臺東縣地方教育發基金實施現況

臺東縣地方教育發展基金實施現況分別說明如下：

一、有關地方教育發展基金會計資訊系統方面有二點

(一)會計資訊系統為網頁版方便隨時上網：

教育部電算中心所開發的地方教育發展基金會計資訊系統在功能上比過去由 行政院主計處所開發的縣市簡易會計事務處理資訊系統(又稱簡會系統)功能更加 強大。地方教育發展基金會計資訊系統為網路版，可透過網際網路隨時觀看各種 網頁(使用 IE 才能夠正常使用本系統的各種功能)，於加班對帳時更可感受到網路 不受單機限制的便利性；而縣市簡易會計事務處理系統為單機版，資料儲存在個 人電腦的主機中，要查詢資料侷限於儲存資料的硬體設備，要隨時做備份，以免 遇到個人電腦固障時，資料遺失。所以很感謝教育部對會計系統的開發採雲端設 計的概念，減少縣市系統開發及維護的人力並提供教育訓練的人力及經費等(陳慧

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婉，2012)。依據蘇睦易(2011)的研究發現，依照樣本使用者滿意度構面的平均數 來看，在資訊品質、系統品質、服務品質等三項構面，目前使用者對地方教育發 展基金會計資訊系統的系統品質部分最為滿意，資訊品質與服務品質的滿意度則 較低。受測樣本普遍上感受到滿意，可以對地方教育發展基金會計資訊系統的發 展抱持者較為樂觀的態度。

(二)、由地方教育發展基金會計資訊系統看出教育處各科補助情形：

會計系統除了因為是網頁版可 24 小時可以隨時使用之外，系統亦提供預算控 制，半年結算及決算相關表格，在統計及資料分類歸納上很方便。再加上上級補 助經費由過去以代收代辦方式辦理，改為大部份以超支併決算及補辦預算的方式 辦理，對各國中小的承辦人及會計人員來說工作量有增加，但是可以藉由附屬單 位預算資訊系統看出每校接受上級機關委辦或受補助的情形。因為本縣在分支計 畫項下設計了會計科目可以用來區分是經費來源，所以對帳上較方便，例如各校 經常門分支計畫為學校的預算，學管科補助經費為學管科的計畫型補助款。因此 可以由各分基金看出學校一整年的預算及教育處各科補助的情形，其相關資訊可 供日後分析彙整之用，這些資訊可供日後想繼續做教育財政分析研究的人參考。

二、輔導區規劃得宜，會計(兼會計)人員任勞任怨並發揮會計專業：

(一)臺東縣為提昇學校會計(兼會計)人員專業素養，加強辦理教育訓練：

雖然教育部提供相關軟硬體資源，如：地方教育發展基金會計資訊系統及一 套電腦等軟硬體資源，並針對資訊系統操作從預算編製、會計傳票的開立到決算 的編製等提供一系列的系統操作的教育訓練；不過，畢竟會計資訊系統的講師都 是本系統開發的資訊工程師，所以授課內容並沒有教授財務控帳及會計報表勾稽 的部分｡訪談中亦有同仁提及：曾經在課後發現報表的數字不正確請工程師修改程 式；亦有會計主任發現許多承辦會計業務的同仁對於新系統不熟悉增加年底抓帳 的困擾，所以透過幾位熱心的會計主任在測試系統的各項功能後，編製講義及教

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材並由縣府主計處辦理教育訓練或是種子教師座談會，除了針對會計人員講授年 底結轉分錄之編製外，並對所有國中小會計人員(含兼會計)講授如何利用系統所提 供的功能做預算控制、也教導大家年底如何辦理計畫型專款專用賸餘款收入退還 及協助賡續辦理之計畫重核超支併決算的程序及加強宣導年底決算分錄及決算報 告的編製等。經由不斷的說明講習，使各國中小會計（兼）會計人員可以對系統 及帳務快速上手，減少對新系統的恐懼及對新制度不熟悉所帶來衝的擊，並降低 錯誤率。

(二)輔導區制度規劃得宜：

專任會計人力嚴重不足，此乃影響各縣市推動此方案意願之主要來源 (李碧 雲，2008)。因臺東縣境內十六鄉鎮，共有二個離島且南北長達 176 公里，因此臺 東縣地方教育發展基金包括 21 所國中(含蘭嶼完全中學)、90 所國小、2 所幼兒園 及家庭教育中心等。因為本縣專任會計人員嚴重不足，其中國中小會計兼任比率 超過 90%(張素雲、王應慈，2008)，而縣屬國小在 101 年以前只有 4 所設置專任會 計人員的學校有預算書，所以大部份的國小並未編製獨立的預算書。為降低兼任 會計員對預、決算編製的陌生及對附屬單位預算的恐懼，由臺東縣政府主計處將 境內國中小依地理位置劃分輔導區，由專任會計人員及表現優異的兼會計人員當 種子教師，以母雞帶小雞的方式協助輔導區內的學校能順利推展附屬單位預算制 度。為避免各區輔導員對業務不熟悉，主計處先辦理專任會計人員及輔導人員的 講習之後，再針對全縣各國中小會計(兼會計)人員辦理講習，讓所有的會計(兼會 計)人員都可以更加熟悉新制度與新系統的運作以降低錯誤率。

(三)各區輔導員及輔導主任任勞任怨：

為因應 100 年度起校護不能兼任人事、主計業務，所以小型國小的幹事有可 能除了幹事平時的工作之外，又要做人事及主計的業務。民國 100 年之後，學校 的幹事流動率很高，碰巧又遇到本縣國中小會計主任退休潮，所以每位專任會計 都要有心理準備：附近學校出缺要代理兼會計的工作。因此，每個會計人員通常

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通要兼辦 1 所至 2 所附近國小的會計業務；為了配合主計處推動附屬單位預算制 度，身為輔導員及輔導區主任的會計同仁更是辛苦的肩負起教導新任幹事熟悉會 計事務的重責大任。所以，每個輔導區的輔導員平均都要輔導附近 3 至 5 校，而 輔導區主任則要負責協助 2 至 3 個輔導員。因為這些輔導員及輔導區主任對會計 事務的專業且熱誠的付出，使得這個新制度得以順利推動。

(四)發揮會計專業素養以協助業務單位辦理超支併決算及補辦預算

附屬單位預算制度的會計科目分為六層，而且用途別的科目種類很多，於辦 理超支併決算及補辦預算時，增加業務單位判斷上的困難，通常是由學校主計人 員協助解決。吳美芍(2011)的研究指出：

基金制度執行初期學校在無賸餘的情況下要增加支出仍然先要向公庫伸手，因此要先循公務 預算的流程找到支應財源，再循附屬單位預算的流程辦理收支，於是形成了公務預算與基金預算 執行雙重管制的現象，在作業流程上反而更加繁瑣，學校的反應是覺得受騙了……。

例如在編列 101 年預算時，部份學校因不熟悉收支併列的計畫，收入併列之 場地租借費及資源回收款於收入有編，於支出未編。加上學校及教育處時的承辦 人員不熟悉業務，學校又未於年度內及時發文辦理超支併決算，致款項繳庫後無 對應支出的會計科目可支用，錢就被縣府吃掉了。故於 102 年編列預算時，主計 處大力宣導，並提醒收支併列科目於收支都需編列，才改進此情形。

三、有前例可循，可減少錯誤率

教育部參酌台北市與高雄市政府執行地方教育發展基金已有的明確規範與既 定的作業模式，並制定「ＯＯ縣(市)地方教育發展基金會計制度」參考範本供各縣 市參考應用；再加上已有其他縣市的執行經驗可以學習，所以本縣在設立附屬單 位預算制度之前，能以其他有經驗的縣市為借鏡｡

有鑒於 101 年因教育部計畫型補助款於預算籌編時尚無法確定受補助學校額 度，以致於籌編預算時無法匡列額度，使得各校普遍反應超支併決算及補辦預算 數量頗多，增加行政工作量，甚至發生學校未能於計畫執行前核定超支併決算的 不合理情形，故於籌編 102 年度預算時，以 101 年實際執行數來估計各校所需額

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度，將上級政府補助款及教育部專案型計畫納入 102 年預算編列，使 102 年的超 支併決算及補辦預算數量減少許多，並降低學校未能於計畫執行前核定超支併決 算的不合理情形。

四、學校的開源節流及賸餘經費方面有三點：

(一)開源不易，支出規模僵化難以達到開源節流的效果：

國中小不同於高等教育，像是國立大學校務基金的 5 項自籌財源方式為：各 國立大專院校受贈收入、場地設備管理收入、推廣教育收入、建教合作收入及投 資收益(陳雅惠、吳靜怡、黃厚輯，2008)，而國中小的自籌財源多為場地租借收入、

國幼班保育費、資源回收變賣收入、考試報名費收入、捐贈收入(未指定用途部份)，

而各校囿於先天條件不一，要各校積極開闢自籌財源實有難度｡而民眾在捐款時希 望能指定用途，為避免浮濫以救急優先；所以多以指定用途的方式交學校以代收 代辦方式辦理或是利用教育儲蓄戶來捐款。因為教育儲蓄戶是教育部於民國 97 年 開辦的專戶，其活動名稱為：教育儲蓄戶勸募活動計畫—幸福撲滿捐出您的愛，

打造孩子的未來；目的是：為了落實社會關懷的教育政策之理念，協助經濟弱勢 學生就學(資助學生學雜費、午餐費、教育生活費等)，希望藉由校方找尋需要的學 生，上網填寫資訊，而民眾可以自行決定捐助的對象；藉由此發揮媒合功能，目 前深受民眾信賴。所以，對國中小而言，未指定用途的捐獻款項並不多。

國民中小學的收入面有限，大部份的經費仍仰賴上級補助。實務上，因為少 子化的關係，學生人數減少，按班級數及學生人數所核定之經費亦相對減少；而

國民中小學的收入面有限，大部份的經費仍仰賴上級補助。實務上，因為少 子化的關係，學生人數減少，按班級數及學生人數所核定之經費亦相對減少；而