相關政策對居住環境目標與海岸住宅群落特色之應和

台灣土地政策的執行原則和規範如前一節所述，以台灣地區綜合開發計畫為 上位計畫，中位計畫為區域計畫，地方為縣市綜合發展計畫為發展依據。其有關 住宅發展內容政策目標，其立意都在建立一個良好的的生活環境。

一、台灣地區綜合開發計畫居住環境目標與海岸住宅特色比較

台灣地區綜合開發計畫之發展目標，要實踐『生活環境的改善-建設台灣為高 品質的生活環境』其達成策略為

（一）提高住宅質與量

（二）充分提供各項公共設施

（三）積極辦理都市開發，改善生活環境品質及都市景觀

（四）建立戶外遊憩及都會森林、綠地系統，整體規劃開發，以增加遊憩機 會，並提升休閒遊憩品質

在『提高住宅質與量』的策略，明顯可以看出台灣近年來住宅發展的趨勢，

偏向豪宅化、精緻化與居住環境寧適化，固然住宅餘屋量仍為住宅政策中的另一 問題，然而對於環境好及住宅品質好，仍有潛在的需求，台灣主要城市中『豪宅 等於好宅』的定位似乎有共同意識，形成都市區域內，可供給豪宅的基地愈尋找 不易，同時近年來發展的『樂活』風²³以及『慢活』風^{24 25}的影響，對自然居住環境 追求也水漲船高，台東都蘭海岸地區，成為台灣退休族群或民宿經營熱門的地點，

證實海岸住宅群落可提供台灣民眾住宅環境好的品質需求。

『充分提供各項公共設施』對於都市化地區，其建設預算的充足，公共設施 的提供可滿足較多民眾需求，然而對於相對落後地區如台東，其公共設施的服務 水準，相差都會型都市或有數十年之差距。對於生活環境的公共設施，主要都會 城市可提供大型公園的生活環境。台東在市區規劃大型公園環境上沒有充足預 算，然而海岸住宅群落可以提供無邊的海洋生活區域，其視覺空間與大型公園的 功能效果相較是不言而喻。更重要的是，地方政府不必編列任何預算來建置，民 眾就可以享有良好的住宅環境。

『積極辦理都市開發，改善生活環境品質及都市景觀』，這也是本研究一再討

23『樂活』新興生活型態, 由LOHAS而來, LOHAS（Lifestyles of Health and Sustainability）的縮 寫, 意謂健康和永續的生活形態。

24 『慢活』(In Praise of Slow ):現代人追求速度付出的代價，讓人思考放慢腳步的前景，慢活企 圖在平衡的生活節奏中，尋找適合自己發展的生活環境。

25Carl Honore 慢活 大塊文化 2005 台北

論，過去台灣海岸因為軍事限制，導致海岸與民眾居住環境的疏離性，在台灣解 除戒嚴和環保意義抬頭後，民眾有權選擇海岸的居住環境，尤其海岸就在都市附 近，積極辦理海岸土地規劃，應該可型塑出自然地理和民眾生活結合的空間環境，

自然就可以提升生活環境品質和都市景觀。

實踐『建立戶外遊憩及都會森林、綠地系統，整體規劃開發，以增加遊憩機 會，並提升休閒遊憩品質』，慢活運動和樂活運動，就是追求自然、健康的生活，

提升休閒遊憩品質，是達成目的的方法，當海岸住宅群落的塑造完成，就可營造 出住宅環境的休閒風。

實踐『針對當前居住、公共設施及產業發展用地供需失衡問題，提出因應對 策及具體改善措施以及國土經營管理的目標』其策略為

（一）在土地使用管制上釋出農地轉供其他目的使用。

（二）健全土地稅制，促進地方財政及土地有效利用。

（三）有效利用國土資源。

在農地釋出管制上，經建會在民國九十六年表示，台灣地區開放農產品自由 進出口後，每年將有二十二萬公頃農地面臨休耕，面臨休耕之土地，政府每年仍 須編列預算予以補助，其釋出之農地若閒置將形成土地無生產、地方無稅收和中 央要支出的窘境，若將釋出農地管制於海岸地區並且可供住宅群落，不僅創造優 質海岸住宅，也解決上述三種窘境。

達成『重建國土空間秩序，促進區域均衡及調和城鄉發展』目標策略為

（一）加強東部投資建設，促進產業東移。

（二）提供合宜價位住宅，創設優良住宅社區。

國土空間的發展中，台東的定位經常被視為台灣的後花園，後花園的美稱，

不應該只有觀賞和遊戲的印象，後花園應該定位成良好的居住地，藉由全面規劃 的海岸住宅群落完成，產生合宜、合適的住宅，進而吸引創意行業人才的移入，

帶動知識產業的東移。

享受『高品質之生活環境』目標策略為

（一）優質的環境品質。

（二）優美的城鄉景觀。

（三）完善的生活圈建設。

台東海岸住宅群落主要提供的就是，太平洋景象融入住家生活中，海洋 的功能不僅容納百川、稀釋淡化人為的污染排放物，相對的，海洋擁有巨大的自 然力，可加速空氣對流，增加海岸地區的空氣品質，是內陸地區享受不到的優點，

居住在海岸民眾的視覺、聽覺、嗅覺以及觸覺都受海的影響，所創造的效果非人 造環境可比擬，若海岸住宅群落倚靠主要市區旁，其生活機能將更加完善。

加速『有效利用國土資源』的目標策略為『發展許可制之建立』，海岸住宅群 落的發展從法源依據作為開發準則，不僅能使開發過程順利進行，完成的生活環 境，也會由於開發前經過審慎的評估，使住宅生活環境更能與海岸環境和諧搭配。

台灣地區綜合開發計畫之居住環境目標揭示多項欲達成方向，海岸住宅群落 的相關優點也確實能滿足其設定之理想，藉由海岸住宅群落的落實，提供台灣民 眾新的住家生活環境。

二、區域計畫居住環境目標與海岸住宅特色比較

在台灣國土計畫中區域計畫的區域發展目標，第一項第一款『舒適安全的生 活空間』詳列『結合藍綠帶系統，注重城市及鄉村居民的生活安全及健康』、『創 造綠意盎然、舒適健康的生活環境』，『藍綠系統』是政府單位近年來推展的戶外 環境概念，藍色系統是指海岸、河岸區的活動空間，以海洋賞鯨、遊艇遊憩、海 岸線自行車網和河岸公園遊憩為具體實踐方案，將水系統做為民眾戶外活動場 域，紓解民眾休閒需求，水系統結合住宅生活環境的案例，也在台灣許多城市開 展，台北市大直明水路，因為基隆河截彎取直後的整治，將河岸景觀融合在明水 路一帶大樓住宅，成為台北新興的高級住宅區。台南市也因為運河整治，開啟運 河旁重劃區住宅的環境品質，高雄市由於愛河污水截流工程的成功，帶動愛河沿 岸的商業休閒活動，也打響愛河景觀住宅的市場。唯獨海岸住宅的發展，在台灣 仍未見實際的規劃方向。若經過相當完整評估後，相信海岸住宅群落的實際效益，

會明顯大於現在海岸土地利用的狀況。

『創造綠意盎然、舒適健康的生活環境』其目標立意在於建立成群的樹木開 放空間的住宅環境，而以不是幾棵路樹代表，對於台灣目前大多住宅生活環境來 說，綠意盎然的塑造，通常『綠意』多餘『盎然』。羅東運動公園的興建是一個成 功的例子，沿著羅東主要道路-公正路，就可抵達綠意豐富的公園，環繞公園的住 宅區和農地變更後的新興住宅區，以公園為中心的住宅環境，可達到舒適健康的 目標。海岸住宅的規劃重點不在綠意盎然，重點在型塑海天一色的自然景觀的居 住環境。

三、台東縣綜合發展計畫居住環境目標與海岸住宅特色比較

台東縣綜合發展計畫第四章主題『台東縣未來發展定位』，對台東生活環境目 標為『建立文化外交途徑，透過深度的觀摩學習，以西雅圖、多倫多、加州陽光 海岸等世界級的最適居住城市為學習對象，透過社區建築改造計畫，型塑海岸線、

縱谷區、農村、山村、漁村的民居風格。』該計畫在一九九六年提出時，論及加 州陽光海岸為台東地方政府需觀摩的對象，台東海岸的自然條件，某些方面還比 加州條件優良，如何將海岸住宅群落的落實，提供台東民眾新住宅型態的選擇；

如何吸引台灣其他縣市居民移民的參考地點，增加台東住民的相關平均水準，海 岸住宅群落的優點，在相當方面都可獲得以上的需求。

實踐『生活環境的改善----建設台東為高品質的生活環境』的策略為

（一）提高住宅質與量。

（二）充分提供各項公共設施。

（三）積極辦理都市開發，改善生活環境品質及都市景觀。

（四）建立戶外遊憩及都會區森林、綠地系統，整體規劃開發，以增加遊憩 機會，並提昇休閒遊憩品質。

海岸住宅群落眾多優點中，最經濟實惠的優點莫過於海岸所提供的休憩環 境，不僅無興建費用，更無維修保養的問題，只需民眾不刻意破壞、污染海水、

以及在海岸製造廢棄物，海岸所創造的價值和人工化的遊憩場所營造的效果相 較，可以說是豐富、多樣與經濟，若海岸住宅以綠建築的模式興建，對於環境的 友善和維護，都會增加住家品質的提升。

增加『區域認同』的策略為

（一）塑造台東為世居的人性空間。

（二）觀摩學習，以西雅圖、多倫多、加州陽光海岸等世界級的最適居住城 市為學習對象。

（三）結合社區環境改造運動，以提高居住環境品質為最終目標。

明顯的，若問到台東的住宅特色，幾乎很難陳述一個具體的形象。區域的認 同包含許多因素，有文化、傳統、歷史、社會的牽引，住宅的居住模式可以綜合 上述成因的融合，唯有文化、歷史、傳統、社會現象表現在住宅形體上，對區域 在地的認同才會強烈，『故鄉的泥土』就是表達對家的眷戀，住宅正是家的容器。

台東的住宅環境若沒有海的味道，似乎失去台東地理環境的特色，想像舊金山、

台東的住宅環境若沒有海的味道，似乎失去台東地理環境的特色，想像舊金山、