訪談實施之設計與結果之討論

訪談實施之設計：原訪談大網之設計有九題，經專家建議後修改為 6 題，將 相關的題目併為 1 題。

第 1 題：你認為第一年執行附屬單位預算制度時，對你業務造成的困難與問 題為何？如何因應及解決之道為何？在執行一年之後，你認為附屬單位預算制度 有發揮那些與公務預算制度不同的功能？新制度的優缺點為何？

目的：希望能從本題中找出實施公務預算與附屬單位預算之不同之處，及其制度 的優缺點。

A1 認為：

預算制度的改變並無太大的困難，只是依據的法規不同。縣屬國民中小學的 可用預算數與公務預算的設算方式是一樣的，業務費是以班級數及學生人數去換

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算，所以並沒有太大的差別；只是會計科目(工作計畫、業務計畫,用途別)不同。不 管是單位預算或是附屬單位預算，二者名稱不同，且行政流程都不能少—都要簽 准。差別在於追加減較嚴謹，而超支併決算隨時可辦理｡只要熟讀縣（市）附屬單 位預算執行作業手冊，在執行附屬單位預算上就無太大的困難。

A2 認為：

大部份的同仁對於新制度的感覺是：會計科目很多及對新制度的排斥，可是 執行一年之後我覺得還好。去年除了辦理數場教育訓練之外，今年也有為新進人 員舉辦小班制的教育訓練，這也可能成為每年都會舉辦的模式。

地方教育發展基金設立之後為避免影響舉債上限，需將地方教育發展基金以

「對特種基金之補助」科目依收支估計表按月分配編入縣政府總預算之中。所以 教育部及中央任何的錢都要透過臺東縣政府的公務預算來處理：做 2 次帳，再依 各分基金所提之收支估計表按月分配。

過去實施公務預算的時期，國小不會辦理加追加減(因為無自己獨立的預算 書)，國中就算有也很少；通常都是由教育處幫學校提追加減，所以學校感受不到。

A3 認為：

預算編列及預算控制是不同的。人事費在預算編列及執行是不同的，例如統 籌的部份，以前是缺多少縣府就補助多少，預算編列在縣府現在要用超支併決算 去把人事費不足的部分做申請。而我覺得附屬單位預算有調整容納、超支併決算、

補辦預算而公務預算有墊付、追加減、動支第一預備金及第二預備金。這些只是 換個名詞而已；程序是相同的—都要簽准。

A4 認為：

附屬單位預算較活用，單位預算不用計算盈餘；附屬單位預算要創造利潤。

附屬單位預算有政事型基金(政府在做的，不是以賺錢為目的)；另一個最大的不同 在於資產提列折舊的部份，像我們特別收入基金因為是屬於政事型基金採固定項

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目分開原則，目前在平衡表中沒有看到資產的東西，另外做一套財產類帳。程序、

溝通及協調上，還有科目的問題，都是許多會計同仁都反應的問題。像是用途別 科目在選擇上彈性太大不太好判斷，例如有些同仁因為不熟悉，找不到適合的科 目，都放在其他，而其他這個科目無法真實呈現要執行的項目。

遇到困難的解決之道是與主計處多溝通，詢問一致性的規定來解決問題。

附屬單位預算比較有彈性，超支併決算、補辦預算、調整容納和追加減預算相比，

有簡化流程的功能。在單位預算時將經費花完沒事，在附屬單位預算時代沒有花 完有事(因為學校有剩錢，縣府可能明年會減撥)。

A5 認為：

困難是我們在 100 年 7 月時編列 101 年的預算時，基金的制度面那一本會計 制度的書還沒有編製完成，我們就先編預算，所以第一年在編預算時是很多事情 都不知道的。……我自己在系統裡不停的揣摩及整理資料之後，並上會計系統的 測試版不斷的操作，回家又每天不斷的研讀相關的講義。

公務預算的時候，你編製在預算內的東西，在七月辦理追加減預算送議會審議通 過之後再執行，追加減的數字併入當年度的預算，可以完整的呈現當年度的計畫。

基金的部份不必等到七月辦追加減，隨時可辦超支併決算及補辦預算，可是在當 年度看不見當年度超支併決算的預算數(空白)只有決算數。而補辦預算則可能跨年 度。而公務預算做追加減時，縣府不足款的部份錢可以隨時馬上到位，縣府在運 用調度就可以給學校執行面上的錢，而超併的話要等，錢不一定馬上有，有的時 候錢會慢一個月。……所以錢到位會比較慢，這是基金制與公務預算不一樣的地 方。因為中央的補助款沒有下來，但是在收支估計表已做分配了，縣府會等到中 央的補助款下來才由縣庫以繳款書將款項撥入各校專戶。

A6 認為：

變成附屬單位預算之後，雖然有執行的彈性，以教育部補助機制及核定期程 來看的話，在預算編制期間計畫型補助款都尚未確定，所以對各校無法按核定計 畫執行先行編列預算的狀態，計畫只是匡列預算編在教育處，對各校補助的額度

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有二個問題：1.以制度來講教育處分預算對各國中小分預算補助算是分預算對分預 算補助，算是一件很奇怪的事情。2.預算數的呈現沒有很明確，這些預算要到各校 去執行，所以理論上各校要做超支併決算的動作，預算數才可以執行。

教育部的補助是不足的，所以縣市庫必需借錢來給地方教育發展基金使用，

但是節餘款是留在基金的，可是負債是留給公務預算，所以這是沒有效益的。

縣政府的總預算項下編列教育處這個單位預算，透過對地方政府之補助這個 科目將錢補助給地方教育發展基金，教育發展基金 116 個分預算組合成地方教育 發展基金，其實 116 個分基金都是財務獨立的個體。特別收入基金要收支平衡，

有收才有支，所以要做超併的動作收入才進得來，所以可用預算數沒有增加，支 出就進不去，所以，我覺得它並沒有達到預算執行彈性的功能。反而造成許多行 政事務上的負擔。

A7 認為：

附屬單位預算的彈性在於：可超支併決算、補辦預算、調整容納，但是因為 學校這些事項並不多，所以並感受不出來。以前是以代收代辦方式將憑證送縣府 審核，現在是辦超支併決算或是補辦預算。

就學校來講附屬單位預算的執行彈性比較好，就縣府財政處來講，預算編列 之後由財政處準備錢供縣府開支，附屬單位成立之後需成立專戶(由 82 年設立國教 經費專戶處理教育部代收款)，轉型成教育發展基金專戶之後，造成縣府整體資源 的一個切割，由財政處向銀行協調集中處理分戶記帳，各分基金獨立。

我覺得附屬單位預算(相較於過去的公務預算)目前無缺點。

結論：

多數人認為成立附屬單位預算的困擾在於溝通及會計科目的使用，而超支併 決算及補辦預算確實較公務預算時期有彈性。附屬單位預算站在縣府整體資源分 配的立場是讓資源切割無法呈現全貌，增加縣政整體債務負擔(需舉債挹注教育發 展基金且款項撥入教育發展基金後可能資金閒置)並造成財務調度的困難；但是學 校除超支併決算及補辦預算的流程較繁瑣之外，是感受不到太大的變化的；尤其

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在預算執行、會計審核及付款採集中支付方面與過去並無太大的改變。

第二題：目前所使用之地方教育發展基金會計資訊系統(教育部為推廣各縣市 實施地方教育發展基金附屬單位預算制度所開發之系統)比起之前公務預算時代所 使用的簡易會計系統，系統在使用上優缺點為何？

目的：希望能從不同的系統看出不同制度的特色。

A1 認為：

教育部開發的這套系統設計已經很完善；但是各校在編製預算時，因為對系 統較不熟悉，未依規定(如：預算要求編到千元，而學校編到元的，加總之後會有 四捨五入的差別)，也因此增加縣府歲計科同仁彙編的困難。

A2 認為：

地方教育發展基金會計資訊系統功能較強，針對地方教育發展基金所需的功 能做開發又有控帳的功能。

因為以前國小不是分預算，預算是很多國小加起來合編，所以稱為各國民小 學分預算，而簡會科目都已經定死了，功能不是針對國中小所設計(還有戶政、地 政)，科目很簡單無法提供統計資料用；像是國小就用一般行政的一般事務費來涵 蓋所有的業務費，後來慢慢要求各校要依自己的需求來登打科目，如水電費、物 品等。而附屬單位預算會計資訊系統科目雖多，但是可以清楚的表達出各校的執 行情形。

A3 認為：

簡會是一個記帳軟體而已，不涉及預算的掌控及編列，是單機板，簡易的記 帳軟體。地方教育發展基金會計資訊系統在預算的掌控及編列功能，查詢及控帳 功能都還不錯，比簡易會計還要方便，但是實務上控帳要由業務端用經費登記簿 做各個計畫的掌控才是。

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A4 認為：

簡會的科目太少了，因為學校的幹事對於會計科目不是很清楚，所以在執行 上只有人事費，因為控管到一級用途別，所以業務費全用一般事務費這個科目來 核銷，最主要是因為對會計科目的概念不清楚，導致在執行時以為記住一個科目 就可以了。附屬單位預算會計系統的科目是借貸的觀念，不同於簡會系統的收支。

不過會計資訊系統有待改善控帳功能，因為控帳不夠細。系統還提供提問單的功 能，電子計算機中心會回答，你也可以看到各縣市的問題及回答。

A5 認為：

我覺得會計資計系統可以隨時登打的這個功能很好，因為簡會是單機版不能

我覺得會計資計系統可以隨時登打的這個功能很好，因為簡會是單機版不能