臺東縣地方教育發展基金新舊制預算編列情形

本縣的收入財源可分為稅課收入及非稅科收入，而稅課收入以統籌分配為佔 大部份。部份其他縣市依 88 年修正財政收支劃分法所分得的統籌分配稅捐連正式 人員人事費都不足支應。為謀求經濟平衡發展，縮小城鄉差距，因此行院於民國 89 年 9 月 14 訂定發布中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法，並於民國 91 年、95 年、99 年修正，該辦法為目前中央對地方政府補助的依據。補助的方式為將中央 相關部會的計畫型補助款抽出一部份，變成一般性補助款，依照地方政府的人口、

財政狀況等基本資料來訂定公式設算社福一般補助、教育一般補助及基本建設一 般補助額度(盧協昌，2006)。以民國 100 年度臺東縣總決算審核結果，歲入決算審 定為 139 億 5,129 萬餘元，其中補助及協助收入為 96 億 937 萬餘元，佔 68.88%、

課稅收入為 36 億 8,225 萬餘元，佔 26.39%、餘為其他各項收入。本縣稅課收入以 統籌分配稅 26 億 7142 萬元為最大部份，佔 19.15%，非稅課收入以補助及協助收 入為大宗占 68.88%，二者合計占收入的 88.03%。可見臺東縣自有財源開闢不易，

仍需仰賴上級補助款挹注。

民國 88 年精省之後，除民國 97 年歲入歲出差額因中央政府為調節縣市收支 平衡，提供臺東縣 500 億元補助款，而呈現正數之外，自 88 下半年以後，歲入皆 不足以支應歲出。各縣市政府財源受限於財政收支劃分法的規定，地方政府所能 得到的稅課收入很有限，民國 100 年臺東縣只獲得 2,726 百萬元，1.37%的統籌分 稅款。由此可知，需大量仰賴上級的補助款才能把縣財政缺口彌平。（林玉婷，2011）

依 101 年臺東縣地方教育發展基金會計制度總說明，本基金為政事型基金採 附屬單位預算體制，係依預算法第 4 條第 1 項第 2 款第 5 目所定，有特定收入來 源而供特殊用途者，為特別收入基金。其特定收入來源有：縣市自籌、行政院一 般教育補助款、教育部特定教育補助款等，其支出全數用以推動本縣地方教育事 務｡依國民教育法第 4 條規定：國民小學及國民中學，由直轄市或縣(市)政府依據 人口、交通、社區、文化環境、行政區域及學校分布情形，劃分學區，分區設置。

所以，地方政府主管權責辦理國民教育，於推動地方教育事務時，除落實地方自

35

治的精神外，更可依不同的資源、需求、特色因地制宜，以發揮各地方辦理國民 教育的特色。中央政府基於監督立場，編列經費補助地方政府部份的國民教育經 費，國民教育經費主要仍由地方政府負擔。但是以臺東縣地方教育發展基金 100 年歲入來源別決算審定數為 2,600,892,,612 元來看(如表 5)，其中補助及協助收入為 2,548,925,175 元，佔全年收入的 98%，而罰款及賠償收入、規費收入、財產收入、

捐獻及贈與收入及其他收入(學雜費收入及雜項收入)合計約佔全年收入 2%。由此

2,548,925,175 98.00%

自籌 vel=2&id=5720&fs_id=&selpage=1

以本縣 101 年縣庫收支概況分析，如圖 8 與圖 9，說明如下：

1.、收入部分：101 年度各項歲入實收數計 127 億 4,812 萬 6,887 元，其中補助及 協助收入 82 億 8,724 萬 3,873 元，占 65.92%。

36

圖 8 本縣 101 年歲入決算構成比率 資料來源：臺東縣政府總決算

2、支出部分：101 年度各項經費實支數 125 億 1,545 萬 3,183 元，其中教育支出 37 億 9,487 萬 999 元，文化支出 1 億 2,914 萬 4,278 元，債務付息支出 6,057 萬 8,455

元。

圖 9 本縣 101 年歲出決算構成比率 資料來源：臺東縣政府總決算

憲法保障國民受教育之機會一律平等，國民教育經費之預算在中央與地方權 限劃分之規定下，屬於地方政府之權限。國民中小學之教學環境，因為地方政府

37

之財力狀況不同，而有參差不齊之教育品質，藉由中央對地方政府補助款之核撥，

改善城鄉教育環境之差異。國民教育經費預算在中央及地方政府均有編列，各級 政府的教育經費預算均以普通基金單位預算方式編列，依據《教育部組織法》規 定：教育部為全國學術、文化及教育行政事務的最高機關。教育部除了監督地方 政府教育事務之外，亦以普通機關單位預算模式的方式編列計畫補助各縣市政府 教育局，各縣市政府教育局以納入預算方式辦理，列入教育局的追加預算。再由 教育局轉分至各國中小學執行，各國中小仍以「代收代付」方式處理。而該筆補 助計畫在教育部、縣市政府教育處僅係以普通單位算模式編列之一項工作計畫而 已。

直轄市、縣(市)政府教育部門設置基金為教育經費編列與管理法第 13 條及 14 條強制規定；但法未明確規範基金性質為何。所以，民國 90 年時地方政府及所屬 學校預算體制，若以教育局組織別區分：除台北市、高雄市為府外局的獨立機關 以單位預算方式編列之外，各縣（市）政府教育局屬府內局，預算編列於縣（市）

政府單位預算內，以業務或工作計畫方式呈現。而花蓮縣政府教育局於民國 90 年 6 月由府內局改為府外局，為一個獨立機關；若以學校別來區分：國民中學單獨以 單位預算方式呈現，各國民小學或彙整成為單位預算之分預算，或各自獨立為一 單位預算。

採行單位預算編列預算的方式，於歲入預算依預算法第 37 條規定，應按來源 別科目編製之，歲出預算則依預算法第 37 條規定及ＯＯ年度中央政府總預算編審 辦法規定，按政事別、機關別及用途別科目編製之。單位預算特種基金與單位預 算編製方式及內容大致相同，是以歲入、歲出全部列入預算，目前中央政府並無 單位預算特種基金之預算型態。若採單位預算特種基金之預算型態，各縣（市）

政府於籌編預算時，因無法知道特定補助款受教育部補助的額度，所以於籌編預 算時需先行估列，或以追加預算方式辦理。雖然，中央政府一般教育補助透列預 算時程並無問題，而教育部特定教育補助款，需等到教育部特定教育補助款完成 立法程序，並經教育經費分配審議委員會審議之後，才能知道受補助額度再編入 縣(市)政府教育處單位預算中，缺點是預估數可能與實際核定數有大幅落差。

38

若探討民國 91 年至 100 年臺東縣的情形，臺東縣政府教育局僅屬縣市政府之 其中一機關而已(府內局)，所以沒有臺東縣政府教育局獨立的單位預算，而是以「教 育支出」業務計畫科目編列於臺東縣政府之總預算中，而 100 年以前各國中及四 所設有專任主計之國小，則是以教育局之「教育支出」業務計畫項下之「ＯＯ國 中」、「ＯＯ國小」編列。各國民小學(未設專任主計人員的國小無獨立的預算書，

是以彚編成一冊的方式按各班級數及學生人數核定預算)，並以工作計畫科目編列 於該地方政府之總預算中做總額表達。而各校的預算書中僅列出教職員薪津、經 資門併計的辦公費用，而教職員工調整待遇準備、退休撫卹等費用，均由教育局 編列預算以統籌科目支應。

推動附屬單位預算制度之後，依照預算法第 89 條規定，附屬單位預算中，營 業基金以外其他特種基金預算應編入總預算者，為由庫撥補額或應繳庫額，但其 作業賸餘或公積撥充基金額，不在此限，其預算之編製、審議及執行，除信託基 金依其所定條件外，凡為餘絀及成本計算者，準用營業基金之規定。由預算法來 看，與附屬單位預算相關的條文有：第 19 條、第 20 條、第 41 條、第 42 條、第 45 條、第 46 條預算之籌劃及擬編、第 50 條預算之審議、第 78 條為預算之執行、

第 85 條、第 86 條、第 87 條、第 88 條及第 90 條等，其中第 85 條及第 87 條單獨 規範營業基金，故營業基金以外其他特種基金準用第 85 條及第 87 條之規定。

預算法第 85 至 90 條為 87 年修正預算法時設置的附屬單位預算專章，因為從 立法沿革來看，民國 42 年修正公布預算法時，僅有國營事業編製綜合預算案(即營 業預算)，至民國 61 年度以後才陸續設立作業基金、債務基金、特別收入基金、及 資本計畫基金等非營業特種基金，各基金均表達餘絀並為成本計算，故非營業特 種基金預算之擬編亦準用預算法第 89 條規定辦理。以臺東縣為例，地方教育發展 基金之預算書表包含下列三項主要報表：

一、基金來源、用途及餘絀預計表：表達收支面執行狀況，收入依來源別編列，

支出依其性質，並將業務收支結果及餘絀撥補狀況表達。

二、現金流量預計表：基於繼續經營原則，用以評估基金之產出。

三、編製預計平衡表，以表達資產、負債及淨值在年度結束時之狀況。

39

依預算法第 88 條後段，有關固定資產之建設、改良、擴充及資金之轉投資、

資產之變賣及長期債務之舉借、償還，仍應補辦預算。各縣（市）政府若採行附 屬單位預算之預算體制，因地方教育發展基金為特別收入基金，其財源大部份都 是仰賴公庫之補助，為無自償性財源之基金，故縣（市）政府單位預算所編列的 經常門補助、資本門之投資，以「補助」或「基金」科目透列單位預算辦理，即 為對地方教育發展基金之補助。

101 年臺東縣推動地方教育發展基金附屬單位預算制度之後，行政院主計處 依該基金預算特質與基金運作之特性訂定了一套適合的預算科目，而原本附屬單 位預算制度是沒有代收代辦的科目，但是，為了配合現行制度有代收代辦的科目。

且在籌編預算時，教育部計畫型補助款尚無法確定受補助學校及額度，所以無法 將補助經費預先籌編於各分基金預算內，所以先依補助計畫總額，將教育部核定 匡列之計畫型補助款，暫時編列於教育處分基金的各工作計畫中，等到中央補助

且在籌編預算時，教育部計畫型補助款尚無法確定受補助學校及額度，所以無法 將補助經費預先籌編於各分基金預算內，所以先依補助計畫總額，將教育部核定 匡列之計畫型補助款，暫時編列於教育處分基金的各工作計畫中，等到中央補助