政府、TAITRA 與產業公會對於臺灣國際商展的影響與角色59

臺北臺中展時我們也會比較忙碌，像A 好了，他也會趁機帶客戶來看我們的 龍門機。我們這邊(生產製造時使用的)A 的龍門就佔了十二、三臺，他會包 遊覽車帶客戶來看我們的使用狀況。因為他覺得要說服他的客戶，不是要實 際看他的工場而是看他實際使用的客戶才有說服力。俄羅斯和匈牙利的客戶 就會問我們好不好……(中略)他可能不知道我們同時是他的供應商，可能有 一些採購優勢。(訪談資料 CF170522)

相較於過去Chen and Chu (2015)指出的對於臺灣工具機廠商而言商展是重要 的互動場合，本研究更進一步地挖掘到許多不同形式於展覽上的產業互動。也觀 察到了隨著產業上下游關係與產業中如M-TEAM 的組織發展使得產業氛圍改變 之下，產業之間在展覽上的互動也變得更加多元複雜。整體而言這種較開放的風 氣除了能夠最大化臺灣所舉辦的產業商展的效益之外，也能更進一步帶動臺灣與 國際工具機產業的連結，讓臺灣的廠商得以了解世界產業的概況並且引入更多產 業的新知與潮流得理解。此外，雖然有部份受訪者提到由於臺灣的彈性外包生產 模式能夠讓工具機的買家在臺灣找到合適生產的機型，近來隨著各式的產品週期 越來越快，臺灣的廠商也能從中獲益。但是由於本研究在市場端資料的收集上以 及既有的研究材料上的限制，雖然得以推論此種轉變對於臺灣工具機產業生態有 一定的影響，並無法推論這種產銷需求型態的改變與商展之間有何種關係。

三、 政府、TAITRA 與產業公會對於臺灣國際商展的影響與角色

如同第參章所提及的，1970 年代時由於臺灣特殊的國際地位，雖然國家領導 著各式的經濟建設走向，但是對外貿易與商展的籌辦卻是由另外成立的半官方組 織TAITRA 與各個產業公會所主導。因此相較於商展先進國的德國透過投資大型 商展企業的方式，參與國境內外的商展，又或是與中國以國家的力量直接主導廣 交會等例子不同，臺灣無論是政府參與商展組織的形態，又或是商展組織方的性 質上走了一條與其它國家很不一樣的道路。關於政府與TAITRA 的關係總體而 言，政府負責研議政策、補助，而TAITRA 則是受政府單位的委託執行計畫、貿 協負責經營場館與對於計畫的制定與執行的反饋，提供政府日後的施政依據，產 業公會則是整合會員的意見調整整體的商展走向。因此在本小節之中，將就中央

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政府與TAITRA 的合作、工具機產業公會等兩個面向討論官方與半官方組織在商 展組織過程中的作用力。

(一) 中央政府與 TAITRA 的合作

如同前文所提及的，對於臺灣的中央政府而言組織與發展商展能夠爭取到難 得的國際曝光，還能夠帶動國內的產業出口。然而出於國際現實，包括策畫商展 等推展對外貿易業務上，中央政府會將許多業務交由TAITRA 辦理。對於

TAITRA 而言，商展同樣也是其組織的一大目的。在對於商展有共同目標的背景 之下，中央政府與半官方的TAITRA 之間整合出了商展方面的合作模式，在各自 組織的特性之下，共同將商展發展的可能性擴大。

在硬體方面，場館的經營一直是TAITRA 的重要工作事項。在臺灣早期的商 展發展中，經濟部主要負責協調以租用的方式處理TAITRA 舉辦商展所使用的土 地，而TAITRA 則是承擔著組織商展的責任。在 1990 年代完工的臺北世界貿易 中心與之後的數個臺灣大型展館上，都可以看到這個分工的作用。受訪者認為這 與政府公部門組織的限制有關：

展覽館都這麼大，是我們國家、政府的土地還有出錢去蓋，但是我們並沒有 那麼多的人力去經營展覽館。根據不同的法令，像是促參有促參法，可以透 過公開的招標把公共的建設去委託給民間的單位營運。 (訪談資料

TR170515D)

這種硬體上的合作，除了可以使TAITRA 可以免去一般大型廠館經營者尋找 土地、興建場館與後續經營的經濟壓力之外，由獨立的財團法人經營也可以免除 公部門體制上造成的阻礙，使得商展在更有彈性的狀況下發展。由於TAITRA 扶 助臺灣產業發展的最終目標，因此可以觀察到目前臺灣各大國際商展的攤位定價 仍較國際價格為低。

在政策面方面。中央政府主要負責研擬計畫與提供補助，而實際計畫的執行 與操作則大多數是由TAITRA 所承辦，例如當下較大的推動臺灣會展產業發展計 畫-會展產業整體計畫(Meet Taiwan)即是在這個雙元體制下操作的計畫。在現階段 中央政府與TAITRA 之間的關係是雙向互動的，許多的計畫經濟部負責計畫比較 著重在複審，在制定方面則是有部份與TAITRA 的經驗合作。這種雙元的商展體 系提供了一方面提供了公部門在施行政策目標上的彈性，而另一方面公部門與 TAITRA 豐沛的連結、知識與硬體上的資源能夠持續提供商展發展的能量，創造 了臺灣商展發展相對有利的環境。

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知識面方面TAITRA 所策展知識與經驗的擴散對於 TMTS 早期的組織過程幫 助很大。下述案例中也可以看到政府在特定時刻也能主動介入商展的商展。可以 看到此雙元結構也並非僵固而排他，政府與TAITRA 在緊密的互動之上仍然擁有 一定的能動性。

那像高雄展覽館在要蓋的時候，我們就養了一個高雄食品展，然後快好的時 候，我們就把扣件弄進來，好了的時候就遊艇展也加進來。……(略)那自動 化機械展本來就是在台北，那ED 報也跟我們要檔期，那自動化機械展也是 現在高雄很大的一個展覽。那展覽館也是要慢慢地發展。(訪談資料

TR170505B)

此外，雖然TAITRA 具有半官方的角色，但是在目前開放競爭的商展產業的 現狀之下，政府的補助與資源也並不限定僅給予TAITRA。而是凡是符合補助對 象者均有資格申請。受訪者提到：「像有新展來我們就補助它或是協助它。(訪談 資料TR170515B)」，這與政府機構在行政上中立的特質有關。

由於以上的發展脈絡，目前TAITRA 為臺灣最重要的國際商展組織方，經過 國際UFI 認證的九個國際展中，TAITRA 便負責了其中的七個(UFI, 2017)，可見 TAITRA 在國內商展產業上的影響力。但在訪談的過程當中也可以發現，隨著核 心產業公會的不同特性與不同需求，TAITRA 和產業公會之間有著不同的互動關 係。關於這個面向，本研究的受訪者表示：

要看他那個公會強不強，他希望介入的深不深。如果公會介入的不深的話，

基本上貿協就全包。不管是報名啊或是檔案啊什麼的就全包。因為像機械公 會基本上它還算強……(略)所以基本上我們只負責外商的部份。(訪談資料 TT160624)

此外，若我們翻開TAITRA 展覽館的檔期可以發現，由於 TAITRA 同時兼具 著執行政府政策的任務，因此場館方面對於其它國內競爭的組織單位而言是非常 開放的。以2017 年 7 至 9 月的南港展覽館為例，總共舉辦了 11 個展覽，其中有 8 個是展昭公司所舉辦的，其餘的分別是產業公會、與外國商展組織方(TAITRA, 2017b)。TAITRA 可以視不同的情況在展擁有者，與主辦方、協辦方與不同涉入 程度的共同主辦方等彈性地變化。在訪談過程中，無論對於TIMTOS 與 TMTS 兩 展的立場為何，廠商們均十分認同TAITRA 在商展的協助「他們(TAITRA)對我們 幫助非常多，把我們帶出去，也給我們很多資訊(訪談資料 VT170427)」。

臺灣商展政府與TAITRA 緊密的二元關係，使得商展的發展上減少了許多經 濟壓力與組織面的限制，資源與知識不但能夠持續累積，更能夠擴散至其它商展

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的組織方。早期由於政治因素發展出來的二元結構，就現階段而言，不但能夠使 政府得到國際曝光，又能夠促進臺灣產業的發展，成為臺灣商展發展時強而有力 的背景條件。目前本研究的TIMTOS 為臺灣三大展之一，在這個結構下透過 TAITRA 與 TAMI 的合辦，在知識與資源的共享便可以將展覽效果最大化。雖然 在場館興建進度上受到產業界的批評，然而中央政府也在產業的呼籲下興建了南 港展覽館二館以供未來TAITRA 經營和展覽使用。而 TMTS 雖然與 TAITRA 的合 作關係不如TIMTOS 緊密，但是仍在此結構下受到政府機關與 TAITRA 的不同支 援。

此外由於近來商展產業在世界上的諸多國家被視為城市的成長極，能夠帶動 周邊產業的發展。以中國為主的許多新興國家均大興土木地興建展覽館。在此風 潮之下許多臺灣的地方政府也有意發展商展產業，然而為了避免過度投資等風 險，中央主管機關也盤點了目前各縣市的展覽條件，以供地方政府做更進一步的 評估。目前臺灣地方政府又以坐擁工具機、木工、電動零組件產業聚落的臺中市 政府最為積極，在中央的補助之下興建了水湳與產業國際展覽中心兩大展館(陳世 河, 黃任膺, & 蘋果日報政治中心, 2017; 盧金足, 2016)。

(二) 產業公會的商展目標

本研究的對象TMTS 與 TIMTOS 展的組織方均為工具機產業的產業公會，其 組織商展的目的無外於滿足公會成員們參與商展的需要。這種組織特性會使得商 展具有二種主要的特性：1. 服務會員優先。2. 融入周邊的服務項目。這二者對 於臺灣工具機商展的性質與發展方向影響很大，以下將一一介紹。

1. 服務會員

產業公會是以服務會員為最高宗旨，策略走向會受到來自於產業中的理監事

產業公會是以服務會員為最高宗旨，策略走向會受到來自於產業中的理監事