結論

本研究為探討教育部組織改造規劃的情形及歷程、了解教育部 102 年組織改 造後工作調整情形及實施組織新制後對教育發展的影響等，首先辦理一場次焦點 團體座談，邀請學者專家、組改業務主管人員、組改業務承辦人員及組改影響對 象等計 6 位人員提供看法；復就主責政府組改者、規劃部級組改者、學者專家及 組改影響對象辦理 4 場次深度訪談，綜合前章研究結果與討論，遂以上揭研究目 的歸納結論如下。

壹、 教育部組織改造規劃的情形及歷程

首先，在「教育部組織改造規劃的情形及歷程為何？」研究問題上，本研究 設定「教育部組織改造整體規劃之情形及影響因素」、「進行組織改造之必要性及 原因」、「教育部組織改造之支持與感受」及「印象深刻的組改事件」等四方面作 為觀察的重點，歸納得到結論如下。

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一、 教育部組織改造係因應內外部情勢，有其必要性

本研究座談及受訪者咸認為教育部此次組織改造有其必要性。綜整主要 有配合政府政策、因應社會變遷、符應時代潮流及解決內部單位擴增膨脹問 題等原因。在外部情勢上，教育部應配合政府組織改造整體的政策規劃，並 應順應國際、社會及時代的變遷與潮流；在內部情勢上，也須正視內部單位 擴增膨脹問題，而政府組織改造政策正是及時提供了一帖解方。另對照第二 章文獻探討表2-3 述及政府組織改造主要係跟上社會發展、解決組織龐大致 形式及官僚化問題等原因，剛好不謀而合。

二、 教育部組織改造整體規劃方向正確，尚稱周全

本研究座談及受訪者多認為教育部此次組織改造整體規劃尚為周全，如 規劃過程中，多元組織結構完整（包括附屬機關、機構、行政法人等多元組 織型態）、橫向及縱向業務釐清、解決單位過多問題、整體規劃方向正確等；

惟略有負面評價為政府組織改造過多框架限制、政治因素強烈影響整體的規 劃及重大的決策等。整體而言，此次教育部組織改造整體的規劃尚稱周全，

且方向正確。

三、 影響教育部組織改造規劃之因素多元，實然因素的影響大於應然因素

從座談及受訪者中之行政院、教育部及專家學者觀點綜合得知，影響此 次教育部組織改造規劃的因素非常多元，並受應然因素及實然因素交互影 響；應然因素包括理論研究、教育需求、經驗法則等理想層面的考量，而實

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然因素則指結構框架、政黨政治、員額預算等現實層面的考量，而本研究多 數座談及受訪者認為，強烈左右此次組織改造規劃與決策者莫過於政治力量 及結構框架，亦即現實面因素之影響似大於理想面因素。

四、 教育部組織改造受到內外部人員支持，被影響人員期待甚深

從座談及訪談的結果，皆顯示此次教育部組織改造是獲得內部及外部人 員所支持，且參與座談及受訪者多有參與教育部組織改造過程之經驗；尤其 當時行政院青年輔導委員會組織調整已規劃數十年，同仁對移撥教育部期待 甚深；惟在既定的法令及政治的妥協下，客觀理想上的規劃未能全面達成，

須兼顧組改多重面向及跨機關（單位）協調方能完成。

五、 印象最深刻的事－原核定青年發展司變為青年發展署，另成立學生事務司

有過半的座談及受訪者提及「原核定業務單位青年發展司變為三級機關 青年發展署，另成立學生事務司」事件，係印象最為深刻，主要是100 年 4 月期間立法院、行政院、民間團體及學校等政治角力的過程，讓教育部在實 施組改新制前，又面臨了一次解體重構的經驗，影響當時的行政院青輔會、

教育部訓委會、軍訓處及各單位（署）業務重新分配。

另有二位以上座談及受訪者提及「青年署及體育署署長職等較國教署 高」、「原規劃高教署卻成立國教署」，是印象次為深刻事件。前者是此次 政府組織改造整體規劃中顧及二級降為三級機關之權衡處理，而後者是教育 部組織改造整體規劃中，在國民教育與高等教育業務的獨立考量所做的取捨。

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貳、 教育部組織改造後工作調整情形

再者，在「教育部組織改造後工作調整的情形為何？」研究問題上，本研究 設定「教育部組織改造 4 年多總體的評論」、「教育部組織改造後同仁工作負擔情 形」、「教育部組織改造後工作項目權責劃分情形」及「教育部組織改造後對組織 及個人的影響」等四方面作為探討的重點，歸納為如下結論。

一、 教育部組織改造後各業務司均稱穩定發展，僅資科司及綜規司尚有微議

整體而言，此次組織改造任務艱難、整併調整各級機關及單位已屬不 易，且改造後組織穩定發展、權責尚分明。教育部組織改造後的業務單位運 作上大致沒有問題，只有資訊及科技教育司因係由組改前電子計算機中心、

環境保護小組及顧問室整併而成，上揭三單位係任務編組，多為約聘僱人員 而鮮少正式人員編制，故組改後仍有正式人員編制問題（科長由其他職務代 理）；以及綜合規劃司因囿於現有人力的狀況，除人才培育白皮書、青年學 生全球移動力計畫等跨司處署之專案，餘多僅能做例行性、綜合性彙整工 作，而少能有前瞻性規劃之問題，反倒許多公布的重要政策，如十二年國民 基本教育、高教深耕計畫……多由各業務司署研發規劃。

二、 新成立的三級機關中，僅體育署整合成果最好

三級機關（署）是教育部組織改造前沒有的附屬機關型態，組織改造後 在新成立的三級機關中，僅體育署整合難以切割的學校體育、競技體育及社 會體育，成立行政法人國訓中心，堪稱整合成果最好。而青年署因編制較小，

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且部分業務（如生涯輔導、服務學習、學生自治組織）與教育部單位（高教 司、技職司、學務特教司）重疊，以及國教署部分業務（如十二年國民基本 教育、課程綱要），因組織改造後仍無法脫離教育部獨立運作，致功能似未 能完全發揮。

三、 教育部組織改造後同仁工作負擔不減反重

教育部本部業務單位因受限框架、人力配置下，且因立法高度箝制行 政，致業務精簡有難度，讓同仁忙於事務性工作，不僅無成就感，負擔並未 有減輕；而三級機關（署） 也因為部列管報表文書多、新聞及國會業務皆

須報部，且新興及窗口業務增加，其同仁皆忙於眾多的文書作業，復從三署 加班人數及時數情況觀之，組織改造後同仁的負擔似也未有減輕。

四、 部署間及署內權責劃分仍未清，部會間分工尚待檢視

在部署間及署內分工狀況，教育部所有代表皆表示不論是署內或部署之 間分文仍有爭議、權責劃分仍未清楚；惟外部之行政院代表則認為權責劃分 較過去明確，剛好意見相左。另以教育部和其他部會分工而言，權責劃分成 效及情形可再整體檢視，如此次組改將部分文化館所移至文化部，此部分成 效仍尚待觀察；又如教育部駐外單位和外交部之間權責劃分；再如僑民教育 部分，以往和僑務委員會間業務有重疊情形，相關分工未來可再劃分清楚。

五、 教育部組織改造後功能可正向發揮，但聯繫效能難顯著提升

教育部組織改造後之正面評價包括組織結構更符應社會的變遷、和外在

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環境及民眾需求鏈結、組織成員感情氣氛更佳，亦即結構對了，功能就能發 揮等正向的影響；惟因增加三級機關層級，又業務單位仍各自為政，故仍有 各單位（署）橫向和縱向聯繫溝通困難，致產生跨單位（署）協調治理效能 並沒有顯著提升之負面評價及影響。

參、 教育部組織改造對教育發展的影響（精實/彈性/效能）

其次，在「教育部組織改造對教育發展的影響有哪些？」研究問題上，本研 究設定教育部組織改造後達到政府組織改造政策所揭示「精實」、「彈性」、「效能」

三方面預期目標情形作為分析的重點，歸納為如下結論。

一、 在精實、彈性面的實踐有成效，而在效能面的實踐則有待加強

整體而言，就精實、彈性及效能三面向實踐的情形相較，焦點座談及深 度訪談的結果都比較肯定教育部組改後在精實面、彈性面的實踐有成效；而 在「效能面」的實踐上，只有一位行政院代表認為組改後有強化效能，惟多 數參與座談及受訪者對效能面的實踐，仍表示成效不彰。

二、 精實面－（機關）單位已精簡、未法制化單位問題已改善，人員配置待檢討

研究結果皆肯定教育部組改後已精簡（機關）單位，亦即整併教育、體 育及青年3 個二級機關為 1 個，教育部本部整併 30 個單位為 15 個；亦解決 精省及未法制化機關問題，如教育部中部辦公室納入國教署、國家級表演團 體移入文化部、國家運動訓練中心行政法人化等；整體員額已核實控管，並 透過員額評鑑抑制人員膨脹；綜上，教育部此次組改在單位精簡上有正面的

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功能，惟教育部同仁及專家學者認為人員合理配置部分待檢討。

三、 彈性面－多元化組織類型、任用雙軌制、國訓中心行政法人化已增彈性

研究結果亦皆肯定此次教育部組織改造在彈性面發揮正向的功能，如組 織改造後體育署及國家運動訓練中心行政法人化後較有彈性，且因設置多元

研究結果亦皆肯定此次教育部組織改造在彈性面發揮正向的功能，如組 織改造後體育署及國家運動訓練中心行政法人化後較有彈性，且因設置多元