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一、後蘇哈托時期印尼華人的政治參與

關於印尼華人的政治參與,近年已有諸多學術先進針對相關議題進行探究,

其中又以中國大陸學者為大宗,但多數研究將印尼華人的政治參與納入其他議題 之分析當中,僅有部分文獻以印尼華人參政作為專論對象;然而,印尼當地已有 針對華人參政相關議題之研究,卻是不容忽視之學術發展與潛力。

(一)中國大陸

周南京15與郭繼光16兩位學者皆從二戰前荷蘭殖民印尼時期,以史料說明華 人參政活動之流變,除了細述華人領袖與華人政治組織及政黨,亦透過國籍法及 法律地位之改變探究華人政治參與之分歧,並於最後對於後蘇哈托時期之初印尼 政黨發展不振之現象,提出印尼華人參政之窒礙與建議。

15 周南京,〈印度尼西亞華人參政問題〉,頁 159-172。

16 郭繼光,〈印尼華人參政問題:歷史與現狀〉,《東南亞研究》,2002 年第 2 期,2002 年,

頁 12-15。

儘管針對印尼華人華僑之著作多以歷史為主,但黃昆章17曾以華人組織政黨 之角度回顧華人參政歷史,探究過去華人政黨或組織之特點:創辦人與黨員幾乎 為土生土長之華裔、主張選擇印尼國籍、具有較廣泛之群眾基礎;而對於當前印 尼華人之參政,仍對華人組織政黨之途徑持正面態度,並以此為基礎分析利弊,

對華人政黨之未來提出選舉策略及建議。

鄧仕超則是針對後蘇哈托時期印尼華人參政有較多論述,並有專書論文之中 國大陸學者。鄧仕超首先歸納出,五月暴動後印尼華人主要參政方式有:組織華 人政黨或華人社團、參加其他黨派、積極參與大選,以及積極創辦媒體作為宣傳 工具18。其次,透過2004年印尼大選之背景與局勢,分析當時選情與問題,並敘 述該年華人參選情形19;值得注意的是,文中特別提到華人政黨發展受阻,華人 候選人尋求其他政黨支持,以及華人社團領袖主張投票給好的候選人之狀況。為 全盤性探究印尼華人參政議題,鄧仕超於專書專章中透過史料詳細闡述印尼民主 化前後華人參政歷史與過程20,探析各時期之政經背景與法律政策如何影響印尼 華人參政,並將印尼社會對於華人參政之觀點分為:積極支持華人擁有其政黨、

支持華人參政、反對華人參政等三類;此外,對於印尼華人的政治參與,鄧仕超 除了點出外部問題,亦針對華人內部之歧見提出反思與建議,並以充實的數據統 計與時事報導探究2004年印尼大選背景、過程與結果,同時分析華人參選狀況,

印證前述對於印尼華人參政之觀點與主張。

至於近期研究,周豔玲透過訪談與當地時事資料,嘗試探究陳金揚(Sofyan Tan)於2010年棉蘭(Kota Medan)市長選舉敗選之因21,不僅點出狹隘民族主 義觀念依舊存於民意之遠因,亦提及選舉存有漏洞與舞弊現象之近因,並為未來

17 黃昆章,〈論印尼華裔政黨與參政〉,《東南亞縱橫》,2004 年第 5 期,2004 年,頁 49-52。

18 鄧仕超,〈五月騷亂以後印尼華人的政治參與〉,《東南亞研究》,2004 年第 1 期,2004 年,

頁 70-74。

19 鄧仕超,〈2004 年印尼大選與華人參選情況〉,《東南亞研究》,2004 年第 2 期,2004 年,

頁 8-13。

20 曹雲華、許梅、鄧仕超,《東南亞華人的政治參與》,頁 218-272。

21 周豔玲,〈印尼棉蘭華人參政淺析-以 2010 年棉蘭市長選舉為例〉,《東南亞研究》,2010 年第 5 期,2010 年,頁 72-78。

印尼華人參政提供建議。廖小健則針對2014年印尼大選為題22,以大量時事資訊 與統計數據分析當時印尼華人參政狀況,儘管該文以敘述方式探究華人參政議題,

仍明確指出華人持續參與國會選舉,以及華人投票率提高等現象。

此外,廖小健與吳婷亦以印尼民主化後四次大選與地方行政選舉為主軸,說 明印尼華人參政狀況與變化23,然而客觀事實之陳述多於實質分析,且部分論述 未有數據加以佐證,故研究發現僅以當前華人參政之現象與建議為要點。謝澤 亞24之研究亦多為後蘇哈托印尼華人參政事實之敘述,不過針對相關論述卻有一 定程度之佐證資料;而作者根據當前現象,認為儘管當地社會對於華人參政仍保 有疑慮,但華人以參與選舉政治作為主要參政途徑,已顯現其心理認同之轉變,

並對未來印尼華人參政有正面期許。

事實上,中國大陸學者針對印尼華人參政之研究多納入其他華人議題之探討,

大多將華人參政作為凝聚自我認同之發展,或是印尼政府華人政策及法律改變後 之影響及現象,因此未聚焦於印尼華人參政之意義或作用,但這部分文獻在某種 程度上仍提供華人參政之背景資料與歷史分析,亦突顯印尼華人參政議題於現今 印尼華人研究之重要性(請參考表2.1)。

儘管前述文獻以印尼華人參政為題進行分析,或以其他相關主題帶出華人參 政,但多數研究敘事分析成分高,缺乏具有理論性與系統性之論述,對於後蘇哈 托時期印尼華人參政之探究亦流於個人建議與主張;是故,這些文獻雖然提供豐 富的歷史背景與時事資料之研究基礎,不過下列文獻不僅嚴謹分析印尼華人參政 議題,對於本文研究內容更具啟發性。

以民主化後的菲律賓、馬來西亞與印尼的華人為研究對象,孔祥利透過參政 形式、參與渠道、參與層次及參政績效等面向進行比較分析,探究三國華人之政

22 廖小健,〈印尼華人與 2014 年印尼大選〉,《東南亞研究》,2014 年第 5 期,2014 年,頁 14-18。

23 廖小健、吳婷,〈後蘇哈托時期的印尼華人參政-以幾次大選和地方選舉為例〉,《南洋問

題研究》,2015 年第 3 期,2015 年,頁 57-63。

24 謝澤亞,〈後蘇哈托時期印度尼西亞華人的政治生態:變化與延續〉,頁 62-67。

表2.1 其他與印尼華人參與議題相關之文獻分析 亞華人參政的特點和前景〉《當代亞太》,2003年第9期,2003年,頁29-34;鄭一省,

〈後蘇哈托時期印尼政黨制度的變化及其影響〉,《當代亞太》,2006年第7期,2006

治參與路徑25;研究發現,菲律賓的合作型、馬來西亞的競爭型及印尼的依附型 參與,構成各國華人政治參與途徑之選擇,而當地華人身份認同之差異即為根本 原因,而影響其身份認同之因素包含:華人何時擁有平等公民身份與權利、居住 國政府對於華人之政策與態度、當地社會對於少數族群之包容度、華人於當地政 治或經濟領域之支配地位、居住國政治與政黨制度等。

戴嘉煒則是主要透過文獻分析與訪談法,全盤性闡述民主化前後印尼華人政 治參與狀況,比較各時期參政趨勢之變化,與華人參政之意義、背景及問題26。 此外,該文分別以1999年、2004年與2009年三次全國大選為主軸,分析與比較華 人參政情形;再者,依政治參與之定義,該文亦探討華人透過社團影響立法、示 威抗議與宣傳教育等途徑參與政治,相較於其他文獻僅介紹華人社團組織之成立 或理念,戴嘉煒著重於了解其運作模式與社團成果。不過值得注意的是,戴嘉煒 認為印尼比例代表選舉制度有利於華人政黨之存在,但實際上華人政黨困於該制 度而式微,且比例代表制之設計讓更多政黨與華人政黨競爭,故華人政黨參政空 間反而受到壓縮。再者,該文提及中國大陸國際地位之提升與華人雄厚資本,係 為華人參政有利條件;或許中國因素將影響印尼政府的華人政策,卻不易改變印 尼社會對於華人長久以來之偏見。

不同於多數文獻之研究視角,龍異透過研究發現,印尼各時期之政治精英結 構(the composition of political elites),是影響華人政策的重要因素27:蘇哈托時 期的政治菁英來源多來自於軍人,同質性結構使得共同利益趨向蘇哈托政府,故 較易對華人採取強制性同化政策;相較之下,民主化時期的印尼政治菁英來源不 盡相同,共同利益存在之可能性較小,故各項法律制度較具包容性,華人參政空 間亦因而鬆綁,進而有漸多華人投身政治領域之態勢。

25 孔祥利,〈民主化進程中東南亞國家的華人政治參與-以菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞為

例〉,《東南亞研究》,2008 年第 5 期,2008 年,頁 78-84。

26 戴嘉煒,《民主轉型後印度尼西亞華人政治參與研究》(廣州:中山大學亞太研究院碩士學位 論文,2010 年)。

27 龍異,〈印尼華人政策與華人政治參與的歷史分析-以政治精英構成為解釋要素〉,《暨南

學報(哲學社會科學版)》,2013 年第 5 期,2013 年,頁 132-137。

彭慧則先探究印尼庇護主義之存在與發展,進而分析當前印尼華人參政之態 勢28;作者認為當地政黨政治之發展趨於庇護政黨制(politik klientelisme),因此 華人作為少數民族,僅能透過參加主流政黨之方式參政,尤以鍾萬學從政過程為 例,突顯庇護主義對於印尼華人參政之影響力。儘管上述兩篇研究未分析印尼華 人參政之內容,或既有參政事實之詳細描述,卻透過理論概念探究各時期印尼華 人政策或法律地位改變之因,是目前針對相關議題有明確解釋基礎之研究,對於 本文背景分析亦有重要助益。

(二)印尼

自蘇哈托下野後,由於限制華文媒體與著作之禁令相繼解除29,華人社會地 位亦已改善,印尼當地對於華人議題之著作與研究因而如雨後春筍般湧現。而著 作等身的印尼記者兼作家李卓輝(Li Zhuohui),長年耕耘於印尼華人議題之探究 與寫作,對於華人參政亦有專書論述30,除了詳細記載印尼獨立建國前至2005年 印尼華人參政與建設國家之史料,並以2004年大選為切入點,與透過作家實地訪

自蘇哈托下野後,由於限制華文媒體與著作之禁令相繼解除29,華人社會地 位亦已改善,印尼當地對於華人議題之著作與研究因而如雨後春筍般湧現。而著 作等身的印尼記者兼作家李卓輝(Li Zhuohui),長年耕耘於印尼華人議題之探究 與寫作,對於華人參政亦有專書論述30,除了詳細記載印尼獨立建國前至2005年 印尼華人參政與建設國家之史料,並以2004年大選為切入點,與透過作家實地訪