法設置、對外行文、獨立編制及獨立預算等。
(一)依法設置：指設立時須有法源依據。
(二)對外行文：可以首長名義或機關(條戳)對外部機關、單位、公司行號或民眾函 文。
(三)獨立編制：機關的員額編制表送銓敘部核定有案者。
(四)獨立預算：依法設置之機關，其每年得依預算法令編製單位預算或附屬單位預 算併同總預算送民意機關審議及執行。
依據臺東縣地方教育發展基金會計制度總說明提到「臺東縣地方教育發展基 金」於 101 年實施附屬單位預算制度之後，為特種基金之特別收入基金，由所屬 各級學校 116 個分基金構成。臺東縣地方教育發展基金的主管機關為臺東縣政府 教育局，教育局亦列有普通公務預算(單位預算)，教育局是縣府一級機關。以下分 別以圖形說明：民國 100 年臺東縣政府組織編制如圖 2，民國 100 年臺東縣政府總 預算歲出(機關別)如圖 3，民國 101 年臺東縣地方教育發展基金附屬單位預算組織 圖如圖 4、基金與總預算之關係如圖 5：
18
圖 1 臺東縣政府組織編制圖
資料來源：臺東縣政府網站 http://163.29.101.135/tw/CP/1254/organ.aspx
臺東縣政府組織編制
19
20
21
22
由於政府所屬單位眾多且機關層級繁簡不一，各機關的業務職掌與性質都不相 同，所以在預算的種類及層級上應予劃分，俾利預算的籌編及彙編。故預算法第 16 條規定預算分總預算、單位預算、單位預算之分預算、附屬單位預算、附屬單位預算 之分預算等 5 種。分別說明如下：
一、 總預算：預算法第 17 條第 1 項規定，政府每一會計年度，各就其歲入與歲出、
債務之舉借與以前年度歲計賸餘之移用及債務之償還全部所編之預算，為總預 算。第 2 項規定：前項總預算歲入、歲出應以各單位預算之歲入、歲出總額及附 屬單位預算歲入、歲出之應編入部分，彙整編成之。財政收支劃分法第 3 條規定：
全國財政收支系統劃分為中央、直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)。及地方制度法第 18 條至第 20 條規定，直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)財務收支及管理均為其自治事 項。所以，中央政府、直轄市政府、縣(市)政府及鄉(鎮、市)公所均各自有一部總 預算，為一獨立之財政收支系統。
二、 單位預算：預算法第 18 條規定單位預算有二種：一、在公務機關，有法定預算 之機關單位之預算。二、在特種基金，應於總預算中編列全部歲入、歲出之基金 之預算。如果將歲入、歲出全部編入總預算，此特種基金亦為單位預算的一種，
目前我國中央政府已無單位預算特種基金。
三、 單位預算之分預算：單位預算內依機關別或基金別編列之各預算。以 100 年度預 算而言，臺東縣屬各個國中皆為單位預算之分預算。
四、 附屬單位預算：預算法第 19 條規定：特種基金，應以歲入、歲出之一部編入總 預算者，其預算均為附屬單位預算。附屬單位預算可分為附屬單位預算—營業部
23
24
五、 附屬單位預算之分預算：單位預算內依基金別所編列之各預算，為附屬單位預算 之分預算。如 101 年臺東縣教育處分基金為附屬單位預算之分預算。
由此可知，政府預算按機關組織層級分 5 類，此分類為籌編及執行預算之依據；
單位預算及附屬單位預算是否設置分預算需依實際需求來決定，至於附屬單位預算之 分預算在非營業特種基金的部份，由主計處會同主管機關依個案考量獨立計算餘絀之 必要性、依法設罝、組織與預算金額大小及同質性等因素來決定是否要設立分預算。
其關聯圖如圖 7，如下：
圖 6 以預算層級圖來說明臺東縣地方教育發展基金預算編列方式 資料來源：研究者自行整理繪製
單位預算例如：91~100 年度臺東 縣地方教育發展基金單位預算。
(雖有基金之名，實際以公務預算 方式執行)
附屬單位預算
例如：101 年度臺東縣地方教育 發展基金附屬單位預算。
單位預算分預算：
例如：100 年度臺東縣地方教育發 展基金分預算ＯＯ國中。(縣立國 中有獨立的預算書。國小依學生 與班級數來核定預算，無單獨的 預算書，由主計處歲計科彙編成 一冊：各國民小學)
附屬單位預算分預算：
例如：101 年度臺東地方教育發 展基金附屬單位預算分預算，包 括：22 所國中、92 所國小、2 所幼兒園及家庭教育中心等分 預算，各分預算都有一本獨立的 預算書。
總預算
例如：臺東縣政府
25