第五章 研究發現與建議
第二節 研究建議
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
91
第二節 研究建議
若要使桃源區各階段的防救災工作能夠做得更完善，更能達到有效防災、減 災、救災的目標，這裡將以本文的研究發現為基礎，提出實際可行的改進建議。
壹、建立行政機關與教會系統之間的有效溝通管道
由於教會系統對原鄉的影響力很大，而且這樣的影響力在各個不同的階段都 有表現出來，當行政機關與原鄉之間的對口單位只有里長時，會缺乏對教會系統 的理解，而無法妥善運用教會系統的優勢。例如災時應變階段往往是在與時間賽 跑，而教會系統可以彌補行政系統的運作緩慢，然而教會系統所擁有的救災資源 與人力畢竟無法與行政機關比較，當行政機關與教會系統之間能夠建立有效的溝 通管道時，可以較快速的了解原鄉的各種災情資訊與需求，以做出立即的回應與 應變。
而當里長與教會系統甚至居民之間若產生衝突時，常會使得里長的政治決策 權及執行能力受到限制，以致於無法完成行政機關交付的任務，在這時候行政機 關若能利用和教會系統之間有效的溝通管道，能夠了解衝突發生的原因，更能採 取有效化解方法，如此一來將能使各項公共事務，包括防救災工作都取得更好的 成效。
貳、整合物資及善款分配工作
就如本文中所述，物資及善款的分配工作問題可以說是莫拉克風災整個防救 災過程當中，對原鄉造成最多負面影響的一環。原因在於當物資及善款分配工作 缺乏整合、沒有系統性的分配時，過多的來源造成分配工作上的混亂，導致於物
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
92
資沒有辦法配合災區的需求、或居民抱怨分配不公平等弊病。而在此次風災過程 當中，行政系統裡主要負責分配給社區的人─村里長，在執行分配工作上，遇到 很明顯的困境，使得這些權限不夠大的村里長往往成為民眾攻擊的標靶。
為了解決這樣的問題，由於行政機關具備公權力，應該要擔負起整合物資及 善款資訊的責任，藉由行政機關的力量將各種來源不同的物資資訊整合起來，藉 由統一的發放制度以達到分配公平、有效的目標，這樣不僅能降低因分配不均而 產生衝突的可能性，也可有效的降低物資發放時混亂的情形。這樣的整合方式並 非試圖將所有不同來源的物資及善款做不分區別的整合發放，因為舉例來說，若 是屬於教會自己的捐獻，他們發給教會成員而沒發給非教會成員，其實於道理上 來說，並沒有什麼問題，因為那本來就是屬於教會成員彼此之間的捐獻，然而問 題在於物資與善款資訊的混亂不明，大家都沒有辦法確定你拿到的這些東西到底 是從那邊來的，就算對方跟你說了你也不相信，當這些資訊沒有透明的讓居民了 解，那麼彼此之間的誤會與爭執就容易產生。如果行政機關能夠擔負起這個工作，
讓那些物資應該屬於何者所有，能夠有透明、公開的資訊讓居民得知，那麼將有 效於降低這些誤會於爭執產生的機會。
在訪談過程當中，有政府官員表示在莫拉克風災之後，社會局似乎已經有開 始朝向這個方向進行，希望能夠藉由公權力的整合，降低分配工作的混亂程度，
成效如何，尚有待未來類似經驗的驗證。
參、利用教會系統進行防救災知識的宣導與教育
推動社區防救災工作的主要目的就在於讓社區本身能夠具備自主的防救災 能力，與其花許多資源在外力的救援上，不如在災前就強化社區居民本身的防救 災知識與技能還來得有效率。為了達成這樣的目標，從外來協助的專業團體（如 紅十字會）應當要運用教會系統來進行防救災知識宣導與教育、或是防救災演練 工作。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
93
該怎麼妥善利用教會系統的優勢呢？從舉行的場地、時間來看，有許多居民、
公務員、或社工人員表示，在莫拉克風災發生之後，居民參與這些相關活動的意 願隨著時間越來越降低，也就是當災害剛發生之後，居民參與的意願會比較高，
一直到本研究進行時的2012年為止，這樣的參與意願有越來越低的趨向，而這樣 的趨向反應出的就是行政機關或外來的專業團體欲舉辦相關活動時，會去參與的 民眾越來越少。其中一項解決的方式就是將這些活動的舉辦與教會例行聚會的時 間與地點相結合，在與教會協調過後，可以利用教會的禮拜時間宣導活動的舉行，
甚至是直接在禮拜過後馬上用同一個地點舉辦活動，這都能夠有效的提升居民的 參與程度。
另一方面就是將防救災的專業知識結合原住民族的在地知識，以更適合原住 民族的方式進行教育與演練工作。由於山上有獨特的地形地貌，而且原住民本身 有一套從以前用到現在的避難及救援模式或方法，當外來的專業知識以及原住民 本身的在地知識產生衝突而無法結合時，也會降低居民的學習意願。因此，若能 夠將這些救災的專業知識技能與原住民族的在地知識技能做調和，並以適合原住 民族的方式教授，不但可以提高居民的參與意願，也可以使這些知識技能能夠更 為完善、更適合原鄉來使用，就類似下面這位受訪者所說的。
其實你今天來這裡不一定得全然用你在其他地區一樣的方式，是否可以尋 求在地的人或耆老的經驗，去發展出我們自己的一種配套措施，讓村民比 較可以接受。有些訓練的時候用的器具我們沒有辦法立即拿到啊，那你要 我們怎麼辦？而且上課對於原住民來說是一件比較不容易的事情，那時候 的老師從八八水災待到現在， 他覺得他對原住民一些傳統文化有了解後，
再自己內化一套方式去教我們，他的角度是比較站在我們這邊去講，以防 備災的部分來說，老師會主動讓我們分享當時的實際情況，再問我們說傳 統智慧對於這部分有沒有做法，他會請大家講。(D03)
回頭看看本文前面所引的《月光》歌詞，其實背後透露出原住民長久以來在 環境逼迫下，常常只能以不得已的樂觀態度看待自身所處的困境。政府一直以來 在許多政策的推行上都忽略了原住民族本身的文化特性，將不適合原住民族的制
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
94
度以及價值觀強加在其之上。既然目前的防救災工作都朝向要建立一個自身具備 防救災功能的社區發展，那麼為了達成這個目標，就應該正視原住民族的特殊性，
否則類似的災難還會持續不斷的重演，期望大家能夠正視這個問題，讓災害再度 侵襲時，人民的損害可以降到最低。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
95