教會系統與防災政策執行成效之可能連結

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

36

以至於在防災工作的推動上，迫於生計壓力而無法做出長期配合。此外，也是其 他相關文獻當中所提到的，一般社區民眾欠缺社區防災意識以及缺乏對防災團體 的認知，相較於前述擁有多重公益團體角色身分者，其他民眾會認為執行防救災 任務是政府消防或警察人員的責任，較缺乏防救災意識，對於防救災團體的救災 專業領域與經費資源等資訊更毫無接觸，因此，在缺乏與社區公領域方面互動下，

不知社區防災團體為何，也不知道如何做好災前防減災及災後復原的自我防護概 念。

綜合以上對於我國社區防災政策所做的相關研究探討，可以發現即便是不同 的研究案例，其中卻有許多共通的問題，如社區民眾缺乏防救災意識，沒有作為 防災社區的建構主體、防救災知識與資訊的傳遞不順暢、政府單位的缺乏整合等，

但引發這些問題的原因卻可能因為各個社區不同的特性而有所不同。而這些文獻 所探討的區域即便有涵蓋原住民部落，卻少有針對原住民部落的特性，如社會結 構、文化背景、宗教信仰等方面對於防災工作在執行過程當中可能會產生哪些影 響做更細緻的討論。當天災來臨時，最有可能遭遇到危險的，即是居住於山上的 這群人們，而社區防災一個很重要的概念，就是要能夠因應不同的社區特性，採 取彈性的作為，以確實的達到防災成效，以這個方向來看，目前國內相關文獻對 於這部分的探討還相當缺乏，這也是本文試圖從這個角度來探討原防災工作執行 成效的主要原因之一。

第四節 教會系統與防災政策執行成效之可能連結

如前述各節所述，防災政策的執行成效會因為社區特性的不同而受到影響，

其中原鄉裡的各種組織間如何互動或運作，對防災工作的運作應當會有很大程度 的影響，如 Winchester(2000：29-34)在印度的二十年田野調查，顯示非營利組織

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

37

與政府間的關係會影響到災後重建的成效，而我認為教會系統與其他各種社區組 織以及行政機關之間的互動也是相當重要的因素。

中研院士文崇一在 1989 年即在《台灣的社區權力結構》一書當中，探討台 東三個原住民部落，包含了卓溪鄉布農族的權力結構變遷情形，發現宗教組織的 領導力量逐漸代替了氏族群體(文崇一，1989：237-238)，在當時處於社會文化發 展過渡期的階段當中，新興勢力如宗教組織、地方政治組織已經取得了優勢，在 經過了 20 年以後的現在，傳統力量是不太有可能再回到如同過往原始時期那般。

而由於現今原住民百分之九十五都信仰基督教和天主教，教會一向在原住民地區 扮演重要的社會教化的工作，也為原住民心靈的寄託所在(邱汝娜，2000：49)，

在幾次重大天災的救災、重建過程中也扮演著十分重要的角色，甚至可以說是原 鄉地區最重要的民間重建力量來源(詹宜璋，2000：63)，在《八八水災口述史當 中》，八八社區再造聯盟執行長周克任也認為，高雄原住民部落制度已經幾乎瓦 解了，長輩的發言權設限在是否具備村長或代表的身分，也就是以政治的位置是 否存在而定，事實上在穩定原住民部落內部的文化、價值，是以教會系統為主，

有了教會系統，內部才會穩固而且具有約束力（陳儀深，2011：129-130）。

再加上台灣基督長老教會、天主教會等在原住民部落廣泛的設有教會的現況下，

可以了解教會在部落的重要性，以及可能對部落產生的影響。

在針對九二一大地震以及莫拉克風災的許多災難管理檢討文獻當中，也可看 見不少教會系統產生的影響，例如在九二一大地震後，由於民間的物資與金錢進 入山區，使社區內的領袖，如鄉代表、鄉長、村長及各教派領袖牧長，在運用自 己的社會關係或人脈引入這些物資金錢後，卻發生如地方樁腳把資源優先分配給 支持自己之選民、以及各教派牧者只分給自己的信眾等，造成資源分配不均，社 區內也出現明顯的分裂危機（全國成，2000：57）。詹宜璋的研究當中也有提及 類似的問題（詹宜璋，2000：63-64），其指出雖然大部分教會體系均大愛無私

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

38

的協助所有災民，但由於教派分支的不同，相關資源分配或服務輸送的過程中，

仍有部分原住民認為強勢教會系統有所偏護，並且有排外傾向。

再者，現今原住民社區當中，還有一項重要的特質，那就是社區內往往不全 部都是同一族的，除了混雜著漢族，並存在著不同族群之間的權力競合以外（張 家瑋，2004：172），還可能同時居住著不同的原住民族(見表一)，甚至是不同 宗教的組織存在，在這種情形下，對於原住民社區組織及決策互動的想像應該要 有更清晰地勾勒。

綜合前面所述，原住民社區和漢人社區不論是在文化特性、社區組織、權力 關係中都有很大的不同，在這當中教會系統的重要性是一個特別的地方，教會系 統在各種層面上對於原鄉皆具有一定的影響力，也常常在各種事件當中扮演關鍵 的角色，因此本文將圍繞著教會系統在防救災過程當中所扮演的角色與運作狀況，

藉以檢討這對於防救災工作的執行，會產生那些問題與困境。

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

39