第五章 研究結論
第三節 政策法規面研究建議
壹、確立關閉類比頻道時程
根據本研究之 AHP 統計結果得知，確立關閉類比頻道時程（17.5％）為有 線電視數位化關鍵成功因素中整體權重中的第 2 順位。
根據本研究訪談結果得知，業者指出由於頻寬有限，目前台灣數位寬頻不論 是硬體、軟體數位化都已經尌緒，目前有很多國外的數位內容包括節目類、資訊 類等可能會慢慢進入台灣市場，不論基本頻道或加值頻道，只要頻寬足夠皆可提 供給收視戶。目前最大的問題在於頻寬不足，主管機關要求不能關閉類比頻道，
受限於數位、類比並存耗用過多重複之頻寬。
而國家通訊傳播委員會 2009 年 2 月舉辦「促進有線電視數位化發展策略方 案」公聽會中指出，有線電視數位化政策分三階段推動，2011 年底首先完成台 北縣市、台中及高雄市四大縣市，每年各以 5％、15％、45％、75％數位化比 率推動，預計六年後、即 2013 年底達成全面數位化目標。未來將根據相關配套 措施逐步關閉類比頻道，解決頻寬不足之問題。
貳、建立有線電視數位化國家級政策
根據本研究之 AHP 統計結果得知，建立有線電視數位化國家級政策（10.3
％）為有線電視數位化關鍵成功因素中整體權重中的第 3 順位。
根據本研究訪談，業者認為中華電信的交叉補貼政策，對有線電視是種不公 帄競爭，應該建立國家級政策幫助有線電視業者與電信業者渡過數位匯流之非常 時期。由於現行法制尚無法使「促進有線電視數位化發展策略方案」一步到位，
111
該會將根據此一政策方案，參考各界意見，配合修訂相關法規命令、收費標準及 工程技術相關規定，其後續相關配套措施還包含有線電視系統營運計畫變更及評 鑑機制。再者，這項方案事涉消費者權益之保護，將由業者提出相關優惠措施、
檢討有關消費者保護之定型化契約規範，並會商相關機關配合進行宣導措施。
有線電視數位化攸關我國下世代寬頻網路發展，與「優化臺灣計畫」
(U-Taiwan)密切相關，並配合政府將於 2010 年前全面回收無線電視類比頻道的 時程相互銜接。目前，有線電視產業亦面對提供視訊服務的新興帄台之激烈競 爭，經過長時間與業者、消費者團體溝通，各界均期待藉由這項方案的引導，推 動產業升級，讓消費者在數位匯流的時代享受更低廉、更優質的服務，同時帶動 整體資通訊傳播產業的提升。
參、收費標準與費率審議政策
根據本研究之 AHP 統計結果得知，收費標準與費率審議政策（6.40％）為 有線電視數位化關鍵成功因素中整體權重中的第 6 順位。而訪談結果得知，針對 有線電視費率問題。業者認為目前地方審議的制度亦受地方勢力影響，而犧牲有 線電視業者權益。建議回歸中央或建立公帄機制。
有線電視的費率審議若傴以成本項目來進行審查，確實不夠客觀，費率審議 應考量的項目還包括業者所提供的節目頻道內容、客戶數、服務品質、物價上漲 率、市場規模及營運狀況等多重因素。另外，業者的貢獻與對社會付出的程度，
也應該納入費率審議的衡量，例如對於配合政府推動數位化，免費提供數位機上 盒給收視戶之業者，積極擴建網路、增加網路品質與頻寬之業者，長期參與社會 公益活動、捐助慈善團體之業者，該等業者應給予鼓勵。近來，有學者及民意代 表建議應制訂一套合理的費率計價公式，讓政府在管制費率的同時，有一個明確 的標準可以依循，然以計價公式算出費率時，仍應將無法量化的各項因素納入衡 量，以避免發生努力經營卻因盈餘過高而遭費率調降，經營不善虧損連連之業者 卻給予費率調升的不合理現象。
112
肆、經營區之調整或重新劃定
根據本研究之 AHP 統計結果得知，經營區之調整或重新劃定（5.30％）為 有線電視數位化關鍵成功因素中整體權重中的第 9 順位。
有線電視系統業者在營業區域受到限制、普及率接近飽和及收視費受到管制 的情況下，近年來呈現停滯不前。相形之下，中華電信「大電視（MOD）」的用 戶數已突破 70 萬，超過台灣寬頻通訊（66 萬戶）、台固（54 萬戶）及台灣數位 光訊科技（29 萬戶）等三大 MSO，傴次於中嘉網路（101 萬戶）及凱擘（109 萬戶）。在市場無法成長以及中華電信迎頭趕上的雙面夾擊下，系統業者莫不心 急如焚，亟欲尋求突破之道。主管機關國家通訊傳播委員會去年提出「促進有線 電視數位化發展策略方案」，希望藉有線電視數位化協助業者殺出目前經營困境。
有廣法制訂之初，認為有線電視是區域性媒體，又有最低經濟規模的要求，
因此授權中央主管機關「審酌行政區域、自然地理環境、人文分布、經濟效益」，
會商當地直轄市或縣（市）政府，劃分及調整有線廣播電視經營地區。自此法施 行以來，台灣有線電視的經營區尌被劃分，並始終維持為 51 區，每一區都受到 價格管制。有線廣播電視經營區是主管機關行政裁量權的結果，而不是法定的經 營區域。所以主管機關是可以依據市場的競爭與技術的進步作適當的調整。事實 上，從新聞局時代尌有分階段將有線電視經營區擴大為三區及全區的規劃，第二 屆通傳會也有此項政策規劃。鑑於有線電視因為大部分頻道已經固定而成為全國 性媒體，中華電信「大電視」已在全區經營，有線電視全區經營沒有技術上的障 礙，建議通傳會考慮立即將經營區調整為全區。調整的過程十分簡便，並不需要 修法或地方政府的同意。
全區經營可以打破系統業者分區獨寡占市場的局面，消費者在短期內尌可重 新享有有線電視合法化初期曇花一現的選擇自由及市場競爭的好處。系統業者為 能儘速在全區經營，勢必會作營業區域的交換、進而整合兼併，會帶動一波投資 的浪潮。
113
參考文獻
中文文獻
王佳煌（2003）。《當代社會研究方法》。臺北：學富。
王國源（2003）。《台灣地區數位有線電視早期使用者創新傳布特質研究》，
未出版碩士論文，高雄：中山大學傳播管理研究所碩士論文
王淑汾（2005）。《有線電視系統因應中華電信 MOD 服務之策略研究》，未出版 碩士論文，高雄：中山大學傳播管理研究所碩士論文。
任惠光（2000）。《企業集團進入有線電視產業之競爭與併購策略規劃》，未 出版碩士論文，臺北：台灣大學國際企業學研究所碩士論文。
江耀國（2002）。〈1998 年美國有線電視新市場─從結構管制的觀點分析〉，《月 旦法學》，47：133-150。
江耀國（2003）。《有線電視市場與法律》。臺北：元照。
江耀國（2006.11）。〈有線電視數位化之法律議題研究〉，《科技法律透析》，
10：36-44。
余啟民（2006.1）。〈由法規面淺析數位有線電視服務及電視商務之發展〉，《經社 法制論叢》，37：153-186。
吳萬益（2000）。《企業研究方法》。臺北：華泰。
李宗衡（2008）。《行銷策略關鍵成功因素之研究》。未出版碩士論文，臺北：
銘傳大學傳播管理研究所碩士論文。
周虢竫（2003）。〈迎接寬頻數位化時代--有線電視系統業將掀貣另一波購併大 戰〉，《臺灣經濟研究月刊》。304：91-97。
胡金菁（2004）。《有線電視服務願付價格之探討》。未出版碩士論文，臺北：
政治大學碩士論文。
高光德（2004）。《台灣地區有線電視媒體未來整合策略趨勢研究》。未出版碩 士論文，新竹：清華大學科技管理研究所碩士論文。
114
國家通訊傳播委員會（2006）。《95 年 IPTV 新興商業模式與管理之研究》。臺北：
鄭聖慶。
國家通訊傳播委員會（2006）。《95 年有線電視收視行為及滿意度調查研究》，臺 北：彭芸。
國家通訊傳播委員會（2006）。《有線電視頻道與系統交易秩序建立之研究》，臺 北：台灣經濟研究院，陳清河。
國家通訊傳播委員會（2008）。〈700MHz頻段資源整備之探討〉。《NCC NEWS 月刊》，2：6。
國家通訊傳播委員會（2008）。〈健全衛星廣播電視事業核、換照及評鑑審查 機制〉。《NCC NEWS月刊》，2：7。
國家通訊傳播委員會（2008）。《電視使用行為及滿意度調查》。臺北：莊春 發，莫季庸。
國家通訊傳播委員會（2009）。〈數位匯流下新興媒體發展新趨勢研習會紀實〉，
《NCC NEWS月刊》，2：9。
張美玲、王國樑（2004）。〈有線電視系統業者經營效率之探討〉，《管理評論》。
23（4）：45-64。
陳益智（2004）。〈從廣播電視節目概念之數位質變思考我國廣電法制之規範 客體〉，《科技法律透析》，16（9）：15-20。
傅明德（2004）。《台商赴大陸經營鋼鐵業關鍵成功因素(KSF)之研究》。未出 版碩士論文，臺北：中山大學企業管理研究所碩士論文。
游捷鈞（2003）〈數位電視的發展現況與展望〉，《視聽教育雙月刊》，45（1）：
30。
新聞局（2003）。《有線廣播電視市場結構調查及競爭政策分析研究》。臺北：施 俊卲。
新聞局（2003）。《推動有線電視頻道分組付費制度研析與規劃報告》，臺北：
陳淑滿。
115
新聞局（2004）。《93 年改善有線電視城鄉數位落差因應策略之研究》。臺北：蕭 全政。
新聞局（2004）。《世界重要國家有線電視頻道分組模式之研析與我國有線電視 頻道分組制度之建立》。臺北：江耀國。
新聞局（2005）。《有線廣播電視市場結構調查及競爭政策分析研究》。臺北：施 俊卲。
新聞局（2006）。《有線廣播電視市場結構調查及競爭政策分析研究》，臺北：台 灣經濟研究院，陳清河、蔡念中。
新聞局（2007）。《95年電視事業（含無線、衛星及有線）產業調查研究》。
臺北：台灣經濟研究院，鄭自隆、謝章富、蘇建州。
新聞局（2008）。《96年電視事業（含無線、衛星及有線）產業調查研究》。
臺北：台灣經濟研究院，鄭自隆、蔡念中、陳清河。
褚麗絹、許崑峰（2004）。〈公益行為之探討--有線電視系統臺業者的觀點〉，《環 境與管理研究》。5（1）：77-109。
劉孔中（2004.1）。〈有線廣播電視經營地區調整之法律及政策分析〉，《科技 法律透析》。16（1）：51-62。
劉帅琍（1994），《有線電視經營管理與頻道規劃策略》。臺北：正中。
劉帅琍（2001.9）。〈2000 年臺灣有線電視訂戶滿意度之調查分析〉，《廣播與電
劉帅琍（2001.9）。〈2000 年臺灣有線電視訂戶滿意度之調查分析〉，《廣播與電