教師專業評鑑的實施困境

教師專業形象在這個社會變遷、教育制度的改變、教材教法的創新、資訊來源的多元 等因素，一般社會大眾也改變了對教師崇高形象的看法。教師所具備的形象不再只是「傳 道、授業；解惑」傳統的專業價值，舉凡輔導訓育、協同工作、專業服務都是教師的責任

與義務，因而創新、熱誠、負責任等專業服務的正面形象，已為專業教師的基本素養。因 此，社會大眾於教師的專業形象與能力有更多的期望與要求時，教師個人是否能將社會對 教師角色的期望轉換成自我的期望，發展成積極正面的專業形象。

教師專業發展評鑑乃就教師工作的專業內涵轉化為評鑑規準，使評鑑者可以依此為評 量教師專業能力的表現，藉由專業發展評鑑的結果瞭解個人教學之優點及改進之處；並協 助教師改進教學或提供適當的在職進修課程和計畫，以利教師達成個人教師專業生涯中的 精熟階段。教育部從2006 年試辦教師專業發展評鑑至今，2009 年申請參辦者，雖仍為自願 參加為原則，然而計畫已改成教育部辦理教師專業發展評鑑。雖然累積了辦理教師專業評 鑑等多年經驗，試辦這三年成效仍不彰，因此本研究訪談現職教師對於目前實施的情形覺 知程度，以瞭解成效不彰之因，並將訪談結果呈現如下：

壹、全面實施教師專業發展評鑑制度缺乏法源依據

法源依據遲遲無法三讀通過，學校沒有法源依據，並不能強制教師參加專業發展與評 鑑，因為試辦教師專業發展評鑑的學校需要經過校務會通過，才可以提出申請。因而許多 教師師以專業自主為由拒絶參加試辦，所以參加試辦的學校與教師人數未如預期。例如以 下（T3-980403-01）資料。

教師在無所適從的情境下，大多教師從試辦期的積極面對，到後來的漠視，都 因教育當局推動的牛步，無法通過立法而導致學校欲申請辦理時依法無據。

（T3-980403-01）

貳、教師專業發展評鑑規準全國不同調

目前教育部辦理補助教師專業發展評鑑的規準，有七個版本供試辦學校酌參，而其實 施要點中則採用曾憲政等人(2007)的綜合參考版本。雖然各校的地理環境與歷史文化皆不相 同因而考量因地制宜，規準訂定的彈性化，立意雖好，然規準之多又各有其特色，因而全 國各地評鑑規準不同調，各縣巿各做各的，造成紛亂之感，例如以下(T3-980403-01)的資料；

再者若要甫加入補助試辦教師專業發展評鑑的學校，第一年就要研擬與訂定規準，相信有 許多教師會因為規準之多，不知如何是好，甚至覺得煩而卻步或降低參加的意願，例如以 下(T4-980410-01)的資料。

全國似乎各地都不同調，各縣市各做各的，學校本位特色各有各的評鑑規準，

讓整個教師專業評鑑變的紛亂。(T3-980403-01)

一個用心的老師不一定會有高的參與度，我認為凡事只要用心就好，即使已經 參加試辦的老師也懶懶的，是不是評鑑讓老師覺得煩，評鑑指標太過煩，讓老師花 太多時間，佔用老師太多的時間，使老師卻步，不見得參與教師專業發展評鑑就是 用心，不參加就是不用心。(T4-980410-01)

參、專業發展評鑑人員的知能受質疑

評鑑人員的評鑑知識水準不一，如評鑑規準的認知及評鑑標準的解讀、個人的主觀性 皆顯示出無法以客觀、公正的評鑑來評鑑教師的專業。教師專業發展評鑑人員為校內同儕，

可能會怕得罪人而導致評鑑成了交差了事，敬業態度與精神應由全體同仁（除去受評者）

互評才客觀才公正，因為平時互動性較高，較能瞭解其敬業態度。參見以下訪談摘要內容：

教師專業發展評鑑的評鑑人員為學校同儕，誰會願意做壞人，而且評鑑者就比 我們專業嗎？只參加幾個小時的研習課程就是專業評鑑者，誰能信服！尤其就由幾 位評鑑人員來評鑑教師的敬業態度，一定不公平，應為校內同儕互相評鑑，而且是 全體同仁都要為評鑑人員，除了受評者之外，才能公平不致於將重擔交予少數人身 上，而導致應付了事。（T6-980408-03）

肆、教師專業發展評鑑未能善用評鑑結果

教師專業評鑑包括教師專業成長導向評鑑及教師專業績效責任導向評鑑二者，所以研 究結果發現，這位受訪教師認為未來的發展方向會兼重績效責任制。研究者認為這段話表 達了對目前的評鑑規準、評鑑模式等各校有各校的做法，未來實施教師專業評鑑時，如何 達到公平、公正的評鑑水準，令教師擔心。

雖然教育部說教師專業發展評鑑和考核脫鉤，但是很難讓老師相信，大家會怕 這是日後強迫讓學校老師退場的機制。因此評鑑規準、實施模式與實行方法不能各 校有各的做法，如此才能公平公正。（T5-980408-03）

評鑑結果確實需要專業成長，是否能提供個別化專業成長的配套？如T2 教師認為學校 或教育行政主管機關應建構教學輔導教師機制，並能發揮其功效以協助需要教學輔導的教 師，才能真正幫助教師專業成長，使學校無不適任教師存在，以提昇整體教師的專業形象；

讓所有教師都能依個人的需求而得以成長，對於學生的學習成效是有助益的。以下為訪談 摘要內容：

我覺得是要有教評會或者是學校自己要有一個輔導教師的組織，能仗義直言，

若評為不適任教師者，認為他有某方面需要糾正或改進的時侯，就要啟動教學輔導 教師機制去協助他。然後，輔導無效的時侯，你才能提出來他是個不適任教師，我 覺得還是要有一個輔導機制。（T2-980401-29）

伍、教師專業發展評鑑未能兼重質性與量化

目前的試辦教師專業發展評鑑方式仍以校內自評及同儕互評為主，若有需要再加上外 部評鑑。而這位受訪教師則比較接受同儕互評，不相信外部評鑑。研究者推估其意應為將 來若全面實施教師專業評鑑，因有績效責任考量，外部評鑑人員的專業知能更需要嚴謹要 求，以求受評者的信服。

這是教育部推行的，上級及外部來評鑑， 有官僚體系介入，給老師有強迫壓力 之感，所以不受歡迎。由外部的教育部和行政官員，教授進校一天評鑑，如此蜻蜓 點水的方式，很難讓人信服。（T5-980408-04）

教學檔案為評鑑方式之一，研究發現：雖然T1 教師認為教師檔案若能用心研究，將有 助於教師了解自己的教學優缺點，以做為精湛教學的工具。但教師普遍將教學檔案視為資 料之收集，實為可惜與勞師動眾。意謂若評鑑能兼重質與量，自然能將教學檔案的品質精 進以為教師做為精湛教學的審核工具，而不是充量的大資料夾，容易讓評鑑流於形式。

外部的評鑑方式流於形式，如同大拜拜，做一大堆資料夾，卻不能真正了解學 校老師平日教學的情況，讓老師們不服且勞師動眾。（T5-980408-02）

教師檔案有助於教師了解自己的教學優缺點，如果用心與研究，可做為自己精 湛教學的審核工具，但目前卻容易流於形式或變相的收集資料且不環保。況且把老 師們寶貴的備課、自我充實的時間，拿來做厚厚的檔案很可惜。(T1-980411-01)

陸、教師專業發展評鑑未能善用教學觀察工具

教室觀察為另一評鑑方式，教室觀察乃希望透過別人善意的眼睛觀察教師教學，並給 予具體的回饋。使教學者能得知自己在教學過程中的盲點，以為改進教學之方向。因此受

訪教師認為應該多進行定期與不定期的教室觀察，除了正式教室觀察外若能於平時隨機巡 視或觀察，將能蒐集教師表現比較完整的資料，更能使評鑑客觀，參見以下訪談摘要內容。

教師評鑑可以多做班級的觀察或教室觀察，老師大部份都有個盲點，在孩子面 前你可以講，但是在別人面前就不一定了，包括我自己也是。教室觀察應該要多做，

可以隨機，平常就做教室觀察，教學資料的累積，有些人很會收集資料。排斥的原 因，它真的能評鑑一個老師到底好不好嗎？…不過評鑑也有它的好處，可以藉由別 人的眼睛是好的…但是很多老師都怕別人看，現在不是強調專業自主，那專業自主 的另一個就是你少來干涉我，那是另外一個隱憂。(T4-980410-23)

評鑑教師可以透過教室觀察，而且要長期的累積啊!並不是 1 次 2 次就可以決定 生死的。因為沒有辦法每一場都去看他，而且就單看一兩場，其實並不公平。

(T6-980417-08)