高中公民教育對學生政治效能感與公民參與之影響-一項定群追蹤的研究

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(1)國立臺灣師範大學公民教育與活動領導學系公民與社會教學碩士在職專班論文. 指導教授：黃信豪博士. 高中公民教育對學生政治效能感與公民參與之影響：一項定群追蹤的研究 The Influence of High School Civics Education on Students' Political Efficacy and Public Participation: A Panel Study. 研究生：何曼寧撰中華民國 108年 1月.

(2) 謝誌轉眼之間，研究所兩年半的時光過去，也許是在職進修的緣故，一邊工作一邊完成學業的過程，備感艱辛，但也讓我因此成長不少。能夠完成這份論文，首先一定要感謝指導教授黃信豪老師，老師總是能在我思考遇到瓶頸時，給予我方向，也非常仔細的檢視我論文的內容，讓它能更臻完善。在口試期間，也很感謝口試委員王錦雀老師及陳光輝老師，給予我很具體的建議，還有很溫暖的鼓勵，讓我有信心繼續前進。在研究的過程中，還好有同學怡岑相伴，我們一起討論論文架構，一起為對方解惑，一起在對方快要撐不下去的時候，互相加油打氣，雖然撰寫論文的過程是孤單的，但是有你真好！最後要感謝我的男友子文，謝謝他提供我完成論文的經驗，在我遇到各項困難時拔刀相助，更重要的是，在適當的時候提供我心靈上的支持。研究所的求學過程，最大的收穫除了知識上的提升之外，和同學們之間建立的革命情感是最值得一輩子珍惜的。感謝所有老師們細心的教導，也謝謝身邊同學、朋友、家人們的支持和鼓勵。現在終於可以完成一個階段的任務了，痛苦都過去了，留下來的只有收穫和美好。我將懷抱著這段時間的學習和成長，應用在往後的工作和生活中，也期待本篇研究論文，能對這個社會有一點小小的貢獻，那將不枉我得到這麼多人的幫助。曼寧謹誌. i.

(3) 摘要臺灣社會自解嚴以來，政治逐漸邁向民主化，社會運動發生的頻率及規模不斷擴大，訴求越來越多元，主要參與者的年齡層也越來越低。而依據學習理論，教育程度是除了家庭背景之外，影響個人政治社會化的重要原因。高中學生作為準公民的代表，若能藉由公民教育提升其政治效能感及公民參與，則有助於維持我國民主制度的運作與穩定。因此，本研究藉由定群追蹤的研究方法，試圖探討提升學生政治效能感（political efficacy）及公民參與（public participation）的原因，是否與現行的高中公民教育有關。研究顯示，學生修習完高中公民教育後，會降低其內在學校效能感、內在政治效能感及外在政治效能感；但會提升其公民參與的意願以及行動。且對公民教育課程滿意度越高的學生，其政治效能感及公民參與程度也越高。同時，高中公民教育對學生政治效能感及公民參與的影響，並沒有學校因素差異。由此可知，高中公民教育能提升學生的公民參與，並且可以避免學校之間的差異持續擴大。. 關鍵字：定群追蹤研究、高中公民教育、政治效能感、公民參與. ii.

(4) Abstract Since Taiwan’s martial law was lifted in Taiwan, its politics has gradually moved toward democracy; the frequency and the number of social movements have been increasing; the appeals have become more diverse; the age group of major participants is getting lower and lower. According to the learning theory, in addition to family background, educational level is an important reason that affects political socialization of individuals. High school students, as representatives of precitizens, can sustain the operation and stability of our democratic system if we can enhance their political efficiency and civic participation through civic education. Therefore, this study, through the method of panel study, attempts to explore whether the reasons for improving students' political efficacy and public participation are related to the current high school civic education. Studies have indicated that students who have completed high school civic education will reduce their internal school efficacy, internal political efficacy, and external political efficacy; however, they will enhance their willingness to participate and take action. The higher the satisfaction of the civic education curriculum, the higher the political efficiency and civic participation. Meanwhile, the impact of high school civics education on students' political efficacy and civic participation is the same among different schools. It can be seen that high school civic education can enhance the civic participation of students, and can avoid the differences between schools continue to expand.. Key Words: panel study, high school civics education, political efficacy, civic participation.. iii.

(5) 目錄第一章緒論 ........................................................................................ 1 第一節研究動機與研究目的 .......................................................... 1 第二節研究問題 ............................................................................. 8 第三節章節安排 ............................................................................. 9 第二章文獻探討............................................................................... 10 第一節高中公民教育與其相關研究成果 .................................... 10 第二節政治效能感與公民參與：概念的演變及相關研究成果 . 15 第三節高中公民教育對學生政治效能感及公民參與之影響 ..... 27 第三章研究設計............................................................................... 29 第一節研究架構與研究假設 ........................................................ 29 第二節研究對象與定群追蹤研究設計 ........................................ 36 第三節變數建構與測量................................................................ 40 第四節研究樣本之樣態描述 ........................................................ 47 第四章研究結果與分析 ................................................................... 55 第一節高中公民教育對學生政治效能感與公民參與之影響 ..... 55 第二節政治效能感與公民參與之學校因素差異 ......................... 64. iv.

(6) 第三節政治效能感與公民參與之關係 ........................................ 73 第五章結論 ...................................................................................... 77 第一節研究發現 ........................................................................... 77 第二節研究意涵建議.................................................................... 82 參考文獻 ............................................................................................. 84 附錄 ..................................................................................................... 91. v.

(7) 表次表 2-1-1 高中公民與社會科第二冊主題與教學目標總整理 ............ 14 表 3-3-1 依變項(效能感)測量題目與處理方式 ................................. 41 表 3-3-2 依變項（公民參與）測量題目與處理方式 ........................ 42 表 3-3-3 公民課程感知程度變項之測量題目 .................................... 45 表 3-3-4 依變項之信度檢定................................................................ 46 表 3-3-5 公民課程感知之描述性統計量 ............................................ 47 表 3-4-1 研究樣本之性別分析 ............................................................ 48 表 3-4-2 研究樣本之父親教育程度分析 ............................................ 49 表 3-4-3 研究樣本之母親教育程度分析 ............................................ 50 表 3-4-4 研究樣本之主觀階級認定分析 ............................................ 51 表 3-4-5 研究樣本之出國次數分析 .................................................... 52 表 3-4-6 研究樣本之公民課程感知分析 ............................................ 54 表 4-1-1 兩次測驗之成對樣本 T 檢定 ................................................ 57 表 4-1-2 效能感差異比例 ................................................................... 59 表 4-1-3 公民參與差異比例................................................................ 59 表 4-1-4 公民課程感知與效能感的相關分析 .................................... 60 表 4-1-5 公民課程感知與公民參與的相關分析 ................................ 61. vi.

(8) 表 4-2-1 學校因素差異與效能感的單因子變異數分析（第一次測驗） .............................................................................................. 65 表 4-2-2 學校因素差異與效能感的單因子變異數分析（第二次測驗） .............................................................................................. 66 表 4-2-3 學校因素差異與效能感的單因子變異數分析（兩次測驗差異） .............................................................................................. 68 表 4-2-4 學校因素差異與公民參與的單因子變異數分析 ................. 69 （第一次測驗） .................................................................................. 69 表 4-2-5 學校因素差異與公民參與的單因子變異數分析 ................. 70 （第二次測驗） .................................................................................. 70 表 4-2-6 學校因素差異與公民參與及公民知識調查的單因子變異數分析（兩次差異） ....................................................................... 71 表 4-3-1 政治效能感與公民參與的相關分析（第一次測驗） ......... 73 表 4-3-2 政治效能感與公民參與的相關分析（第二次測驗） ......... 74 表 4-3-3 政治效能感與公民參與的相關分析（兩次測驗交互比較） ...................................................................................................... 75 表 5-1-1 研究假設與驗證整理 ............................................................ 78. vii.

(9) 圖次圖 3-1-1 研究架構圖 ........................................................................................................ 30. viii.

(10) 第一章. 緒論. 本研究旨在探討高中公民教育對學生政治效能感與公民參與的影響，第一章先說明研究動機與研究問題。本章共分成三節，第一節敘述研究動機與研究目的，第二節列出研究問題，第三節描述章節安排。. 第一節. 研究動機與研究目的. 壹、研究動機臺灣社會自解嚴以來，各種志願結社及社會運動蓬勃發展，隨著我國社會逐漸邁向民主化，社會運動發生的頻率及規模不斷擴大，訴求越來越多元，主要參與者的年齡層也越來越低。近年來，許多引發社會大眾高度注目，並且成功影響政府決策的社會運動，都可以看到學生的身影。以 2012 年的反媒體壟斷運動為例，推動此社會運動的主要團體為「反媒體巨獸青年聯盟」，此組織即是由各大學院校的學生組成。2014 年的太陽花學運，更是典型的學生運動；隔年 5 月，則是出現由兩百多所高中學校的學生，透過臉書串聯發起的反高中課綱微調運動（黃政傑，2015）。這些社會運動的展現形式，在在都顯示出我國公民參與的主體，已經有向下發展的趨勢。基於上述現象，研究者列出以下三點，藉以說明提升學生政治效能感與公民參與對國家的重要性，以及高中公民教育在其中扮演的角色。. 1.

(11) 一、促進高中生參與公民行動有助於民主社會的發展理想的民主社會認為人民廣泛參與公民行動，能夠鍛鍊公民的政治技能，養成合作、互惠和信任的習性。同時也能培養積極活躍的公民社群，在民主政體的政府表現中呈現較好的成果(Putnam, 2000)，因此如果要實現自由民主的精神，壯大公民社會則成為政府的目標之一。高中學生在年齡上，是準公民的代表，做為國家潛在的公民力量，如果可以在真正成為公民之前，就具備民主意識、懷抱公民態度，並擁有公民參與的能力，將會為國家民主政治的運作，打下一個良好基礎。若要探究學生公民素養的養成，則要追溯到他們在成長過程中，從家庭、學校及同儕團體等環境，意識周圍的政治現象，學習他人的政治行為，吸收有關政治方面的知識，所受到的影響。而這種個人政治態度形成的過程，被稱為「政治社會化」(political socialization)(Chaffee, 1972)，學生因為受到不同政治社會化的形塑，呈現出相異的政治效能感及公民參與的態度。Almond認為政治社會化的過程是持續不斷進行的，其貫穿了個人的整個生命歷程，可見個人學習政治事務是一輩子的事。但在個人接受政治社會化的過程中，以在青少年階段最為關鍵，此論述的觀點被稱為「學習理論」(Weissberg, 1974)。學習理論認為學生接受政治社會化的過程，主要是受到其學校教育的影響，因此個人在學校教育學習到的內容，對個人政治效能感的形成，與產生公民參與行動之意願，有舉足輕重的關聯性。由此可見，高中階段是學生培養政治效能感與是否產生公民參與行動的關鍵期。因此，本研究希望以高中學生做為研究對象，探討高中公民教育對高中生政治效能感與公民參與行為的影響，以解釋近年來社會運動參與者年齡層逐漸下降的現象。. 2.

(12) 二、政治效能感與公民參與的重要性高中生參與社會運動是一種高政治效能感的表現，如果政府希望公民社會蓬勃發展，則培養學生政治效能感的形成，會成為一項重要的任務。政治效能感可以說是僅次於政黨認同，受到學者最多關注與研究的一項議題(Abramson, 1983)。政治效能感對個人來說是一種結合政治認知、政治情感的政治態度，與公民參與之間有著十分緊密的關係。其又可以分成「內在政治效能感」(internal political efficacy)與「外在政治效能感」(external political efficacy)。前者是指個人是否相信自己有能力瞭解和有效參與政治的信念，也就是個人對自我政治影響力程度的認知；後者則是指面對政治體系的運作，個人認為政府是否會對其要求有所回應，是一種個人對於人民反應給政府機關事項時，政府機關回應其需求的信念，也就是個人和政治系統互動過程中能否獲得回應的感受。由上述內容可知，政治效能感的概念包括公民對於自己了解、控制政治能力的評價，以及個人對於外在政治體系給予其回應程度的認知(Lane, 1959)。政治效能感之所以成為學者們感興趣的研究議題，主要是因為在民主制度下，能透過它探究公民社會是如何運作的（王德育、王靖興，2007）。依據葉至誠在 2008 年的研究，將政治效能感歸納出下列三項價值。第一，政治效能感被視為是民眾政治參與的一項重要指標，研究發現政治效能感越高的公民，政治參與的水準也越高，同時政治效能感也是民眾評價政府與其本身政治能力的依據之一；第二，政治效能感是衡量民主政治的重要指標，民主制度的目的之一就是人民與政府之間要建立密切的關係，因此政府須建立一個系統，讓人民可以將自己的意見傳遞給政府，並且相信政府會給予其回應，如此才能確立政府的正當性；第三，政治效能感是公民是否具備公民素養的構成要件之一，若要使學生具備公民素養，必須養成其政治效能感。由上述內容可知，政治效能感除了是國家建立民主制度的關鍵要素之外，也是影響公民參與的重要因素。. 3.

(13) 民主制度的奠定需要倚靠積極的公民參與，同時公民參與也是公民政治社會化的一個重要途徑（馬小娟，2007）。作為公民和政府互動的過程，公民參與能使公民社會成員在實踐中感受到自己身為國家主人的地位和價值，能夠達到強化民主意識的目的。主動積極地參與公領域事務乃是身為公民的責任，而公民也會透過主動積極的參與過程，形塑社群的公共善，並願意主動的維護和促進公共善的實踐（彭如婉，1997）。再者，由於政府決策者的知識與技能都是有限的，因此如果只靠政府決策群掌握所有訊息，並制定所有政策，可能無法達成社會的期望，因此需要透過公民參與的過程，讓政府決策者獲得更廣泛的訊息，使政府和公民的意見交流成為可能。. 公民參與可以促進公眾對政策的認知和認同，有助於政策的順利推行，使公民對政策的價值和內容有深入的了解。因此促進公民參與可以使人民在心理上產生了對政府的認同感，得以減少政策執行上的障礙，並化解社會可能的衝突。高中生是未來的公民，若他們能將參與公共事務當作是自己的責任，並且透過公民參與建立對政府的認同與信任，就社群主義的觀點而言，此可以為國家創造更大的公共利益（劉阿榮、林麗菊，2000）。此項因素也是本研究，要探討高中學生的公民參與表現的原因之一。但相較於成年公民，高中生能進行的公民行動有限。由此，本研究將公民參與的範圍界定在高中學生實際上能接觸到的公共事務內，將公民參與行為分為班級與學校參與、社會參與及政治參與三個層面加以討論（鄭慧蘭，2002）。. 4.

(14) 高中生是國家未來公民社會的力量，若是能提高他們對政治的認識以及政治興趣，則能使國家中參與公共事務的人數變多、範圍更廣，以利於民主社會的運作。亞里斯多德曾說:「即使是完善的法制，而且為全體公民所贊同，要是公民們的情操尚未經習俗和教化陶冶而符合於政體的基本精神，這終究是不行的。」。由此可見，一個成熟的民主國家，需要人民具備較高的政治效能感與公民參與意識。過去有研究指出高中學生的政治知識可以藉由系統性的公民課程達到提升的效果（邱師儀，2017），但是卻少有看見探討高中公民教育對學生政治效能感與公民參與影響之研究。因此，本研究希望可以藉由了解高中公民教育是否為影響高中生政治效能感與公民參與的因素，來分析現行高中公民教育是否可以達到其在課程綱要中，希望可以促進學生產生公民行動的目的（教育部，2008）；又或者是如果希望達成此目的，應該如何調整現行的高中公民教育。. 三、高中公民教育對政治效能感與公民參與的影響個人公民意識的培育，有賴於教育的功能，透過各級學校教育來推行公民教育，讓學生對公共事務有積極性的態度與參與，如此才能使學生認知其公民權利、承擔公民責任，成為一個好公民（蕭揚基，2000）。民主國家希望培育出熱心參與公共事務的公民，因此其公民教育會重視自治、平等、參與等價值；而專制政體的國家需要維持社會秩序與政局的穩定發展，其公民教育的重點則會是希望公民守法、服從、尊重權威、犧牲小我完成大我等價值（江宜樺，2005）。不同的公民教育內容，是影響學生政治效能感的因素之一（李書怡，2010）。且也有研究顯示對大學生而言，其在學經驗對其政治社會化的過程扮演著重大的角色，學生修習政治相關的多寡會影響其政治效能感與正式的政治參與（陳陸輝、黃信豪，2007）。因此，研究者希望探討現今民主的高中公民教育，是否對學生的政治效能感與公民參與程度產生影響。. 5.

(15) 貳、研究目的近年來，臺灣學生參與社會運動有越來越普遍的趨勢，而這些學生又大多適逢我國高中公民與社會科課程變遷之際。研究者身為一位現職高中公民與社會科教師，希望探討現行高中公民與社會科第二冊政治與民主課程，是否對於高中學生的政治效能感與公民參與行為有正向或負向的影響。以提供解釋我國公民參與年輕化的現象，也能觀察到這一冊課程對學生在政治效能感與公民參與方面之影響。以下為本研究之研究目的：. 一、探討高中生政治效能感與公民參與的相關性。政治效能感分為內在政治效能感與外在政治效能感，這兩種面向的政治效能感與公民參與之間的關係，在學界有不同的討論。一個跨國比較研究中顯示，自認為政治能力愈高者，在政治涉入與行為表現上也愈積極（Almond and Verba,1963，轉引自：黃信豪，2006）；針對民眾競選涉入程度的研究中也發現，個人自我政治能力認知的內在政治效能感，是競選涉入程度重要的心理來源（Rudolph, Gangl and Stevens,2000，轉引自：黃信豪，2006）。以上研究都指出，個人政治效能感與政治參與之間具備相關性，並且其中內在政治效能感與政治參與的關聯又更為受到關注。因為本研究對象為高中學生，因此在公民參與的討論上分為班級與學校參與、社會參與及政治參與。本研究希望在學生還未修習高中公民與社會科第二冊之前，先觀察高中生的內在與外在政治效能感，與公民參與三個面向各自的相關性，觀察其結果是否符合上述研究，又或者是什麼因素導致其結果與上述研究不同。. 6.

(16) 二、探討高中公民教育的效果。由於前述「學習理論」認為，影響個人政治社會化的重要因素為學校教育，因此本研究希望透過觀察高中學生，接受公民與社會科第二冊課程前後政治效能感與公民參與行為的變化情形，來瞭解高中公民教育對學生的影響。 (一)高中公民與社會科第二冊政治與民主課程是否對學生的政治效能感產生影響。 (二)高中公民與社會科第二冊政治與民主課程是否對學生的公民參與產生影響。. 三、探討高中公民教育對學生政治效能感及公民參與的影響，是否具有學校因素差異。為了探討高中公民教育對學生政治效能感及公民參與的影響，是否具有學校因素差異，本研究針對兩所具有學校因素差異的學校為研究對象，進行研究探討。其中一所為學生社經背景較高的市區學校，另一所為學生社經背景較低的偏鄉學校。希望藉由此項探討，了解高中公民教育對學生政治效能感及公民參與的影響是否具有學校因素差異。 (一)高中公民教育對學生政治效能感的影響，是否具有學校因素差異。 (二)高中公民教育對學生公民參與的影響，是否具有學校因素差異。. 7.

(17) 第二節. 研究問題. 依據上述研究目的，可延伸出下列待答問題：. 壹、就研究目的一引申的待答問題如下：一、對高中生而言，內在政治效能感對公民參與的影響為何？二、對高中生而言，外在政治效能感對公民參與的影響為何？. 貳、就研究目的二第一項(一)引申的待答問題如下：一、高中公民與社會科第二冊政治與民主課程是否對學生的政治效能感產生影響？如果產生影響，其影響情形為何？. 參、就研究目的二第二項(二)引申的待答問題如下：一、在修習完高中公民與社會科第二冊政治與民主課程後，能否提升學生公民參與程度？. 肆、就研究目的三第一項(一)引申的待答問題如下：一、在修習完高中公民與社會科第二冊政治與民主課程後對學生政治效能感的影響，是否具有學校因素差異？. 伍、就研究目的三第二項(二)引申的待答問題如下：一、在修習完高中公民與社會科第二冊政治與民主課程後對學生公民參與的影響，是否具有學校因素差異？. 8.

(18) 第三節. 章節安排. 本研究共分為五章，在第一章緒論中，說明研究動機與研究目的，以聚焦本研究的方向以及重點。第二章文獻探討，則是以國內外研究為基礎，討論政治效能感與公民參與的內涵、公民教育的意義，以及其相關研究的發展。第三章為研究方法與設計，說明本研究的研究架構、研究對象及變數建構與測量方法。第四章是研究結果與分析，藉由統計結果提出發現與分析，第一節為高中公民教育對學生政治效能感與公民參與之影響；第二節為政治效能感與公民參與之學校因素差異；第三節為政治效能感對公民參與之關係。最後是第五章的結論，以第四章的研究結果對照第三章的研究假設，並且提出研究發現與建議。. 9.

(19) 第二章. 文獻探討. 本研究要探討的問題為高中公民教育是否對學生的政治效能感與公民參與產生影響，以及其影響效果為何。本章文獻探討將針對高中公民教育、政治效能感與公民參與的概念以及相關研究進行討論。本章共分為三節，第一節討論高中公民教育與其相關研究成果；第二節敘述政治效能感與公民參與概念的演變及其相關研究成果；第三節探討高中公民教育對學生政治效能感及公民參與之影響。. 第一節. 高中公民教育與其相關研究成果. 本研究是以高中公民教育為自變項，探討其對學生政治效能感與公民參與之影響，因此本節將先就公民教育的意涵進行闡述，再說明高中公民教育的現況，最後探討高中公民教育的相關研究。. 壹、公民教育的意涵公民教育是指國家藉著教與學等活動，培養公民知識、技能與態度，以形塑公民氣質為目的（歐陽教，1986）。而學界對於公民教育的定義有廣義和狹義兩種角度的解釋，廣義的公民教育是指一個國家採取多元途徑，藉以培養國家意識，獲得生活必備之知識、態度與技能，進而發揮責任感與榮譽心，成為良好的公民（莊富源，1996）。其範圍包括國民教育階段的學校制度、課程與教學等只要是以培養公民為目的的教學或活動，都屬之。而狹義的公民教育則是專指各級學校的「公民與社會科」教育或教學活動。在研究領域中，各家學者因為其研究目的或研究對象不同，對於公民教育的定義有廣義與狹義之分，而本研究想探討的議題為高中公民與社會科第二冊政治與民主課程，對學生政治效能感與公民參與的影響，因此本文討論的公民教育將採取其狹義之定義，為專指高中公民與社會科的學科教學。. 10.

(20) 以國家為範圍的公民教育，基本上與特定政體的維護有關（江宜樺，2005），近代教育體制透過國家的力量將公民教育透過學校課程設計及教學內容等活動，有組織、有系統、有效率地形塑、培養國民意識。由此可知，公民教育往往可以形塑人民對國家、社會的認同，因此其發展通常無法抽離特定的歷史社會脈絡，而我國的公民教育，也隨著不同政權的更替，以及民主化的進程而形成了發展的演變史。在臺灣的歷史上，曾歷經過荷蘭、西班牙、明鄭、清朝、日本殖民和國民政府等統治階段的更迭，早期提供教育的單位有基督教教會、書院、書房或是私塾，又受到儒學和科舉考試的影響，當時能夠接受教育的多為精英階級。而當時教育的內容也多為僵化知識的灌輸，對於統合社會共識，或是凝聚所謂「臺灣人」意識方面極為有限（湯梅英，2014）。直到日本統治時期才引進了西方教育制度，推動國民教育，培養兼具皇民化與現代化的國民。而二次戰後的臺灣則希望藉由教育去除日本的殖民色彩，建立對「中國」的國家認同，當時國民政府來台，學校教育充滿黨國意識、大中國思想等意識形態，以培養「忠黨愛國」的公民為主。至此時期為止，臺灣的公民教育都還只是政府控制人民思想的工具，並沒有發揮啟迪民眾思想的功能。. 直到 1987 年政府決定解嚴，臺灣社會出現爭取自由、民主等訴求的各種社會運動，帶動臺灣政治走向民主化，也緊接著影響了公民教育的內容，此時許多學者主張將民主、法治與人權等核心價值注入學校公民教育之中。但實際上，高中公民教育一直要到 2006 年實行 95 暫綱之後，才真正擺脫過去的黨國教育。因為在實施 95 暫綱之前，高中實施公民教育的學科為「三民主義」，從 95 暫綱之後才將學科更名為現在的「公民與社會」。下一節研究者將針對高中公民教育的相關研究進行說明。. 11.

(21) 貳、高中公民教育的相關研究我國研究公民教育的議題大多分為三大類，第一，從不同理論基礎討論公民教育（林火旺，1994；彭如婉，1998）學者分別從自由主義、社群主義、多元文化主義的角度，分析以各個主義為基礎希望培育出怎樣的公民；第二，探討公民教育實施的困境（梁福鎮，2009），在現行的教育制度下，該如何使國民重視公民教育，以及我國公民教育該如何因應全球化的變動；第三，公民教育的成效研究（劉秀嫚，1996），以教材或是某群體為研究對象，探討公民教育的影響。像是邱師儀在 2017 年的研究中，發現公民教育對高中學生的公民知識有提升的效果。而且父親低學歷組與父親高學歷組的知識差距，可以因為公民教育產生彌合效果。還有不同父母管教方式，以及不同校園民主氣氛程度的學生，在公民參與態度上，有顯著的差異（許國興，2007）。因此，本研究也將觀察高中公民教育對政治效能感及公民參與的影響中，是否有具有學校因素差異。. 從上述相關研究可以得知，我國針對公民教育的研究，大多集中出現在 1990 年代，距離現在年代久遠，與現況有些差異。且關於公民教育的成效研究，其研究對象與研究的教材內容多為國小、國中階段，較少有討論高中公民教育的研究。除此之外，公民教育的影響範圍包括知識、技能與態度方面，但大部分的研究都是在探討公民教育對公民知識的影響。因此筆者希望透過對高中學生進行定群追蹤調查的方式，探究高中公民教育對學生政治效能感及公民參與的影響。藉此了解，現行的高中公民課程，對學生政治效能感與公民參與的影響情形。接下來將說明現行高中公民教育的實際內容。. 12.

(22) 參、現行高中公民教育內容我國高中公民教育從 95 暫綱開始，將學科名稱改為「公民與社會」，教授內容從第一冊到第四冊依序為:社會心理學、政治學、法律學、經濟學，第五冊及第六冊則為一到四冊的加深加廣內容。由於本研究著重討論現行公民與社會科第二冊政治與民主的內容，因此以下就該冊內容進行分析。目前現行的高中公民與社會科，內容是依據教育部 2008 年公布施行的 99 課綱，我國高中公民與社會科第二冊政治與民主共分為的八大主題如下：. 「一、國家的形成與目的、二、民主政治與憲政主義、三、政府的體制、四、政府的運作、五、政治意志的形成、六、人民的參政、七、國際政治與國際組織、八、臺海兩岸關係的演變。」下表 2-1-1 為分析各個單元主題教學目標的整理表格，由此表可知，現行的高中公民教育多著重於政治學知識的建構，以及獨立思考的能力，不過對於建立學生政治信任感或是培養學生對公共事務表達關切熱忱之意，進而付出公民行動方面，較少著墨。顯示，目前的課程目標多強調知識及能力的學習，卻沒有強調價值觀念的建立（梁福鎮，2009）。但是，依據教育部 2008 年公布施行的 99 課綱，政府希望學生修習完高中公民教育後，能具備公民素養，增進政治效能感，並且提高公民參與程度。因此，本研究希望檢視學生在學習完此一課程後，到底能否提升學生的政治效能感及公民參與。. 13.

(23) 表 2-1-1 高中公民與社會科第二冊主題與教學目標總整理單元主題. 教學目標. 主題一、國家的形成與目的. 1. 學生能了解主權國家的形成，並能說明我國人民對國家認同的不同看法。 2. 使學生理解政府統治正當性的意義，並從人民主權的角度，討論國家存在的目的。. 主題二、民主政治與憲政主義. 1. 從人權保障與公民身分的角度，理解民主政治的意義。 2. 藉由對民主政治運作制度的理解，使學生知道政府行政權的行使範圍以及如何使政府負起責任。 3. 學生能了解憲政主義的精神，以及我國憲法的變遷，代表著我國民主化的進程。. 主題三、政府的體制. 1. 使學生了解民主國家的政府體制，以及我國中央政府的運作。 2. 學生能知道地方政府的權責，以及民間第三部門參與地方事務運作與社區營造的情形。. 主題四、政府的運作. 1. 學生能明白公共政策制定的方式，並理解政務官與常任文官權責的區分。 2. 使學生能從效能政府的角度，評估政府政策的執行。. 主題五、政治意志的形成. 1. 學生能了解政黨的意義、功能與種類。 2. 使學生能分辨利益團體與政黨的區別，並理解利益團體能如何影響公共政策的制定。. 主題六、人民的參政. 1. 學生能知道民主選舉制度的運作，且能分析哪些因素可能影響選民的投票行為。 2. 學生可以透過與國外的比較，理解我國的公民投票制度。. 主題七、國際政治與國際組織. 1. 使學生對國際政治有基本認識，且能知道國際地位對一個國家的影響。 2. 藉由認識國際組織的運作，進而說明我國的外交處境，使學生思考如何才能利用有限的資源，發揮國民外交的精神。. 14.

(24) 主題八、臺海兩岸關係的演變. 1. 使學生了解兩岸關係的歷史演變，以及兩岸各自的政策依據。 2. 學生能透過對兩岸立場的理解，產生自我的國家認同與價值建立。. 資料來源：研究者自行整理。. 第二節. 政治效能感與公民參與：概念的演變及相關研究成果. 壹、政治效能感的概念與相關研究一、政治效能感的概念政治效能感(political efficacy)的概念，最早由學者 Campbell 提出，他認為政治效能感為個人認為其政治行為對於整個政治過程能夠產生影響力的感覺（Campbell, Gerald, and Miller, 1954，轉引自：陳陸輝、黃信豪，2007）。即為個人認為其政治行為，是否對政治系統或社會產生變化的感受，如果此感受強烈，那該公民則會積極參與公共事務，並且認為履行公民義務是值得的；若此感受薄弱，則相反之。隨著研究越來越深入，學者 Lane 認為政治效能感從心理層面，可以說明個人對不同評價對象的心理差異(Lane, 1959)，也就是人與人之間存在一種支配的心理態度，個人會認為自己較他人而言更具有優勢。. 15.

(25) 在政治文化中也是如此，個人可能從政治社會化中產生某種特殊的性格，使自己相信自己可以對政治過程產生影響。因為上述觀點，學者認為政治效能感具有兩種成分意涵，分別為「內在政治功效感」與「外在政治功效感」。內在政治效能感是一種個體的自我認知，取決於個人自認是否具有重要的政治影響力，因而產生自我對政治效能積極或消極的感受，也就是自己是否相信自己具有能夠了解政治事務、認知政治過程的能力；至於外在政治效能感，則是個人對於環境現象認知的感受，是個人相信政府對於人民需求有所反應或重視的程度(Madsen, 1987)。. 綜上所述，政治效能感指的是個人認為政治系統是可能改變的，且自認可以透過自己達成這些改變，或是在既有的政治體制下，個人能夠與他人合作改變政治環境的信念(Weissberg, 1975)。由此可知，政治效能感是公民參與能力相當重要的部份，而這樣的政治能力也是現代民主政治中，公民所需要具備的關鍵條件(Barnes, 1967)。總結各家學者對政治效能感的定義，政治效能感應展現出下列幾項特色（李容容，2010）：第一，政治效能感是一種主觀的心理感受，是個體內在的主觀感覺，而非外在的客觀表現，它是對於主體政治能力的感知判斷；第二，政治效能感是一種心理現象的表現，但卻非是由單一因素所形成，而是眾多心理要素的綜合呈現，無論是內在的政治效能感或是外在政治效能感，都包含著個體的心理期待，前者是個體對於自身政治影響力的期待，後者則是對於政治系統回應度的期待；第三，政治效能感的意義是在公民與政治體系之間建立關係的心理指標，隱含著公民能否影響政府，而政府對於人民要求之回應力的自我感知程度，這種內在的心理預期會在一定程度上反映出人民對政府存在之合法性與正當性的傾向。. 16.

(26) 二、政治效能感的相關研究因為政治效能感被認為是公民行動的基礎，也與政府運作的合法性與正當性有關，因此若是提升公民的政治效能感，對國家民主政治體制的穩定，會產生正面的效益。為了更了解個人政治效能感會受到那些因素的影響，以下將針對政治效能感的相關研究進行討論。許多研究中曾提出各種影響政治效能感的因素，像是有學者認為政治效能感可能與個人的生長經驗有關，Abramson(1983) 指出，種族會對政治效能感有所影響，他透過研究發現，黑人孩童的政治效能感較白人孩童為低，而他認為造成此結果的原因可能與學校教育有關。因為學校是學生政治社會化的重要途徑之一，而教師對於黑人學生與白人學生的期待或是提供的教育內容不同，因而形成黑人學生與白人學生在政治效能感表現上的差異。另外，智能也可能是影響政治效能感的因素之一，Easton 與 Dennis(1967) 認為孩童在小學三年級的時候就已經開始形成政治效能感，且其智商的高低與家庭的社會經濟背景因素都會對其政治效能感產生影響，並且會隨著個人年齡的增加而有所提升。上述兩項研究，都認為政治效能感與其所受到的教育有密切關係，與本研究的假設相同。在其之後，有學者指出美國在 1952 到 1980 年間，美國民眾的內在政治效能感與其教育程度有正相關（Abramson,1983，轉引自陳陸輝、耿曙，2008），教育程度較高者，內在政治效能感越高，教育程度較低者，其內在政治效能感則呈現下降的趨勢；相對的，在此期間美國民眾的外在政治效能感，於不同教育程度的人民中，都是顯示下降的狀態。也就是說美國民眾在 1952 年到 1980 年之間的內在政治效能感可以提高，主要與教育普及有關，但是在外在政治效能感的部分，不分教育程度的民眾普遍下降，導致在全民教育程度提高的同時，無法讓全體人民的平均政治效能感得以提升，由此可知，個人的教育程度與政治效能感具有重大關聯性。. 17.

(27) 除了教育之外，家庭社經背景，也是影響學生政治效能感的因素之一。學者袁頌西在 1972 年，針對國小學生的研究中顯示，國小學生的政治效能感會因為其年齡而有所不同，在其後的研究又指出，學童家庭的政治社會化程度以及其父母的社會經濟地位都會對學童的政治效能感有所影響。因此，本研究藉由觀察兩所不同社經背景的學校，其學生在政治效能感與公民參與的表現上，是否呈現出不同的結果，來了解高中公民教育對學生政治效能感及公民參與的影響，是否具有學校因素差異。. 綜觀國內外學者對政治效能感的研究，有其相似之處，即為個人的政治效能感會因為教育程度而有所影響。而我國對政治效能感的相關研究，較著重於個人受到家庭背景的影響，可能與傳統的公民教育較不重視民主精神與批判思考能力的培養有關，若以現今公民教育的內容來討論學生政治效能感的形成，也許會發現學校公民教育也是影響學生政治效能感的重要因素之一，因此本研究希望以現行學校公民教育課程作為政治效能感的自變項，探討兩者之間的關聯性。. 18.

(28) 貳、公民參與概念的演變與相關研究一、政治參與的意涵關於人民對公共生活付出行動的行為，根據不同的定義，其範圍有大有小。公民的概念起源於古希臘城邦，城邦是一個政治共同體，在城邦中的公民除了要是居住本地的人，還必須具有理性與參與政治的能力，因此不是所有人都可以稱之為公民。此時期的公民定義非常狹隘，也不符合現代民主社會平等參政權的精神。但是從公民原始的定義可以看出，公民是參與公共生活的代表，公民沒有從公共領域撤退的權利，一旦離開公共領域，公民就沒有意義（金觀濤、劉青峰，2004）。由上述可知，公民一詞帶有政治參與的意味，因此，以下研究者先就政治參與的概念進行討論。. 文獻中對於政治參與的定義有廣義和狹義之分，廣義的政治參與包括主觀的心理涉入，如對政治的興趣與關注(Van Deth, 2010)；狹義的定義則只侷限在影響政府政策的行動，這類型的活動可以是直接影響公共政策的制定與執行，或者是間接地透過影響選舉來影響政策（Verba et al., 1995，轉引自林國明，2015）。多數學者認同將政治參與的定義侷限在「影響政府決策的活動」，強調公民透過各種行動來表達意見，使得政府能夠知道公民的偏好和需求而後給予回應，但其忽略的是公民透過何種參與方式去形成偏好(Teorell, 2006)。. 19.

(29) 二、公民參與的概念因為對大多數人而言，他們日常生活更容易接觸到的可能是社區公共議題的討論，因此在不同學者的定義中，可以發現公民參與範圍的擴大。像是學者 Cunningham(1972)曾為公民參與定義為「社區中人員執行其權力於決策社區事務的一種過程。」此處之人員是指社區的一般成員，並非特定的優秀份子。其後學者 Garson 與 Williams(1982)則認為公民參與是「對政府更多的回應和公民涉入公共事務更直接的行動。」這裡所指的公民包括所有社區成員，甚至也包含黑人族群及少數民族。因此，現今的公民參與是指人民在自願參與之正式與非正式活動過程中，有做決定的權利，也可以參與執行政策的工作，以促使社會的進步和成長（Oakley & Marsden,1984，轉引自鄭慧蘭，2002）。. 公共事務的活動並不一定與政府相關，可能是發生在社區中、學校中或是班級中，其所涉及的範圍可能包含文化的、經濟的、社會的各個層面。因此，若將公民參與定義為具有參與社會生活和政治能力的技能（張秀雄、李琪明，2000），可以更貼近高中學生的生活。學校是個小型的社會，學生在校園中行使公民參與的行為即是一種政治社會化的過程，對國家而言的意義是，若學生在學校中就擁有公民行動的素養，對於未來積極公民的養成，應該是可以預期的。公民參與具有下列三項特色，第一，公民參與是公民的責任，從古希臘城邦中對公民概念的提出，可以知道公民乃是指能夠參與公領域活動的成員。公民透過對公領域活動的參與，與其他公民社會成員產生互動，逐漸發展出對公共事務的關心，進而建立公民彼此間的認同和歸屬感，形成國家認同意識的基礎。至於「公領域」所包含的範圍到底為何？它的概念則是隨著時代的變遷，不斷的在擴大，最早公領域是專指政治系統中的活動，但到了羅馬時期擴張到經濟和社會生活，演變到現在，公領域事實上並沒有一個特定範圍的界定，凡是公民社會成員所關心的共同事務即是公民活動的場域（張秀雄，1998）。 20.

(30) 第二，維護和增強政府的合法性，Huntington(1998)提出:「在民主國家，統治者的合法性通常依賴於他們滿足一些關鍵選民對他們政績的期望。」。上述統治者的合法性，也包含政策合法性，無論是統治者合法性或是政策合法性，都必須建立在程序上，建立在人民是否能透過公民參與的行動，對政策產生影響力上。公民參與有助於在政策形成的過程中，經由公民與政府的溝通和互動，使公民能更充分的表達他們的意願和訴求，也讓政府能更有效的回應社會的需求，並且解決社會的公共議題，藉此鞏固政府的正當性，也增強了政策的合法性。. 第三，促進公眾監督，落實主權在民，憲政主義的民主國家強調權力分立。因此，國家必須建立分權制衡的制度，讓公權力受到約束。而盧梭的社會契約論認為，公民、政府與政治系統之間是一個委託關係，公民授權予政治系統，使政府有權對政治系統進行管理，但同時也必須對人民負責。也就是說，公民有監督政府的權力與義務。以學校而言，強調公民參與也可以使學生在校園中即培養民主精神，促進不同成長背景學生的對話，以達到平等參與公共事務的目的。因此，公民參與的積極程度，對國家社會具有重要的意義，為了更深入探討公民參與的影響力，以及會受到那些因素的影響，本研究將在下一段落，討論公民參與相關研究的發展。. 21.

(31) 三、公民參與的相關研究隨著社會民主化的演進，有越來越多學者將研究範圍從政治參與擴大到公民參與。現代社會的公民參與多透過社交媒體進行，研究顯示在社交媒體搜尋政治相關訊息行為，對於個體公民參與行為有顯著預測力，且越常透過社交媒體訊息參與政治活動的人，則越會產生公民參與行為（王嵩音，2017）。由於公民參與定義的擴大，人們藉由網路社交媒體發表對政治的想法，也可以算是一種公民參與。因此，本研究對公民參與測量的項度中，也將學生透過網路社交媒體表達其政治意識的行為，列入公民參與之中。. 曾有研究調查高中學生的公民參與行為，發現臺北市公立高中學生在公民參與行為上呈現下列結果：第一，女生較男生積極；第二，高社經地位家庭者較低社經地位家庭者積極；第三，擁有三年以上幹部經驗者較無幹部經驗者積極；第四，公民參與意願與公民參與行為之間具有顯著正相關（鄭慧蘭，2002）。從上述的文獻可以看出，隨著民主思想的進展及科技網路的進步，使得參與公共事務的型態更加多樣化，參與者也可能是未成年的大學生或是高中生。因此本研究探討的公民參與行為除了針對與政府政策相關的討論，還包含在學校以及社會公領域中的表現，詳細內容在下一段落呈現。. 由於隨著時代的演進，人們對於公民參與範圍的認定逐漸擴大，以及本研究對象為高中學生，因此本研究參考鄭慧蘭（2002:245）的研究，將公民參與的測量項度，界定在高中學生實際上能接觸到的公共事務為主。本研究將所要測量的公民參與分為公民參與意願與公民參與行為，並且將此意願與行為分別以班級及學校參與、社會參與及政治參與，三個層面加以討論。. 22.

(32) （一）公民參與意願公民參與意願是指公民對於公共事務參與的認知、情意與行動的一種趨向。而本研究所稱之「公民參與意願」，是指受試者在公民參與態度量表上之得分，包含：班級與學校公共事務之參與意願、社會公共事務之參與意願以及政治公共事務之參與意願。（二）公民參與行為公民參與行為是指公民在公共事務參與上的實際表現。由於本研究的研究對象為高中學生，因此在公民參與行為之量表中所呈現的題目，也以高中學生所能參與到的公共事務範圍為主，包含：班級與學校參與行為、社會參與行為與政治參與行為。 1.班級與學校參與學生藉由參與班級事務的運作，可以學習民主社會中公民應有的知能，若是讓學生得以參與班級事務的決定，也可以培養學生對班級的向心力與認同感。本研究對於班級事務的參與範圍包括：班級活動的參與、班級事務的決策以及擔任班級幹部的意願等內容。在學校參與部分，可以分為下列兩項討論： (1)學生參與社團活動：對高中學生而言，社團生活佔了他們高中生涯非常重要的一部分，在社團活動中，學生必須學習與他人共同解決問題、制定社團規則、規劃社團活動，雖然是影響力較小的決定，但可以成為學生學習參與政府公共政策的先前練習。 (2)學生參與學校事務討論：學生除了參與社團活動之外，也應該有權對於學校事務進行討論、給予建議，可以透過參與學生自治會的會議，反映對學校的問題，提供自己對學校的意見，在溝通對話的過程，使學生產生民主公民素養的形塑。. 23.

(33) 2.社會參與在「十二年國民基本教育課程綱要」中，有提到關於社會參與的概念，擷取其內容如下：「強調學習者在彼此緊密連結的地球村中，需要學習處理社會的多元性，以參與行動與他人建立適切的合作模式與人際關係。」。由此可見，社會參與是當前政府單位希望積極培養學生具備的公民素養，而其包含的範圍可分為社區活動的參與及服務學習活動的參與兩部分。 (1)社區活動的參與：學校也是社區的一份子，學生進行社區活動的規劃、討論或是實際參與，也是一種對公共事務的關心，從中可以培養學生公民參與的經驗。 (2)服務學習活動的參與：服務學習的動機與服務學習的核心特質，與公民參與之間都具有顯著相關性（張同廟，2013），在美國志願服務是一般社區中青少年參與最普遍的方式（陳光輝編譯，1988）。在臺灣目前學校教育也有類似的服務學習制度，目的是要結合學校與社會資源，藉由服務達到學習的效果，對學生而言可以在服務的過程體會到社會的現況，有利於他們對公共議題的判斷。 3.政治參與政治性活動的參與是最貼近狹義公民參與的一種形式，其可分為正式的政治參與及非正式的政治參與。正式的政治參與是專指投票權的行使，或是對政治系統的直接影響；非正式的政治參與則是包括對政府政策的意見表達，或是對社會運動的參與行為。因為本研究的研究對象為高中學生，在法律上，高中學生還未有投票權，因此這個部分的問卷題目是以非正式的政治參與為主。在公民與社會科的課程中，提供了學生對於政治性活動的知識、技能與態度的培養，一方面可能會使學生引起對公共事務付出行動的意願，但另一方面也可能使學生對政治生活感到厭煩，而這正是本研究想要探討的公民教育對公民參與所產生之變化情形。 24.

(34) 參、政治效能感與公民參與的關聯性自從政治效能感的概念被提出之後，有許多學者認為人民的政治效能感是影響其政治參與行為的重大因素，研究顯示政治效能感對政治參與行為有顯著影響（Acock, Clarke, and Stewart, 1985; Asher, 1974; Balch, 1974; Converse, 1972; Craig, 1979; Craig and Maggioto, 1982; Lane, 1959; Niemi, Craig, and Mattei, 1991，轉引自：王靖興、王德與，2007）。政治效能感指的是民眾對政治行動的信念，而此信念也關乎公民對政治系統的行動是否有可能成功(Weissberg,1975)，過去有研究顯示政治認知與選民投票意願間有顯著的正向關係，且政治效能感越高的民眾，其投票意願越高（Austin&Pinkleton,1995；Miller&Reese,1982；Pinkleton, Austin&Fortman,1998，轉引自張卿卿，2002）。上述文獻都顯示，政治效能感會對政治參與產生顯著的正向影響。. Finkel(1985)的研究顯示出政治參與會增強民眾的政治效能感，無論是單純的投票或者是參與選舉的行為都會使得民眾的外在政治效能感有所提升。他認為造成此現象的原因在於民眾從事政治活動的同時，他們會對政治系統更加了解，並且發現其與自身有所關聯，如此一來，民眾會進一步認為自己具有能力可以影響政府決策的結果(Finkel,1987)。這個研究結果不同於前述學者們認為政治效能感只是單方面有助於政治參與的上升（Almond and Verba, 1963; Campbell, Gurin, and Miller,1954，轉引自：陳陸輝、耿曙，2008），而是政治參與本身也會提高政治效能感。. 25.

(35) 無論是政治效能感影響政治參與或是政治參與影響政治效能感，又或者是它們彼此之間存在互相影響的關係，可以確定的是，政治效能感與政治參與之間一定具有關聯性。本研究中，因為探討的是高中公民教育對政治效能感與對公民參與的影響，這裡的公民參與是將政治參與包含在內的概念，因此可以藉由本研究探討政治效能感與公民參與之間的相關性與相關情形。. 26.

(36) 第三節. 高中公民教育對學生政治效能感及公民參與之影響. 一個人在政治上的興趣與能力會受到他所處的社會環境所影響(Lazarsfeld, Berelson and Gaude,1944) 。而學校又是學生政治社會化的重要途徑 (Abramson,1983)，學校教育提供了學生養成政治行為的依循根據，因此學校公民教育對學生政治效能感及公民參與之程度，應有舉足輕重的影響。從第二節的文獻探討中可以得知，學校公民教育能提升學生公民知識（邱師儀，2017），且學生教育程度與其政治效能感也具有強烈關聯性（陳陸輝、耿曙，2008）。由此，以下將針對高中公民教育對政治效能感與公民參與之影響，分別討論之。. 壹、高中公民教育對學生政治效能感之影響 Abramson(1983)研究分析指出教育程度與政治效能感具有密切相關，美國民眾在 1952 年到 1980 年代之間，內在政治效能感之所以得以提高，主要與教育普及有關。除此之外，該研究也指出，教育程度較高者，其內在政治效能感越高。不過，上述研究是以美國社會發展為背景，所做出的統計結果，若就此研究結果解釋臺灣社會的現況，還需要加入一個變因，即為我國公民教育的內容，因為政治民主化的變遷，產生非常大的轉變。我國在威權時期，教育時常成為執政者的政治工具，公民教育即為一種政治控制的手段，灌輸意識型態的媒介（徐南號，1993）。但到了 1987 年解嚴之後，臺灣社會經歷了修憲、國會全面改選、總統直選等民主化的過程，使得我國從威權政治轉變為民主政治，與此同時，我國公民教育也因應社會政治的轉型，開始一連串的課綱修正。從 1990 年代的國中、高中課程綱要修訂開始，公民教育的教學目標都特別強調，除了傳遞學生公民知識之外，更重要的是培養學生具備公民能力與公民德行（郭嘉惠，2003）。. 27.

(37) 隨著我國公民教育內容的變遷，所養成的學生在政治效能感的展現也應該有所不同。有研究指出接受民主時期公民教育且具高中以上教育程度的民眾，其政治效能感較高，且接受學校公民教育之後，無論內在或外在的政治效能感都會增加（李書怡，2010）。由此可知，高中公民教育與學生政治效能感具有關聯性，且在民主化的公民教育內容之下，學生政治效能感會較威權時期高。因此，本研究希望探討，現行高中公民教育是否會對學生政治效能感產生正向影響。. 貳、高中公民教育對學生公民參與之影響在前述公民參與的重要性中提到，若一個國家的國民能積極參與公共事務，則能促進民主政治的發展(Huntington, 1998)，使政府的運作更有正當性。而高中生是未來的成年公民，若能透過教育，增進高中學生的公民參與程度，則能為國家公共政策的推行，建立良好的溝通基礎，並且對維繫政府與人民間的信任感，產生正面的影響。有鑑於公民參與的培養是國家的目標之一，了解學生公民參與的意願則成為一項重要的任務。曾有研究探討學生在公民參與上的表現，發現臺北市公立高中學生在公民參與意願上，擁有幹部經驗者，較無幹部經驗者積極；家長採民主式管教態度者較採權威態度者積極；教師採民主式管教方式者較權威管教方式者積極（鄭慧蘭，2002）。因此，在本研究中，也將學生在班級或學校中的行動表現，列為公民參與的其中一個項度。另外，該研究也指出，無論是家長或是教師的管教態度上，都呈現出接受民主式管教方式的學生，在公民參與意願與行為上，較接受權威式管教方式的學生，更為正向積極。無論是教育部公布的公民教育目標（教育部， 2008），或是上述文獻，都顯示出公民教育能對學生公民參與表現產生影響。使研究者希望探討，學生若是接受了現今的公民教育，是否能使學生在公民參與的意願與行為表現上，有較為正面而積極的趨向。. 28.

(38) 第三章. 研究設計. 本研究的目的是探討學生在接受高中公民與社會科第二冊的課程後，其政治效能感及公民參與的變化情形，並檢視公民教育效果在不同學校，是否呈現差異。本章說明本研究之研究設計包括研究架構與研究假設、研究對象與定群追蹤設計、變數建構與測量以及研究樣本之樣態描述。. 第一節. 研究架構與研究假設. 本研究以高中公民與社會科第二冊政治與民主課程為自變項，學生之政治效能感及公民參與為依變項，以定群追蹤為研究方法進行探討。本節先說明研究架構，再針對文獻探討與研究對象，列出研究假設。. 壹、研究架構教育體系被視為國家、社會結構的一部分，學校教育的功能在於傳遞社會既有的價值和規範，以延續共同文化，並且凝聚社會共識(Green,1990)。公民教育作為學校教育中，與政府傳遞意識形態關係最密切的一門學科，其內容自然更脫離不了特定的歷史社會脈絡。我國經歷不同時期，不同政權的更迭，以及民主化的進程，在公民教育上，產生劇烈的變動（彭煥勝，2009）。因此本研究主要以現行公民與社會科第二冊政治與民主課程為自變項，觀察學生在修習此課程前後，個人之政治效能感及公民參與的變化。公民與社會科第二冊政治與民主課程是本研究的自變項，而依變項則有兩個，分別為政治效能感及公民參與。促進公民參與是民主國家的目標，而人民的政治效能感被認為是促成政治參與的重要因素（郭秋永，1992）。隨著教育程度的提升、傳播媒體的發達、政治練達度的提高、社會更為富裕的情況下，理論上人民的政治參與應該會提升，但實際上卻有學者發現，在正式的政治參與方面，呈現逐年降低的情形(Brody, 1978)。但這並不代表人民都不從事政治參與，而是大多數的民眾都用不同的形式參與公共事務(Dalton, 2008)。公民利用增長 29.

(39) 的公民知識與技能，動員民眾發起社會運動、表達自己的意見，進而影響政府的政策，使政治參與的本質產生轉變。由此可知，人民接受不同教育內容、傳播媒介的刺激等因素的影響，在公民參與的表現上，會產生除了傳統選舉參與之外的行動。因此，本研究在公民參與此依變項的定義上，將班級與學校參與及社會參與也納入討論，除了因為本研究的研究對象為高中生外，也考量現代公民參與形式的轉變。綜合上述討論，形成本研究的研究架構，如下圖 3-1-1 所示。. 圖 3-1-1 研究架構圖. 30.

(40) 以下研究者說明本研究之研究架構。本研究之自變項為以教育部 2008 年號令發布之 99 課綱，公民與社會科第二冊政治與民主課程。依變項則有兩個，分別為政治效能感及公民參與。首先，政治效能感是指在政治過程中，個體對於個別的政治行動，能夠產生影響的感覺(Campbell, 1954)。公民若具備較高的政治效能感，則代表其認為個人去履行公民義務是值得；反之，則對於公共事務的參與，較沒有信心。政治效能感是一種主觀的心理感覺，它可以分為內在政治效能感與外在政治效能感(Lane, 1959)。內在政治效能感重視個體自認為自己對政治影響力的程度，是自我政治能力的評估；外在政治效能感則是個人相信政府官員，會對其要求有所回應的程度，也就是，自我對於外在政治體系回應度的感受。基於上述討論，研究者將政治效能感分為內在政治效能感與外在政治效能感，兩面向進行調查。. 公民參與方面，相關研究大多將範圍界定在狹義的政治參與，指的是具有影響政府政策的意圖或效果之活動(Verba, 1995)。這些活動可能直接或間接的影響政府政策的制定與執行，可以是人民直接行使選舉權，也可以是向政治人物請願或是陳情等。但隨著民主理論的演進，以及網際網路的發達，政治參與的定義慢慢的被擴大。依據審議式民主的觀念，若要落實政治平等，公民必須對政治資訊有充分的了解，而為了達到這個目的，公民必須時時關注公共議題，主動接觸公共事務，並積極地與他人討論(Dahl, 1989)。依據這個想法，可以將政治參與界定為個人對公共事務投入的態度，以及關心政治議題，與他人討論，並且以實際行動影響政府決策的一種行為（林國明，2015）。因為政治參與內涵的轉變，以及本研究的研究對象為高中學生，研究者希望可以以貼近高中學生生活的行為進行討論。因此，本研究的公民參與，包含班級與學校參與、社會參與以及政治參與三個項度。. 31.

(41) 從文獻探討中可以得知，我國在社會制度民主化的進展中，在學校公民教育的內容上有劇烈的改變，而許多研究都顯示，教育可以影響學生的政治效能感與公民參與行為。因此本研究以現行高中公民與社會科第二冊政治與民主課程為自變項，政治效能感與公民參與為依變項，以定群追蹤的方式，觀察學生在學習此課程前後，個人的政治效能感與公民參與的變化情形。而政治效能感對政治參與之間，在過去的研究中認為其有顯著的影響（Acock, Clarke, and Stewart, 1985; Asher, 1974; Balch, 1974; Converse, 1972; Craig, 1979; Craig and Maggioto, 1982; Lane, 1959; Niemi, Craig, and Mattei, 1991，轉引自：王靖興、王德育，2007）。因此，研究者將會在調查結果中觀察其兩者之間的相關性。本研究的研究對象，為兩所背景不同的學校，一所是市區高中，另一所為偏鄉高中。由於過去有研究顯示，家庭社經地位也是影響個人政治社會化的其中一個重要因素（袁頌西，1972），因此，本研究也想觀察高中公民教育對學生政治效能感及公民參與的影響，是否會因為學校因素不同，而有所差異。. 32.

(42) 貳、研究假設依據過去文獻研究，研究者將在本節中提出以下四項研究假設：假設一：修習完高中公民與社會科第二冊課程後，學生的政治效能感與公民參會明顯提升。我國隨著民主化的進展，學校公民教育的科目名稱，從過去的三民主義，轉變為現在的公民與社會。在教學目標與課程內容上，都產生非常大的不同，而民眾也會因為接受相異的公民教育，呈現不同的政治態度。接受民主時期公民教育的民眾，其政治效能感會高於接受威權時期的民眾（李書怡，2010）。現行高中公民與社會科是必修，第二冊的課程內容都與政治相關，每個高中學生在高一下學期都會接受一週兩堂課的政治教育。相較與國中學生，高中學生接受的公民教育除了公民知識之外，更需要政治態度的培養，再加上過去的研究顯示，教育程度的提升，會使民眾的政治效能感增加(Abramson, 1983)。因此，研究者假設，修習高中公民與社會科第二冊政治與民主課程，能提升學生的政治效能感。. 對政府而言，除了政治效能感之外，提升人民公民參與也是同樣重要，因為民主政治必須依靠公民的參與才能穩定運作，人民的參與賦予政府治理的正當性，也才能維持國家政治體系的穩定性（林瓊珠，2016）。公民參與程度是政府瞭解群眾政治一個很重要的項度，也是世界各國評估民主表現的重要指標之一 (Conway,1991)。而影響個人公民參與的因素有很多，包括性別、年齡、教育程度、社會經濟地位、政治效能感等，前述這些面向都與公民素養的培養有關。政府若想落實民主政治的運作，以學校公民教育提升學生的公民參與程度，是很重要的任務。公民意識的增進有助於民主價值的建立，也能促進人民的公民參與，幫助公民瞭解他們的公民責任，有助於個人學習更多公民的權利義務。而. 33.

(43) 學校公民教育，則是政府傳遞公民意識最有利的管道。公民意識與選舉參與及意見表達之間，都存在正向顯著關係，且公民意識越高的民眾，其透過不同管道表達意見的比例越高（林瓊珠，2016）。因此，研究者假設，修習高中公民與社會科第二冊政治與民主課程，能促進學生的公民參與行為。. 假設二：學生公民課程感知程度越高，其在政治效能感與公民參與的變動程度也越高。本研究以高中公民教育為自變項，為了觀察學生的政治效能感及公民參與之變動是否與其相關，研究者將在第二次測驗時加入「公民課程感知程度量表」。量表中，會測量學生三項對公民課程的滿意度，包含課堂上的專心程度、課程內容的滿意程度以及教師風格滿意度。並且假設若學生公民課程感知程度越高，其在政治效能感及公民參與的變動程度也越高。此「公民課程感知量表」可以用來確認，高中公民課程是否真的對學生的政治效能感與公民參與產生影響。. 假設三：高中公民教育對學生政治效能感與公民參與的影響不因學校因素有所不同。從過去的研究可以顯示，個人的政治效能感與公民參與會受到家庭社經地位與教育程度的影響（Easton&Dennis, 1967；Abramson, 1983；袁頌西，1972；鄭慧蘭，2002）。而本研究的研究對象為兩所學生家庭社經背景不同的學校，因此假設兩所學校學生，在政治效能感與公民參與的起始表現高低不同。然而在經過高中公民教育之後，不同學校學生的政治效能感與公民參與會呈現出變動程度相同的情形。如此才能展現國民教育的功能、意義以及重要性。. 34.

(44) 假設四：學生之政治效能感與其公民參與，具有相關性。曾有許多文獻都指出，政治效能感與政治參與具備相關性，且彼此之間呈現的是正向關係（ Austin&Pinkleton, 1995 ； Miller&Reese, 1982 ； Pinkleton, Austin&Fortman, 1998，轉引自張卿卿，2002）。本研究將政治參與的範圍，擴大到包含對公共事務的參與。基於過去的研究結果，研究者假設學生之政治效能感與其公民參與之間具備相關性。. 35.

(45) 第二節. 研究對象與定群追蹤研究設計. 在說明完研究架構及研究假設之後，接下來，研究者將就研究對象與定群追蹤研究設計進行討論。. 壹、研究對象本研究的研究對象為高中一年級學生。研究者以立意抽樣的方式，選擇兩間在學生入學成績、學校所在位置與學校規模，有顯著差異的學校進行調查。其中一所學校位於臺北市，若將全基北區的學校依其高中基測入學成績排名，該學校的入學成績為基北區的前 30%；學生總人數有 2245 人，高一共有 20 個普通班，研究者將之稱為 N 高中。另一間學校位於新北市，其高中基測入學成績排名為基北區的後 20%；學校高中部學生總人數為 741 人，高一共有 6 個普通班，研究者將之稱為 Z 高中。研究者選擇性質不同的兩間學校進行調查，希望藉此觀察，接受高中公民教育對不同性質學校的影響程度有何差異。. 研究者在 N 高中和 Z 高中，各選取了 5 個高一班級進行調查。N 高中一個班約有 34 人，總計在 N 高中的調查人數約為 170 人；Z 高中一個班約有 39 人，總計在 Z 高中的調查人數約為 195 人，綜合兩間學校的調查人數約為 365 人。依據教育部規定，所有高一學生，在下學期都會有兩學分的公民與社會科必修學分，其內容即為第二冊的政治與民主課程。因此，本研究之研究對象修習公民與社會科的時數將會相等。. 36.

(46) 貳、定群追蹤研究設計本研究採取定群追蹤設計，在學生還沒有修習高中公民與社會科第二冊政治與民主課程之前，先施測一次；在學生修習完課程之後，再施測一次。觀察個別學生在修習課程前後，在政治效能感與公民參與的變化。本研究採取定群追蹤的方式，試圖更深入了解高中公民教育，對學生之政治效能感與公民參與的發展軌跡變動，並且更準確觀察其自變項與依變項之間的影響結果。兩次問卷皆列於附錄中。研究者在正式問卷施測之前，先就高二學生進行預試，以下說明預試結果。. 一、預試：研究者在制定問卷初稿後，於民國 107 年 1 月進行預試，以作為正式問卷的參考資料。預試的施測對象為高二學生，共發放 75 份問卷進行施測。正式問卷的施測對象是高一學生，預試會選擇高二學生是因為問卷中有公民知識的問題，高二學生已經修習過公民與社會科第二冊政治與民主課程，因此可以藉由其答對比例，測試題目的合適性。本次預試共得有效問卷 75 份，其中男生 30 人，女生 45 人。研究者將預試結果以 SPSS 分析，以做為正式問卷增修之依據。在問卷的三部分「公民知識調查」中，總共有 8 題，其中除了第 4 題之外，其餘題目學生的答對率都超過 80%，代表高一學生在學習完公民與社會科第二冊政治與民主課程之後，都應具備上述知識。而第 4 題的答對率是 40%，研究者認為是因為該課不是學測考試的重點，因此教師以及學生較可能忽略該課內容。但總體而言，學生在「公民知識調查」中，都表現不錯，代表上述題目都是高一學生在修習了公民與社會科第二冊政治與民主課程後，應該具備的知識。. 以下針對本研究預試問卷中，第二部分「政治興趣與媒介使用調查量表」、第四部份「政治效能感量表」、第五部分「公民參與意願量表」及第六部份「公 37.

(47) 民參與行為量表」進行信度分析說明。第二部分「政治興趣與媒介使用調查量表」的 α 值(Cronbach’Alpha)為 0.80；第四部份「政治效能感量表」的 α 值為 0.63；第五部分「公民參與意願量表」的 α 值是 0.70；第六部分「公民參與行為量表中」的 α 值為 0.73。一般來說，項目的 α 值應大於 0.70(Nunnally,1978)，才算是信度佳的題目。依據上述數據，在預試問卷中，第二部分、第五部分與第六部份的 α 值都大於或等於 0.70，則可視為有信度的題目。在第四部份「政治效能感量表」的 α 值略低於 0.70，會呈現這樣的結果可能與題數較少有關，但因為其為標準化測量的題目，因此在正式問卷中，還是會呈現相同的題目。此外，研究者將會在正式問卷中，加入三題「學校效能感」的題目，原因是在預試的結果中，發現學生對於班級或學校的參與意願較為積極，因此，在正式問卷中加入學校效能感的題目，以更精確地觀察學生的意願趨向。. 二、第一次施測：研究者依據預試的結果，修改問卷內容，以形成正式問卷。在民國 107 年 2 月，高一學生下學期一開學，還沒有開始學習公民與社會科第二冊課程之前，先進行第一次測驗。正式問卷共分為六部分，第一部分為「基本資料」，以了解學生的家庭背景、社經地位，以及是否具備擔任過學校幹部的經驗；第二部分為「政治興趣與媒介使用量表」；第三部分為「公民知識調查」；第四部份為「效能感量表」，包含學校效能感與政治效能感的調查；第五部分為「公民參與意願量表」，包括班級與學校參與意願、社會參與態度與政治參與意願；第六部份為「公民參與行為量表」，包含班級與學校參與行為、社會參與行為與政治參與行為。在下一節中，研究者將針對問卷題目設計，以及測量方法進行更進一步的說明。. 38.