第四章 桃源區社區運作模式及教會組織對防救災工作之影響
第二節 教會系統於防救災工作中發揮的作用
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常都是這三者。在這三者當中，教會系統是最特別的，也是原住民部落與非原住 民的社區在公共事務的運作上差別最大的地方。即使政府單位及民間非營利組織 就各項社區公共事務要與部落討論、協商時並不會單單尋找教會做為部落的代表，
然而教會系統所發揮的影響力，使其成為部落內部「有影響力的協助者」，而在 之後的章節當中，將會以這種部落運作的模式為基礎，來分析防救災工作在部落 執行所產生的作用以及可能的缺陷。
第二節 教會系統於防救災工作中發揮的作用
在本節當中，將以前一節所論之社區組織架構及決策運作模式為基礎，釐清 教會系統在災難防救的各個階段當中，發揮出那些作用及優勢。
壹、災時應變
一、預警及災情資訊的傳遞
當災害來臨時，預警或是災情資訊是救災首要的關鍵因素，沒有災情訊息，
救災資源與支援將難以進入災區，而所謂的災情訊息，包括發生了何種災情或傷 害、何時何地發生、有沒有受傷或受困的人員、或是災民需要哪些延續生命的物 資等皆屬之（楊永年，2009：148-149）。由於這些資訊的傳遞關係著後續救災 動員工作的執行，因此在災時應變階段時，這些訊息的傳遞管道通暢程度、快不 快速就成為了能否及時發揮救災功能的關鍵。
當有可能面臨天災之虞，若按照莫拉克風災來臨時災難防救法的設計，中央 及地方會成立災害防救會報以及應變中心，而災害應變中心的所屬各編組單位也 會成立緊急應變小組，並且依複式通報的原則做災情傳遞的工作。
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連119都打不通，這對於居民而言常常會有求助無門之感。
高雄市原民會副主委：「剛開始就是這樣，整個訊息有點混亂，我覺得是 整個救災的力量還沒有建立、力度不夠，包括直升機救災的訊息掌握不夠，
所以有點癱掉的感覺，連119都被灌爆了，但是119怎麼可以灌爆？表示說 政府對於那個量沒有預備到這麼大，也沒有預料到有這麼大的訊息需求。」
(C03)
由此可見就防救災工作而言，在資訊傳遞的部分，政府的行政系統本身存在 著滯礙之處，這不只是當地居民感到如此，連地方公務員在執行工作時也有類似 的想法。而相較於行政系統的層級節制所造成的運作緩慢，教會系統在這方面的 協助上發揮了很大的優勢。
在莫拉克風災發生之初，長老教會即透過總會─中會─分會的協調機制，將 整個災難訊息快速地發布到各個區域，使得教會系統能夠快速的協調各地的物資 及人力，對救災做出快速的應變反應。
居民：「你問鄉公所，鄉公所又要問縣政府，縣政府要問中央，這期間就 已經不曉得要怎麼樣，像教會就沒有這樣，馬上就可以行動。」(A01)
教會系統為什麼在部落中可以發揮應變快速的作用？首先，在地方上，幾乎 是每個部落都有教會，而且平日就有在運作，有足夠的凝聚力；而照前述所言，
教會的領導者例如牧師，常常是部落當中的重要領袖之一，因此能夠快速的統整 地方的資訊，並且起到帶領的作用；第二，除了部落內部有教會以外，部落以外 的許多地區也充滿著大大小小的教會組織，而這些其他的地方教會組織就可以藉 由類似長老教會總會─中會─分會的架構，由部落內的教會將訊息向上傳遞，再 藉由這個聯絡管道往其他教會去傳遞，因此當災區內部有缺乏什麼樣的物資，或 是需要多少人力支援、有多少人需要安置的場所，都可以藉由這樣的組織架構來 達到從部落內部向外部快速傳遞的作用。
長老教會幹部：「教會是快在哪裡？不只是有那三個布農族的中會，我們
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還有其他南部的閩南人、客家人的教會，他們是最快的，不用經過一層一 層的程序。而且在災害發生時，總會很快就跟各個中會及分會連絡了，在 世界展望會跟政府都還沒有到達災區之前，就已經有中會過去了，而且媒 體也很快的跟總會做連線，這個動作是非常，非常的快。」 (B01)
教會牧師：「那時候第一個接到訊息的就是牧師，教會可以說是部落的中 心，大大小小的事情其實都是教會的人在執行，不管是活動，救援，都是 教會的人。」(B02)
也就是說，當面臨災害時，由於政府行政系統的運作相對緩慢，而部落內既 存的教會系統在一定程度上有彌補的作用，尤其是組織架構較龐大、完善的，例 如像長老教會，能夠達到快速應變的防救災目標。
然而，教會系統相較於政府機關而言，所擁有的救災資源還是少了許多，尤 其是在物質上的，無論是重機械（如起重機、挖土機等）、通訊器材或各種民生 物資等，都比較缺乏，除了既有的數量外，大多只能藉由勸募的方式去取得，並 傳遞至災區，因此，行政機關應該和教會系統建立互通的訊息傳遞管道，在災情 與預警資訊的傳遞上成立夥伴關係，當教會系統接收到災區的要求時，若本身所 具備的資源無法應付，可以立即轉而尋求行政機關的協助，當資訊傳遞較快速的 教會系統與擁有較多資源的行政機關能夠順利整合的話，應該能夠更強化災情與 預警資訊的功能。不過在莫拉克風災發生時，這部分的整合似乎不是很順利，以 區公所公務員的角色來說，在風災發生之時，公所與村里聯絡的主要對口都是以 屬於行政系統一環的村里長為主，在針對防救災相關事宜需要與部落討論、協調 時，大多僅要求具備政治權力的村里長出席，並不會主動將其他宗教組織視為聯 繫的重要管道，反而是村里長因為對於社區內的實際運作情況較為了解，明白教 會系統發揮的影響力，因此往往會主動邀請教會幹部，如牧師、長老等作為與政 府協商溝通的一員。
長老教會幹部：「在討論時政府單位比較會去找鄉村長，他們沒有想到說，
其實一個原住民的社區裡，教會的力量很大。」(B01)
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─聯合報2009.8.16 B1
「梅山、梅蘭、復興三村可能已滅村！」桃源鄉代會秘書白樣昨天表示，
─聯合報2009.8.13 A4
村落在交通、通訊、水電全斷的情況下，行政體系的救援在第一時間沒有辦
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若全由村里長擔任主要的領導角色，對他們而言是相當大的重擔。
桃源區社區營造員：「因為我們牧師是很愛走山上的人，所以那時候他就 是帶隊的人，像里長一樣，不過里長可能大都是在國小那邊做行政工作，
實際的行動幾乎都是由牧師來帶隊。」(D01)
由部落內部自己進行緊急避難及救災工作的另外一個優勢在於，因為部落位 於山地，在地形地勢上比起都市而言，更為複雜、崎嶇，尤其以桃源區而言，位 居深山，若不是長居於當地的人，很難熟悉當地的地形，在主要道路台20線還暢 通時，這樣的不熟悉可能還不會造成巨大的影響，然而正因為聯絡道路中斷，在 只能行走山路的狀況下，如果對當地的地形不熟悉，不但很難達到緊急救援的目 的，反而常常使外來的救難人員自身也陷入險境。
里幹事：「有的人就很會竄啊，竄到山上找不到，國軍來找也找不到。」
(C01)
桃源區公所民政課員：「像八八風災就很明顯，要去搶救我們都是仰賴當 地的義警義消或軍人，他們對地形地貌比較熟，比如說這段路不通，那我 可以從那裡去繞，然後連結到那個部落把人搶救下來，相對我們這種完全 沒經驗的人來講話覺得說，沒有路了怎麼辦，可是他們就能找到別的方法。」
(C02)
在救援階段時，在地知識發揮了很大的功用，對地形地貌掌握程度的差異，
成為了外來救援團隊與在地居民之間最主要的差別。在這種情形下，外來的救援 團隊可能在某些狀況下，不但沒有辦法提供有效的支援，更不好的是，這些外來 的救援團隊反而成為當地居民進行救援工作的累贅。
理斷牧師：「我陪伴那些救援大隊要過河，他們雖然有訓練，但他們對這 個土地的地形地物比較不了解，我反而很擔心他們會在這個地方受傷，跑 來跑去的過程中我覺得他們很危險，因為他們都不熟悉，他們雖然有訓練，
但沒辦法應付大自然的變化。我們獵人要爬山，不用帶任何的器具都可以，
他們的裝備太重了，他們有工具，但在整個救援當中其實也沒有發揮很大 的效用。」(B02)
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就如同上述所說，在不熟悉地形地物的狀況下，擁有足夠救援裝備的外來救 難人員在救援的效率上，常常不如熟悉當地地形的原住民，這也更強化了部落需 加強自身防救災能力，而非單方面的依賴外來力量的重要性。有許多居民表示，
外來的救難人員帶來最重要的貢獻大多在於重機械的使用，然而在災害發生初期 道路還中斷，重機械沒辦法運入的情況下，這些外來救難人員的重要性並不如由 在地的宗教組織及居民形成的救難模式，而這種在地救難模式常常需要仰賴著教 會領導者如牧師、長老的帶領，這也是教會系統發揮的功能在這個部分值得重視 的原因12。
三、物資及善款分配
颱風侵襲時，在人員的緊急避難及救援工作進行的同時，對於處於災區的 居民而言，由於山上的交通、通訊中斷，不知道要花多久的時間才能復原，在可 能需要長期抗戰的前提下，日常生活所需的水、食物、甚至藥品充不充足就成了 相當重要的問題。
在風災發生時，桃源區各里原先大概都存有一點物資可供使用，然而因為事
在風災發生時，桃源區各里原先大概都存有一點物資可供使用，然而因為事