第二章 文獻探討
第一節 高中公民教育與其相關研究成果
本研究是以高中公民教育為自變項，探討其對學生政治效能感與公民參與 之影響，因此本節將先就公民教育的意涵進行闡述，再說明高中公民教育的現 況，最後探討高中公民教育的相關研究。
壹、公民教育的意涵
公民教育是指國家藉著教與學等活動，培養公民知識、技能與態度，以形塑 公民氣質為目的（歐陽教，1986）。而學界對於公民教育的定義有廣義和狹義兩 種角度的解釋，廣義的公民教育是指一個國家採取多元途徑，藉以培養國家意 識，獲得生活必備之知識、態度與技能，進而發揮責任感與榮譽心，成為良好的 公民（莊富源，1996）。其範圍包括國民教育階段的學校制度、課程與教學等只 要是以培養公民為目的的教學或活動，都屬之。而狹義的公民教育則是專指各 級學校的「公民與社會科」教育或教學活動。在研究領域中，各家學者因為其研 究目的或研究對象不同，對於公民教育的定義有廣義與狹義之分，而本研究想 探討的議題為高中公民與社會科第二冊政治與民主課程，對學生政治效能感與 公民參與的影響，因此本文討論的公民教育將採取其狹義之定義，為專指高中 公民與社會科的學科教學。
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以國家為範圍的公民教育，基本上與特定政體的維護有關（江宜樺，2005）， 近代教育體制透過國家的力量將公民教育透過學校課程設計及教學內容等活動，
有組織、有系統、有效率地形塑、培養國民意識。由此可知，公民教育往往可以 形塑人民對國家、社會的認同，因此其發展通常無法抽離特定的歷史社會脈絡，
而我國的公民教育，也隨著不同政權的更替，以及民主化的進程而形成了發展 的演變史。在臺灣的歷史上，曾歷經過荷蘭、西班牙、明鄭、清朝、日本殖民和 國民政府等統治階段的更迭，早期提供教育的單位有基督教教會、書院、書房 或是私塾，又受到儒學和科舉考試的影響，當時能夠接受教育的多為精英階級。
而當時教育的內容也多為僵化知識的灌輸，對於統合社會共識，或是凝聚所謂
「臺灣人」意識方面極為有限（湯梅英，2014）。直到日本統治時期才引進了西 方教育制度，推動國民教育，培養兼具皇民化與現代化的國民。而二次戰後的 臺灣則希望藉由教育去除日本的殖民色彩，建立對「中國」的國家認同，當時國 民政府來台，學校教育充滿黨國意識、大中國思想等意識形態，以培養「忠黨愛 國」的公民為主。至此時期為止，臺灣的公民教育都還只是政府控制人民思想 的工具，並沒有發揮啟迪民眾思想的功能。
直到 1987 年政府決定解嚴，臺灣社會出現爭取自由、民主等訴求的各種社 會運動，帶動臺灣政治走向民主化，也緊接著影響了公民教育的內容，此時許 多學者主張將民主、法治與人權等核心價值注入學校公民教育之中。但實際上，
高中公民教育一直要到 2006 年實行 95 暫綱之後，才真正擺脫過去的黨國教育。
因為在實施 95 暫綱之前，高中實施公民教育的學科為「三民主義」，從 95 暫綱 之後才將學科更名為現在的「公民與社會」。下一節研究者將針對高中公民教育 的相關研究進行說明。
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貳、高中公民教育的相關研究
我國研究公民教育的議題大多分為三大類，第一，從不同理論基礎討論公 民教育（林火旺，1994；彭如婉，1998）學者分別從自由主義、社群主義、多元 文化主義的角度，分析以各個主義為基礎希望培育出怎樣的公民；第二，探討 公民教育實施的困境（梁福鎮，2009），在現行的教育制度下，該如何使國民重 視公民教育，以及我國公民教育該如何因應全球化的變動；第三，公民教育的 成效研究（劉秀嫚，1996），以教材或是某群體為研究對象，探討公民教育的影 響。像是邱師儀在 2017 年的研究中，發現公民教育對高中學生的公民知識有提 升的效果。而且父親低學歷組與父親高學歷組的知識差距，可以因為公民教育 產生彌合效果。還有不同父母管教方式，以及不同校園民主氣氛程度的學生，
在公民參與態度上，有顯著的差異（許國興，2007）。因此，本研究也將觀察高 中公民教育對政治效能感及公民參與的影響中，是否有具有學校因素差異。
從上述相關研究可以得知，我國針對公民教育的研究，大多集中出現在 1990 年代，距離現在年代久遠，與現況有些差異。且關於公民教育的成效研 究，其研究對象與研究的教材內容多為國小、國中階段，較少有討論高中公民 教育的研究。除此之外，公民教育的影響範圍包括知識、技能與態度方面，但 大部分的研究都是在探討公民教育對公民知識的影響。因此筆者希望透過對高 中學生進行定群追蹤調查的方式，探究高中公民教育對學生政治效能感及公民 參與的影響。藉此了解，現行的高中公民課程，對學生政治效能感與公民參與 的影響情形。接下來將說明現行高中公民教育的實際內容。
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參、現行高中公民教育內容
我國高中公民教育從 95 暫綱開始，將學科名稱改為「公民與社會」，教授 內容從第一冊到第四冊依序為:社會心理學、政治學、法律學、經濟學，第五冊 及第六冊則為一到四冊的加深加廣內容。由於本研究著重討論現行公民與社會 科第二冊政治與民主的內容，因此以下就該冊內容進行分析。目前現行的高中 公民與社會科，內容是依據教育部 2008 年公布施行的 99 課綱，我國高中公民 與社會科第二冊政治與民主共分為的八大主題如下：
「一、國家的形成與目的、二、民主政治與憲政主義、三、政府的體制、
四、政府的運作、五、政治意志的形成、六、人民的參政、七、國際政治 與國際組織、八、臺海兩岸關係的演變。」
下表 2-1-1 為分析各個單元主題教學目標的整理表格，由此表可知，現行的 高中公民教育多著重於政治學知識的建構，以及獨立思考的能力，不過對於建 立學生政治信任感或是培養學生對公共事務表達關切熱忱之意，進而付出公民 行動方面，較少著墨。顯示，目前的課程目標多強調知識及能力的學習，卻沒有 強調價值觀念的建立（梁福鎮，2009）。但是，依據教育部 2008 年公布施行的 99 課綱，政府希望學生修習完高中公民教育後，能具備公民素養，增進政治效 能感，並且提高公民參與程度。因此，本研究希望檢視學生在學習完此一課程 後，到底能否提升學生的政治效能感及公民參與。
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主題八、臺海兩岸關係的演變 1. 使學生了解兩岸關係的歷史演變，以及兩 岸各自的政策依據。
2. 學生能透過對兩岸立場的理解，產生自我 的國家認同與價值建立。
資料來源：研究者自行整理。