第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
第一章 緒論
本研究旨在探討高中公民教育對學生政治效能感與公民參與的影響，第一 章先說明研究動機與研究問題。本章共分成三節，第一節敘述研究動機與研究 目的，第二節列出研究問題，第三節描述章節安排。
第一節 研究動機與研究目的
壹、研究動機
臺灣社會自解嚴以來，各種志願結社及社會運動蓬勃發展，隨著我國社會 逐漸邁向民主化，社會運動發生的頻率及規模不斷擴大，訴求越來越多元，主 要參與者的年齡層也越來越低。近年來，許多引發社會大眾高度注目，並且成 功影響政府決策的社會運動，都可以看到學生的身影。以 2012 年的反媒體壟斷 運動為例，推動此社會運動的主要團體為「反媒體巨獸青年聯盟」，此組織即是 由各大學院校的學生組成。2014 年的太陽花學運，更是典型的學生運動；隔年 5 月，則是出現由兩百多所高中學校的學生，透過臉書串聯發起的反高中課綱微 調運動（黃政傑，2015）。這些社會運動的展現形式，在在都顯示出我國公民參 與的主體，已經有向下發展的趨勢。基於上述現象，研究者列出以下三點，藉以 說明提升學生政治效能感與公民參與對國家的重要性，以及高中公民教育在其 中扮演的角色。
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一、促進高中生參與公民行動有助於民主社會的發展
理想的民主社會認為人民廣泛參與公民行動，能夠鍛鍊公民的政治技能，
養成合作、互惠和信任的習性。同時也能培養積極活躍的公民社群，在民主政 體的政府表現中呈現較好的成果(Putnam, 2000)，因此如果要實現自由民主的精 神，壯大公民社會則成為政府的目標之一。高中學生在年齡上，是準公民的代 表，做為國家潛在的公民力量，如果可以在真正成為公民之前，就具備民主意 識、懷抱公民態度，並擁有公民參與的能力，將會為國家民主政治的運作，打下 一個良好基礎。
若要探究學生公民素養的養成，則要追溯到他們在成長過程中，從家庭、學 校及同儕團體等環境，意識周圍的政治現象，學習他人的政治行為，吸收有關 政治方面的知識，所受到的影響。而這種個人政治態度形成的過程，被稱為「政 治社會化」(political socialization)(Chaffee, 1972)，學生因為受到不同政治社會化 的形塑，呈現出相異的政治效能感及公民參與的態度。Almond認為政治社會化 的過程是持續不斷進行的，其貫穿了個人的整個生命歷程，可見個人學習政治 事務是一輩子的事。但在個人接受政治社會化的過程中，以在青少年階段最為 關鍵，此論述的觀點被稱為「學習理論」(Weissberg, 1974)。學習理論認為學生 接受政治社會化的過程，主要是受到其學校教育的影響，因此個人在學校教育 學習到的內容，對個人政治效能感的形成，與產生公民參與行動之意願，有舉 足輕重的關聯性。由此可見，高中階段是學生培養政治效能感與是否產生公民 參與行動的關鍵期。因此，本研究希望以高中學生做為研究對象，探討高中公 民教育對高中生政治效能感與公民參與行為的影響，以解釋近年來社會運動參 與者年齡層逐漸下降的現象。
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二、政治效能感與公民參與的重要性
高中生參與社會運動是一種高政治效能感的表現，如果政府希望公民社會 蓬勃發展，則培養學生政治效能感的形成，會成為一項重要的任務。政治效能 感可以說是僅次於政黨認同，受到學者最多關注與研究的一項議題(Abramson, 1983)。政治效能感對個人來說是一種結合政治認知、政治情感的政治態度，與 公民參與之間有著十分緊密的關係。其又可以分成「內在政治效能感」(internal political efficacy)與「外在政治效能感」(external political efficacy)。前者是指個人 是否相信自己有能力瞭解和有效參與政治的信念，也就是個人對自我政治影響 力程度的認知；後者則是指面對政治體系的運作，個人認為政府是否會對其要 求有所回應，是一種個人對於人民反應給政府機關事項時，政府機關回應其需 求的信念，也就是個人和政治系統互動過程中能否獲得回應的感受。由上述內 容可知，政治效能感的概念包括公民對於自己了解、控制政治能力的評價，以 及個人對於外在政治體系給予其回應程度的認知(Lane, 1959)。
政治效能感之所以成為學者們感興趣的研究議題，主要是因為在民主制度 下，能透過它探究公民社會是如何運作的（王德育、王靖興，2007）。依據葉至 誠在 2008 年的研究，將政治效能感歸納出下列三項價值。第一，政治效能感被 視為是民眾政治參與的一項重要指標，研究發現政治效能感越高的公民，政治 參與的水準也越高，同時政治效能感也是民眾評價政府與其本身政治能力的依 據之一；第二，政治效能感是衡量民主政治的重要指標，民主制度的目的之一 就是人民與政府之間要建立密切的關係，因此政府須建立一個系統，讓人民可 以將自己的意見傳遞給政府，並且相信政府會給予其回應，如此才能確立政府 的正當性；第三，政治效能感是公民是否具備公民素養的構成要件之一，若要 使學生具備公民素養，必須養成其政治效能感。由上述內容可知，政治效能感 除了是國家建立民主制度的關鍵要素之外，也是影響公民參與的重要因素。
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民主制度的奠定需要倚靠積極的公民參與，同時公民參與也是公民政治社 會化的一個重要途徑（馬小娟，2007）。作為公民和政府互動的過程，公民參與 能使公民社會成員在實踐中感受到自己身為國家主人的地位和價值，能夠達到 強化民主意識的目的。主動積極地參與公領域事務乃是身為公民的責任，而公 民也會透過主動積極的參與過程，形塑社群的公共善，並願意主動的維護和促 進公共善的實踐（彭如婉，1997）。再者，由於政府決策者的知識與技能都是有 限的，因此如果只靠政府決策群掌握所有訊息，並制定所有政策，可能無法達 成社會的期望，因此需要透過公民參與的過程，讓政府決策者獲得更廣泛的訊 息，使政府和公民的意見交流成為可能。
公民參與可以促進公眾對政策的認知和認同，有助於政策的順利推行，使 公民對政策的價值和內容有深入的了解。因此促進公民參與可以使人民在心理 上產生了對政府的認同感，得以減少政策執行上的障礙，並化解社會可能的衝 突。高中生是未來的公民，若他們能將參與公共事務當作是自己的責任，並且 透過公民參與建立對政府的認同與信任，就社群主義的觀點而言，此可以為國 家創造更大的公共利益（劉阿榮、林麗菊，2000）。此項因素也是本研究，要探 討高中學生的公民參與表現的原因之一。但相較於成年公民，高中生能進行的 公民行動有限。由此，本研究將公民參與的範圍界定在高中學生實際上能接觸 到的公共事務內，將公民參與行為分為班級與學校參與、社會參與及政治參與 三個層面加以討論（鄭慧蘭，2002）。
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高中生是國家未來公民社會的力量，若是能提高他們對政治的認識以及政 治興趣，則能使國家中參與公共事務的人數變多、範圍更廣，以利於民主社會 的運作。亞里斯多德曾說:「即使是完善的法制，而且為全體公民所贊同，要是 公民們的情操尚未經習俗和教化陶冶而符合於政體的基本精神，這終究是不行 的。」。由此可見，一個成熟的民主國家，需要人民具備較高的政治效能感與公 民參與意識。過去有研究指出高中學生的政治知識可以藉由系統性的公民課程 達到提升的效果（邱師儀，2017），但是卻少有看見探討高中公民教育對學生政 治效能感與公民參與影響之研究。因此，本研究希望可以藉由了解高中公民教 育是否為影響高中生政治效能感與公民參與的因素，來分析現行高中公民教育 是否可以達到其在課程綱要中，希望可以促進學生產生公民行動的目的（教育 部，2008）；又或者是如果希望達成此目的，應該如何調整現行的高中公民教育。
三、高中公民教育對政治效能感與公民參與的影響
個人公民意識的培育，有賴於教育的功能，透過各級學校教育來推行公民 教育，讓學生對公共事務有積極性的態度與參與，如此才能使學生認知其公民 權利、承擔公民責任，成為一個好公民（蕭揚基，2000）。民主國家希望培育出 熱心參與公共事務的公民，因此其公民教育會重視自治、平等、參與等價值；而 專制政體的國家需要維持社會秩序與政局的穩定發展，其公民教育的重點則會 是希望公民守法、服從、尊重權威、犧牲小我完成大我等價值（江宜樺，2005）。 不同的公民教育內容，是影響學生政治效能感的因素之一（李書怡，2010）。 且也有研究顯示對大學生而言，其在學經驗對其政治社會化的過程扮演著重大 的角色，學生修習政治相關的多寡會影響其政治效能感與正式的政治參與（陳 陸輝、黃信豪，2007）。因此，研究者希望探討現今民主的高中公民教育，是否 對學生的政治效能感與公民參與程度產生影響。
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貳、研究目的
近年來，臺灣學生參與社會運動有越來越普遍的趨勢，而這些學生又大多 適逢我國高中公民與社會科課程變遷之際。研究者身為一位現職高中公民與社 會科教師，希望探討現行高中公民與社會科第二冊政治與民主課程，是否對於 高中學生的政治效能感與公民參與行為有正向或負向的影響。以提供解釋我國
近年來，臺灣學生參與社會運動有越來越普遍的趨勢，而這些學生又大多 適逢我國高中公民與社會科課程變遷之際。研究者身為一位現職高中公民與社 會科教師，希望探討現行高中公民與社會科第二冊政治與民主課程，是否對於 高中學生的政治效能感與公民參與行為有正向或負向的影響。以提供解釋我國