教育部之歷史沿革與組織改造推動歷程

依中華民國憲法第 53 條規定，行政院為我國最高的行政機關；復依行政院組

織法第 3 條，教育部為行政院下設的一部，又依教育部組織法第 1 條規定，行政 院為辦理全國教育業務，特設教育部，可知我國中央教育行政機關係為教育部。

教育部之組織曾歷經多次結構轉變與單位增減，本節係從教育部之歷史沿 革、組織改造推動歷程與規劃特色三方面分述之。

壹、教育部之歷史沿革

以下將依日據時期、民國初年、臺灣光復後以及目前教育行政組織現況分別 說明之。

一、日據時期之臺灣教育行政組織

日據時期時，臺灣之教育體系極不穩定，組織架構頻仍修改，臺灣宛如行政 體制的試驗廠（黃嘉雄，1993）。在組織結構不穩定的狀況下，臺灣歷經了多次的 教育行政結構變動與更改，其變更達二十一次之多（汪知亭，1978），可見日據時 期尚無完整而確立的教育行政機構。黃嘉雄（1993）依據臺灣省通志稿的劃分，

將日據時期的臺灣教育行政組織區分為九個階段：

(一)據臺初期的教育行政體系（1895 年 5 月～1896 年 3 月）：

此時期的教育行政組織架構較為單純，中央教育行政主管機構為學務部，由 總督府轄下的民政局所掌管，而地方教育行政主管機構，大多由地方行政機構中 的庶務單位所掌理。

(二)民政實施初期的教育行政體系（1896 年 3 月～1897 年 6 月）：

學務部仍然掌理中央教育行政，但其轄下已有教務與編纂兩課。教務課下有

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學事、庶務以及會計三掛；編纂課下有編書、刊行兩掛。此外，地方教育行政係 依據行政區域的不同所劃分。

(三)縮編時期的教育行政體系（1897 年 6 月～1901 年 10 月）：

此時期較為特別的是，學務部的編制被大為縮減，並於同年10 月改學務部為 學務課，學務課下設有教務與編纂兩掛。1898 年 6 月，總督府官制修改，將民政

局改為民政部，而學務課由民政部掌管。隔年11 月，學務課內分設教務與編纂兩 係，而後又增設視學一係，為臺灣設有專責教育視導單位之使。

(四)總務局所轄時期之教育行政體系（1901 年 11 月～1909 年 10 月）：

總督府再改官制，中央教育行政隸屬於民政部內的總務局，由局內的學務課 掌理，課內編制無太大變化。

(五)內務局所轄時期之教育行政體系（1909 年 10 月～1911 年 10 月）：

1909 年 10 月，總督府公布新的總督府官制，合併總務局與警察本署為內務局，

局內設有學務課，而課內之組織與職掌仍維持舊制。

(六)民政部所轄時期的教育行政體系（1911 年 10 月～1919 年 1 月）：

總督府官制於 1911 年 10 月再次修改，民政部轄下之學務課改為學務部，部 內再分學務與編務二課。此時期之組織編制較以往擴充。

(七)第二次內務局所轄時期之教育行政體系（1919 年 1 月～1924 年 12 月）：

臺灣教育令於1919 年公布，同年亦修改總督府官制，將地方部與學務部合併 為內務局，局內設有學務、編修二課，分別掌理教育事務。

(八)內務局所轄文教課時期的教育行政體系（1924 年 12 月～1926 年 10 月）：

1924 年 12 月公布改正總督府官制，將內務局之學務課、編修課、社寺課和市

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街庄課之社會事業等合併為文教課，課內設有庶務、社寺、學務、編修、社會等 五係。

(九)文教局時期的教育行政體系（1926 年 10 月）

1926 年 10 月公布新的總督府官制，總督府內設有文教局掌理教育事務，文教

局內分別設有庶務係、督學室、學務課和社會課等四單位，此單位編制延續至日 本戰敗投降為止。

從上述可知，日據時期臺灣的教育行政組織，歷經了多次的架構變動。然則 從中可以發現，教育行政的主要職掌單位多為學務部與學務課，到日據時代後期 才將學務課與其他課合併為文教課及文教局。黃嘉雄（1993）指出，日據時期的 教育行政組織仍附屬於普通行政之下，無論是中央或地方，教育主管機關通常只 是機構中的二級或三級單位，顯見日治時期的教育行政尚未有完整而獨立的系 統。然而就教育行政組織的部門分化情形而言，日據時期教育行政機構設置已有 分課設段，組織有相當進步的科層化特徵，實具有現代教育行政組織的某些特質

（黃嘉雄，1993）。

二、民國初年教育部組織

民國元年四月，共和臨時政府成立於南京，從前的學部改制為教育部，教育 部自始成立，蔡元培為第一任教育總長（國立編譯館，1982）。教育部直隸於大總 統，設總長一人為政務官，次長一人為事務官。教育部下設有六個單位，分別為 普通司、視學處、總務廳、參事室、社會司以及專門司。普通司下設有師範、中 學、小學以及實業四科；總務廳下設有編審與秘書二處，編審處負責統計與會計 事務，秘書處掌理文書與庶務；社會司下設有圖書博物科與通俗科；專門司下設

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有大學、專門與留學三科。

至於各廳司之職員名額，民三規定：參事三人，司長三人，秘書四人，視學 十六人，僉視二十四人，主事四十二人，技正技士各一人，其後名額時有增減（國 立編譯館，1982）。

至民國十七年，中央政府於12 月 11 日公布「教育部組織法」，明定教育部內 設總務司、高等教育司、普通教育司、社會教育司以及編審處，並設有大學委員 會等。部長以下設有政務次長一人、常任次長一人、秘書四人至六人、參事二人 至四人、司長四人、編審處主任一人以及科長、科員若干人。其後教育部組織法 兩度修正，明確規定各級人員之任別以及人數，並在後續修正後，裁撤編審處，

並改設國立編譯館（梁福鎮，2008）。

三、臺灣光復後教育部組織

日本投降後，國民政府於民國三十四年接掌臺灣政務，並於九月二十日公布 臺灣省行政長官公署組織條例，在行政長官公署之下設有教育處，掌管全省教育 行政與學術文化之相關事宜（汪知亭，1978）。此時期教育處內部設有五室，以及 第一至第四科，第一科負責高等與師範教育、第二科負責中學與職業教育、第三 科負責國民教育與地方之教育行政、第四科負責社會教育；此外，處內尚有其他 委員會，掌理其他教育行政相關事務，例如中等國民學校教員甄選委員會等。其 後，行政長官公署於民國三十六年五月改組為省政府，教育處也改為教育廳，惟 廳內組織仍然照舊。

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民國三十七年四月一日，教育廳增設第五科，以第一科掌理總務，第二科管 理高等與師範教育事務，第三科掌理中學及職業教育，第四科掌理國民教育及地 方教育行政，第五科掌理社會教育，另設有秘書、督學、人士、主計四室及編審 委員會、國語推行委員會等附屬機構（汪知亭，1978）。民國四十四年七月，原有

組織規模無法適應各級教育的大量發展所需，因此增設若干單位，並且調整其職 掌業務（汪知亭，1978）。四十五學年度，教育當局為配合需求、精簡機構，於是 在教育行政組織上進行變動（汪知亭，1978）：四十六年一月增設業務檢查室，負 責查催公文與檢察業務等事宜；四十七年七月，有鑑於編審委員會的工作與國立 編譯館業務有諸多重複之處，因此教育廳乃將該會予以裁撤；四十八年七月，為 減少行政支出，教育廳將原有單獨編制與預算的國語推行委員會歸併為廳內單 位，並且裁減部分事務人員。

臺灣教育廳之組織，在五十四學年以後，僅有些微變動，幅度不大（汪知亭，

1978）。民國六十一年七月六日，政府令頒「臺灣省政府合署辦公施行細則」，對 教育廳之編制有如下規定（汪知亭，1978）：教育廳設置廳長一人，副廳長一人，

主任秘書一人，秘書四人，科長六人，研究發展考核室主任一人（由副廳長兼任），

副主任一人，新聞室主任一人，動員組主任一人，專門委員十六人，研究員三人，

督學二十五人，視察二十一人，專員二十人，股長二十一人，科員四十四人，辦 事員三十三人，書記三十七人。民國五十七年六月一日，政府令頒「革新縣市教 育行政組織及人事制度原則」，其要點有三（汪知亭，1978）：一、本省縣市政府 教育科一慮改科設局。二、教育局編制員額，應視各縣市中小學校及學生數調整 增加。三、教育局督學名額，應按照國民中小學教員數訂定標準予以增加，其視

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導經費應予寬列。六十二年九月五日，政府修正各廳處編制，教育廳之編制亦有 所修正（汪知亭，1978）：原第六科改設為總務室；原新聞室、動員組歸併秘書室；

原研究發展考核室歸併秘書室，原研考室副主任改為秘書室副主任；原安全室歸 併人事室，原安全室主任改為人事室副主任；原特種教育基金管理委員會歸併總 務室。此外，為精簡機構、提高行政之效率，教育廳之內部組織亦有以下調整（汪 知亭，1978）：裁撤中等及國民小學教師登記級檢定委員會，其業務併入第一科；

裁撤衛生教育委員會，其業務併入第四科；裁撤檢核室，業務併入秘書室；裁撤 教育研究委員會，業務併入秘書室；裁撤教育建設基金管理委員會，併入總務室。

此時期之教育行政組織中，許多單位受到裁撤，同時也將性質相似之單位合併為 一個單位。

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四、近代臺灣教育部組織

民國八十三年，教育部內設有部長一人、政務次長一人、常務次長二人以及 主任秘書一人，教育部下設有八司、二處、一室（梁福鎮，2008）。八司分別為高 等教育司、技術及職業教育司、中等教育司、國民教育司、社會教育司、體育司、

邊疆教育司以及總務司；二處包括國際文化教育事業處以及學生軍訓處；一室為

邊疆教育司以及總務司；二處包括國際文化教育事業處以及學生軍訓處；一室為