政治效能感與公民參與：概念的演變及相關研究成果 . 15

壹 、 政治效能感的概念與相關研究

一、政治效能感的概念

政治效能感(political efficacy)的概念，最早由學者 Campbell 提出，他認為政 治效能感為個人認為其政治行為對於整個政治過程能夠產生影響力的感覺

（Campbell, Gerald, and Miller, 1954，轉引自：陳陸輝、黃信豪，2007）。即為個 人認為其政治行為，是否對政治系統或社會產生變化的感受，如果此感受強烈，

那該公民則會積極參與公共事務，並且認為履行公民義務是值得的；若此感受 薄弱，則相反之。隨著研究越來越深入，學者 Lane 認為政治效能感從心理層面，

可以說明個人對不同評價對象的心理差異(Lane, 1959)，也就是人與人之間存在 一種支配的心理態度，個人會認為自己較他人而言更具有優勢。

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在政治文化中也是如此，個人可能從政治社會化中產生某種特殊的性格，

使自己相信自己可以對政治過程產生影響。因為上述觀點，學者認為政治效能 感具有兩種成分意涵，分別為「內在政治功效感」與「外在政治功效感」。內在 政治效能感是一種個體的自我認知，取決於個人自認是否具有重要的政治影響 力，因而產生自我對政治效能積極或消極的感受，也就是自己是否相信自己具 有能夠了解政治事務、認知政治過程的能力；至於外在政治效能感，則是個人 對於環境現象認知的感受，是個人相信政府對於人民需求有所反應或重視的程 度(Madsen, 1987)。

綜上所述，政治效能感指的是個人認為政治系統是可能改變的，且自認可 以透過自己達成這些改變，或是在既有的政治體制下，個人能夠與他人合作改 變政治環境的信念(Weissberg, 1975)。由此可知，政治效能感是公民參與能力相 當重要的部份，而這樣的政治能力也是現代民主政治中，公民所需要具備的關 鍵條件(Barnes, 1967)。總結各家學者對政治效能感的定義，政治效能感應展現 出下列幾項特色（李容容，2010）：第一，政治效能感是一種主觀的心理感受，

是個體內在的主觀感覺，而非外在的客觀表現，它是對於主體政治能力的感知 判斷；第二，政治效能感是一種心理現象的表現，但卻非是由單一因素所形成，

而是眾多心理要素的綜合呈現，無論是內在的政治效能感或是外在政治效能感，

都包含著個體的心理期待，前者是個體對於自身政治影響力的期待，後者則是 對於政治系統回應度的期待；第三，政治效能感的意義是在公民與政治體系之 間建立關係的心理指標，隱含著公民能否影響政府，而政府對於人民要求之回 應力的自我感知程度，這種內在的心理預期會在一定程度上反映出人民對政府 存在之合法性與正當性的傾向。

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二、政治效能感的相關研究

因為政治效能感被認為是公民行動的基礎，也與政府運作的合法性與正當 性有關，因此若是提升公民的政治效能感，對國家民主政治體制的穩定，會產 生正面的效益。為了更了解個人政治效能感會受到那些因素的影響，以下將針 對政治效能感的相關研究進行討論。許多研究中曾提出各種影響政治效能感的 因素，像是有學者認為政治效能感可能與個人的生長經驗有關，Abramson(1983) 指出，種族會對政治效能感有所影響，他透過研究發現，黑人孩童的政治效能 感較白人孩童為低，而他認為造成此結果的原因可能與學校教育有關。因為學 校是學生政治社會化的重要途徑之一，而教師對於黑人學生與白人學生的期待 或是提供的教育內容不同，因而形成黑人學生與白人學生在政治效能感表現上 的差異。另外，智能也可能是影響政治效能感的因素之一，Easton 與 Dennis(1967) 認為孩童在小學三年級的時候就已經開始形成政治效能感，且其智商的高低與 家庭的社會經濟背景因素都會對其政治效能感產生影響，並且會隨著個人年齡 的增加而有所提升。上述兩項研究，都認為政治效能感與其所受到的教育有密 切關係，與本研究的假設相同。

在其之後，有學者指出美國在 1952 到 1980 年間，美國民眾的內在政治效 能感與其教育程度有正相關（Abramson,1983，轉引自陳陸輝、耿曙，2008），教 育程度較高者，內在政治效能感越高，教育程度較低者，其內在政治效能感則 呈現下降的趨勢；相對的，在此期間美國民眾的外在政治效能感，於不同教育 程度的人民中，都是顯示下降的狀態。也就是說美國民眾在 1952 年到 1980 年 之間的內在政治效能感可以提高，主要與教育普及有關，但是在外在政治效能 感的部分，不分教育程度的民眾普遍下降，導致在全民教育程度提高的同時，

無法讓全體人民的平均政治效能感得以提升，由此可知，個人的教育程度與政 治效能感具有重大關聯性。

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除了教育之外，家庭社經背景，也是影響學生政治效能感的因素之一。學者 袁頌西在 1972 年，針對國小學生的研究中顯示，國小學生的政治效能感會因為 其年齡而有所不同，在其後的研究又指出，學童家庭的政治社會化程度以及其 父母的社會經濟地位都會對學童的政治效能感有所影響。因此，本研究藉由觀 察兩所不同社經背景的學校，其學生在政治效能感與公民參與的表現上，是否 呈現出不同的結果，來了解高中公民教育對學生政治效能感及公民參與的影響，

是否具有學校因素差異。

綜觀國內外學者對政治效能感的研究，有其相似之處，即為個人的政治效 能感會因為教育程度而有所影響。而我國對政治效能感的相關研究，較著重於 個人受到家庭背景的影響，可能與傳統的公民教育較不重視民主精神與批判思 考能力的培養有關，若以現今公民教育的內容來討論學生政治效能感的形成，

也許會發現學校公民教育也是影響學生政治效能感的重要因素之一，因此本研 究希望以現行學校公民教育課程作為政治效能感的自變項，探討兩者之間的關 聯性。

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貳、公民參與概念的演變與相關研究

一、政治參與的意涵

關於人民對公共生活付出行動的行為，根據不同的定義，其範圍有大有小。

公民的概念起源於古希臘城邦，城邦是一個政治共同體，在城邦中的公民除了 要是居住本地的人，還必須具有理性與參與政治的能力，因此不是所有人都可 以稱之為公民。此時期的公民定義非常狹隘，也不符合現代民主社會平等參政 權的精神。但是從公民原始的定義可以看出，公民是參與公共生活的代表，公 民沒有從公共領域撤退的權利，一旦離開公共領域，公民就沒有意義（金觀濤、

劉青峰，2004）。由上述可知，公民一詞帶有政治參與的意味，因此，以下研究 者先就政治參與的概念進行討論。

文獻中對於政治參與的定義有廣義和狹義之分，廣義的政治參與包括主觀 的心理涉入，如對政治的興趣與關注(Van Deth, 2010)；狹義的定義則只侷限在 影響政府政策的行動，這類型的活動可以是直接影響公共政策的制定與執行，

或者是間接地透過影響選舉來影響政策（Verba et al., 1995，轉引自林國明，2015）。 多數學者認同將政治參與的定義侷限在「影響政府決策的活動」，強調公民透過 各種行動來表達意見，使得政府能夠知道公民的偏好和需求而後給予回應，但 其忽略的是公民透過何種參與方式去形成偏好(Teorell, 2006)。

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二、公民參與的概念

因為對大多數人而言，他們日常生活更容易接觸到的可能是社區公共議題 的討論，因此在不同學者的定義中，可以發現公民參與範圍的擴大。像是學者 Cunningham(1972)曾為公民參與定義為「社區中人員執行其權力於決策社區事 務的一種過程。」此處之人員是指社區的一般成員，並非特定的優秀份子。其 後學者 Garson 與 Williams(1982)則認為公民參與是「對政府更多的回應和公民 涉入公共事務更直接的行動。」這裡所指的公民包括所有社區成員，甚至也包 含黑人族群及少數民族。因此，現今的公民參與是指人民在自願參與之正式與 非正式活動過程中，有做決定的權利，也可以參與執行政策的工作，以促使社 會的進步和成長（Oakley & Marsden,1984，轉引自鄭慧蘭，2002）。

公共事務的活動並不一定與政府相關，可能是發生在社區中、學校中或是 班級中，其所涉及的範圍可能包含文化的、經濟的、社會的各個層面。因此，若 將公民參與定義為具有參與社會生活和政治能力的技能（張秀雄、李琪明，2000）， 可以更貼近高中學生的生活。學校是個小型的社會，學生在校園中行使公民參 與的行為即是一種政治社會化的過程，對國家而言的意義是，若學生在學校中 就擁有公民行動的素養，對於未來積極公民的養成，應該是可以預期的。

公民參與具有下列三項特色，第一，公民參與是公民的責任，從古希臘城邦 中對公民概念的提出，可以知道公民乃是指能夠參與公領域活動的成員。公民 透過對公領域活動的參與，與其他公民社會成員產生互動，逐漸發展出對公共 事務的關心，進而建立公民彼此間的認同和歸屬感，形成國家認同意識的基礎。

至於「公領域」所包含的範圍到底為何？它的概念則是隨著時代的變遷，不斷 的在擴大，最早公領域是專指政治系統中的活動，但到了羅馬時期擴張到經濟 和社會生活，演變到現在，公領域事實上並沒有一個特定範圍的界定，凡是公

至於「公領域」所包含的範圍到底為何？它的概念則是隨著時代的變遷，不斷 的在擴大，最早公領域是專指政治系統中的活動，但到了羅馬時期擴張到經濟 和社會生活，演變到現在，公領域事實上並沒有一個特定範圍的界定，凡是公