第五章 研究發現與建議
第一節 研究發現
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第五章 研究發現與建議
本章將以本文一開始所提出的研究問題為基礎，綜合前一章的研究分析內容，
歸納出能夠回答問題的結論。而以這樣的結論為基礎，研究建議則試圖提出，如 果要達成更強化原鄉社區防救災功能的目標，應該有什麼樣的作為或改進的方 向？
第一節 研究發現
壹、桃源區中各里的社區運作是以里長、社區發展協會以及教會系 統為核心
在桃源區當中，就公共事務的決策及發言的影響力而言，明顯的區分為三個 主要權力核心，即屬於行政系統一環的村里長、人民團體性質的社區發展協會，
以及本文主要討論的重點─教會系統。雖然在各個村里當中，這三者的力量互有 高低，然而大致來說，在桃源區各村里當中，主要的領導者都是從這三者當中產 生出來的。其中教會系統具備一定程度的影響力，是原鄉當中一個特殊的現象，
在本研究當中也印證了教會系統在各社區當中具備很大的政治影響力，與過往的 相關文獻對於原鄉的理解大致上相同。
確立了教會系統在原鄉當中的政治影響力之後，還得釐清這樣的政治影響力 是怎麼去塑造原鄉的公共決策模式的？一般來說，村里長是由居民選舉選出來的，
具備民選的代表性基礎，又屬於國家行政系統的一環，做為一個社區代表，在正 當性及代表性上比起其他兩者來得高，所以一般來說，無論在社區內部的實際協
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調情形是怎樣，誰的影響力比較大，但社區中最主要能夠對外代表的對口單位以 及足以代表全體社區對外發言的人，還是以村里長為主，社區發展協會以及教會 系統比較少去做官方的對口單位。這並非是說村里長的決策影響能力一定比較大，
在某些社區當中，教會系統的力量反而高出村里長，只是由於社區當中並非全體 居民都為教會系統的成員，如果在公共事務的運作當中，以教會領導者做為官方 代表，容易讓社區內其他非屬於教會成員感到不滿，進而影響這些人對公共事務 的參與意願。就教會系統而言，也明白這樣的情況，因此大部分都還是以社區中 協助者的角色自居，以免讓人認為教會系統的政治影響力凌駕於村里長之上，使 得正當性及代表性受到質疑，這樣的社區運作模式在同樣屬於公共事務的社區防 救災工作上大致上也是如此。值得注意的是，當村里長或社區發展協會、與教會 系統之間在身分上有所重疊時，那麼決策模式將變得較為集權，這些領導者能夠 在公共決策的運作中獲得較大的權力，這與以往的社區研究成果也大致相符。
貳、教會系統對原鄉防救災工作的正面影響
教會系統對原鄉防救災工作的影響，可以從正面及負面兩個方向來看。
從正面來說，在災時應變階段，第一，由於教會系統的組織結構能夠快速的 應變突發狀況，在預警及災情資訊的傳遞上常常能夠比行政體系發揮出更大的作 用，因此能夠彌補行政系統運作較為緩慢的不足，使原鄉能夠更快速的對突來的 災害採取適當的應變措施；第二，在緊急避難及救援工作上，比起不熟悉當地的 外來救援團隊而言，教會的領導者由於對原鄉的地形地貌較為熟悉，也往往是原 鄉當中比較具備智識與權威的人，因此由教會做為社區災難救援工作的領導者，
能夠發揮很強的救援力量；第三則是在物資與善款的分配工作當中，教會系統能 夠做為里長的協助者，再加上教會本身也有捐助的物資，能夠做為救難物資的來 源之一。
在災後復原階段，第一，教會能夠提供比較適合原住民的安置場地，原因就
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在於居民大多信仰基督宗教，由教會提供的安置場地在生活習慣及宗教文化較能 讓災民適應；第二，教會系統在實質的硬體重建上，很難發揮什麼作用，但在災 民的心理復健上，是扮演最重要的角色，而這種心理復健的功能，是村里長跟社 區發展協會所沒有辦法提供的。
而在減災與整備階段，由於教會系統在原鄉內有足夠的動員力量，成員彼此 之間的凝聚力也比較高，這些教會的聚會時間、地點，都是欲推動防救災工作以 及教育知識宣導應妥善利用的地方，比起透過村里長宣傳的模式而言，這樣的做 法更能夠增加居民參與的意願。
參、教會系統對原鄉防救災工作的負面影響
而從反面來說，當社區運作的核心在村里長、社區發展協會之外，多添增了 教會系統時，決策模式是變得較為分權的，這種分權化常常會造成里長陷入決策 上的困境，如果這些運作核心彼此之間的協調關係不好的話，這樣的困境將會更 加嚴重，對於講求效率的防救災工作而言，是一大傷害；另外則是當教會系統的 政治影響力過大時，社區中的公共事務決策會偏向以教會系統為主，當這樣的情 況發生時，不但決策的正當性會受到質疑，其餘非屬於教會系統的居民，也會因 為缺乏政治效能感而降低參與社區事務的意願，進而使社區產生分裂的情況，這 無論是對於社區發展或是防救災工作推行而言，都會產生負面影響。
延續上一段，當教會系統對社區的影響力很大時，社區能否正常運作往往決 定在教會領導者，當教會領導者出了問題，社區運作也會產生問題，不但將使得 教會系統喪失原先所能發揮的功能，反而會造成社區的分裂，相較於行政體系而 言，是相對不穩定的。
就物資及善款分配方面，來源主要是從政府、慈善團體及個人、各種教會系 統而來，有足夠的物資來源，對於災民而言固然是好事，然而在沒有整合的狀況 下，這種複雜的來源反而成為社區分裂的元凶，教會系統不但沒辦法處理這樣的
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問題，反而還因為物資僅分配給所屬教友、以及村里長同時擁有教會成員的身分，
造成社區居民彼此之間更大的不信任與猜忌。
肆、教會系統對於防救災工作產生的正負面影響較不穩定
而這種正負面功能的表現，會受到教會領導者很大的影響。一般來說，當教 會領導者被認為是公義的、不特別偏袒教會成員時，比較能夠使社區團結，進而 發揮教會系統於防救災當中的正向功能；相反的，若教會領導者被認為是帶有私 心的、不夠公平的，那麼這些正向功能不但無法發揮，反而還帶來許多負面影響，
也就是說，教會系統的正向功能能否順利發揮，而負面的影響是否能夠降到最低，
關鍵在於領導者，而非組織制度層面上的設計，又因為教會牧師推選制度的關係，
使得教會系統的功能發揮上比較不穩定，以致於雖然各個里都有教會組織的存在，
然而其能夠發揮的力量卻各有不同之故。
綜合而言，我國目前在防救災工作的推動上，還存在相當多的問題，最大的 關鍵點在於沒有根據每個社區不同的特性去做彈性的規劃。由於每個社區的特色 都相當不同，同樣一套防救災作法，到了另一個社區不見得管用，這也是社區防 災所強調的重點。原鄉與都市之間的差異反映在人口組成、宗教信仰、生活習慣、
文化等各種不同層面，即便是原鄉與原鄉之間，情況也不盡相同，因此，最重要 的還是得做到因地制宜，才可能取得比較好的結果。而所謂的因地制宜，應該全 面性的探討不同的社區當中彼此之間的各種差異，理解這些差異，才可能針對這 些不同的地方做出更合適的防救災作為，而這樣針對在地的研究，正是目前我國 的防救災相關研究當中相對較缺乏的部分。
桃源區是莫拉克風災的重災區之一，其在莫拉克風災侵襲後造成的慘痛結果，
以及在整個災難過程當中所獲得的寶貴經驗，應當可以做為其他原鄉部落在推行 防救災工作時的借鏡。
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