文獻回顧

『海岸住宅』(Beachfront Real Estate) 一詞，在歐美國家是一個象徵性的 代名詞，代表屋主生活品質維持一定水準之上，在台灣『海岸住宅』的印象是模 糊的，從正面肯定上判斷，幾乎沒有某一海岸住宅群落可以代表其居住環境品質 的良好，充其量只有些許人在海岸旁買塊農地，興建所謂漂亮獨特的『農舍』。

一直以來台灣海岸，都維持過去軍事禁地、荒煙蔓草以及疾風巨浪的綜合意 象。一般對於海岸的印象只是看一下景、玩一下水，就可離開的概念深印一般民 眾想法中，更不用論及想在海邊住下來，會令人嗤之以鼻的想法，過去談及台灣 的海岸住宅，常會被人聯想低矮、濕嫌、斑駁的房子，以台東為例，海岸旁的住 宅聚落，有以下幾類；（1）漁村聚落：原本以捕魚為業的，後因魚獲的減少，青 壯年遷移都市打工，留下老人和小孩的場景；（2）中低收入戶：屬於工作競爭力 低的民眾，選擇鄰近市區近郊的海岸，築起只容安身的低矮平房；（3）政治環境 下的移民：安置過去國共敵對下來台的義胞、近海礫石灘地的開發歸於早期退除 役官兵的努力，進而在當地落地生根。過去居住在海岸，有著深層弱勢意義的代 名詞。

本研究探討經過永續概念規劃後，海岸住宅將帶來正面的生活品質想像，也 因如此，本研究的『海岸住宅群落』所屬『新』名詞，經過探索、研究、參考有 關針對台灣海岸住宅的研究主題或主題文獻，實屬鳳毛麟角、缺少相關主題文獻

付梓，以台灣地區而言，以發展海岸地區住宅群落為主題的研究，本研究方向為 過去未曾研究之新論文議題，在相同主題文獻欠缺下。故本研究將從有關以住宅 環境、海岸管理之主題文獻探討著手，分類為住宅主題與海岸管理兩個方向，加 上有關土地規劃之相關研究與文獻，分述如下：

一、住宅主題相關研究

（一）台東縣住宅建設計畫之規劃⁴

此規劃報告書主要以協助台東縣擬定住宅建設計畫，提升台東縣居住品質，

以及資源合理運用，企圖以台東人口、職業、土地面積、居住面積等相關數據，

提出台東住宅的需求性。研究中提出國內住宅發展缺乏住宅政策、國宅政策照顧 對象不明確，對於國宅數量管制規劃上，需要更多的明確方向，以避免過量低品 質的住宅餘屋。對於台東內陸鄉鎮受限於發展腹地，影響整體住宅社區之發展，

報告書中建議將部分鄉鎮土地變更其使用目的多有討論，只是在整體台東住宅發 展方向的說服性和立論，較無地方特色的建議與著墨。

對於台東實質住宅環境的亂象改善並沒有提出議題討論，如住宅區內幾乎任 何事業均可營業，對於規劃住宅區域的初衷『擁有一個安適、寧靜的環境』有所 違背，這是台東住宅區內最基本的亂象之一。另外提出數據之意義，並未統合出 提出數據的意義和想法，而對人口的預測，其影響的因子，設定過於簡單，才會 出現八十七年預測九十八年人口數量時，將人口目標設定三十一萬人，時至九十 六年，台東總人口數還只有二十四萬，其預測的基礎是值得再考量。

本研究主要參考其內容，對於缺乏對台東縣『質量』住宅需求之規劃與設計 部份，本研究內文將提供台東居住環境新的規劃想法，並且探討台東提高住宅品 質與環境的策略。

（二）居住條件與住宅⁵

文獻探討背景為法國、加拿大及美國等國住宅環境的發展歷程，文獻中對未 來住宅發展有三點看法，第一、都市巨型化，強調人口將湧入大城市，大城市人 口問題，必定使高層住宅的需求增加。第二、公私住宅部門必須齊頭並進，除可 以使弱勢團體受到應有的照顧，另一方面私人住宅的推展，將使住宅和住宅環境 獲得更好的進步。第三、民眾擁有第二屋的流行，作者預測未來因為生活品質的 提升，休閒式的住宅將會流行，讓民眾工作和休閒獲得調劑。

文獻中探討住宅規劃所遭遇的相關問題，提供實際案例作為探討提供參考，

增加對住宅規劃的經驗。

台東的住宅政策方向或許可以從『量的提供』，更進一步在『質的提供』上努

4 中華大學建築與都市計畫研究所 台東縣住宅建設計畫之規劃 台東縣政府出版 1998/07 5 讓依厄簡‧阿維勒(Jean-Eugene Havel) 著/黃發典譯 居住條件與住宅 遠流 1990 台北

力，規劃更多可行性的良好住宅環境，瞭解民眾住宅需求也是本研究主要的重點 之一。

本研究主要引述其對第二屋需求之觀念，引伸台灣或台東民眾將因居住品質 提升產生購買第二屋之需求，第二屋除了滿足住的需要外，更希望第二屋能提供 生活與休閒的環境空間，研究內文將敘述海岸住宅如何滿足休閒的需求。

二、海岸管理相關研究

（一）海洋法草案⁶

在國土計畫法下所發展出的海洋法草案，其針對海岸發展有更多明確的策略 與規範，法案本身是台灣海岸管理的基本母法，補足現行法令的不足，指導海岸 土地的合理利用、達到保育海岸和防止災害的目的。草案內容可歸納為六項：海 岸管理目標、二：海岸地區管理範圍、三：指定專責機關管理、四：採取計畫分 區管理、五：推動海岸地區基礎研究、六：採取開發許可制。

本研究主要引述其採取開發許可制之海岸開發精神以及海岸區域相關之定 義。

（二）台灣海岸管理制度之檢討與方案評估⁷

論文中指陳台灣現行的海岸地區管理制度，大多偏重自然、環境、保育等課 題之調查與研究，不能一窺海岸管理制度之全貌，加上海岸土地資源利用與資源 保育的急迫發展下，提出新的海岸管理方向與策略。同時舉出海洋管理政策的最 大疑義，在於海洋管理政策，有關海岸許多政策性的宣示，卻毫無實質具體規範，

另外令出多門，主管機關的事權分散不一，對於海洋管理上，有相當的桎肘。

本研究主要引述其內容精神，強調台灣海岸的開發未有長遠永續的發展規 劃，海岸在人為利用上顯些失序，原因在於海岸發展的遠程設計尚未有實質規劃 內容，對於台灣部份海岸可創造的良好居住環境，較少相關有利民眾居住的政策 提出，故本研究從海岸住宅的發展上提供另一想法。

（三）The changing faces of Europe＇s coastal areas⁸

此研究在提供歐洲國家對海岸環境改變的資訊，並且規劃較完整的策略議 題。起源於一九九二年里約地球高峰會中提出海洋與海岸環境議題，與會國家將 致力相關永續發展以及海岸區域管理，一九九五年 EEA（歐洲環境協會）提出對於 歐洲海岸區域的管理與發展準則 integrated coastal zone management(ICZM)，

6 海洋巡護署 海洋法草案 行政院 2002 台北

7 李昊 台灣海岸管理制度之檢討與方案評估 國立台北大學都市計劃研究所 2002 台北

8 EEA (歐洲環境協會) The changing faces of Europe＇s coastal areas . EEA. No 6 2006 EU

主要在平衡海岸經濟發展和海岸環境的保護。EEA 試圖去建構更好的海岸空間利用 和增進完善的生態環境的方案，做為歐洲海岸永續發展藍圖。

研究中提醒歐洲海岸面臨相關問題如：海岸地區的都市擴張需求問題（人口、

住宅與工作）、旅遊產業問題、海洋產業問題、水污染問題、海岸侵蝕問題等，從 歐洲海岸成為人口密集成因開始討論，海岸自然環境和旅遊盛行，帶動歐洲海岸 開發地點的需求性，因此產生經濟成長與相對的環境污染產生。

本研究主要引用歐盟國家對於海岸發展，訂出實質的規劃時程與實質目標，

台灣海岸的規劃利用多屬宣示意涵，對於實質利用卻顯些模糊，本研究將對於海 岸利用做出實質利用的建議。

三、 土地規劃相關研究

（一）國土計畫法⁹

由於國土開發計畫與區域計畫性質多有重疊，且無行政轄區機關掌管區域計 畫之執行，於民國八十二年七月，由行政院指示經建會檢討修訂國土綜合開發計 畫及研議國土綜合開發計畫法，經過多次修正與討論，擬其立法原則及架構，於 九十年九月二十六日依經發會決議，將國土綜合發展計畫草案，提報行政院通過，

然而隨後台灣地區遭受九二一大地震和重大土石流之天災，加上政黨輪替的影響 下，總統府成立國土永續發展委員會，其委員會鑑於當時環境，將國土綜合發展 計畫內容作某些調整，重新定名為國土計畫法，未來國土計畫法將通過立法程序，

成為我國土地規劃最上位計畫準則法條，台灣國土規劃也將原先四級規劃（台灣 綜合開發計畫、區域計畫、縣市綜合開發計畫與都市計畫）體系調整為國土計畫 法、縣市綜合開發計畫與都市計畫三級體系。

本研究藉由國土計畫法的制訂緣由，瞭解台灣土地發展政策的法源依據之制 訂過程，從而探討台東若有海岸住宅群落的發展計畫時，必須遵循的開發法令。

（二）Urbal sprawl in Europe ¹⁰

台灣都市計畫的規劃參考依據中，人口的增加預測是一項重要規劃依據，從

『歐洲都市擴張』（Urbal sprawl in Europe）的報告中瞭解，近年來歐洲都市的 成長，人口壓力不再是都市擴張的原因，取代的原因是人民尋求好的生活環境。

歐洲是全世界都市化最徹底的區域之一，歐洲將近百分之七十五的人口集中 在都市裡，歐洲四分之一的土地正被都市利用所影響，預估二０二０年，將近百 分之八十的歐洲人口將進駐城市區域，都市副都心因而拔地而起，歐盟有七個國

歐洲是全世界都市化最徹底的區域之一，歐洲將近百分之七十五的人口集中 在都市裡，歐洲四分之一的土地正被都市利用所影響，預估二０二０年，將近百 分之八十的歐洲人口將進駐城市區域，都市副都心因而拔地而起，歐盟有七個國