儘管印尼華人參政之道路看似露出曙光，甚至有鍾萬學成為雅加達省長，作 為華人參政之成功案例，以奠定當前參政趨勢。不過，觀察前述華人參投入地方 首長選舉，須考量當地背景與其他條件之情形下，可發現華人參政仍有不少窒礙 尚待解決，主要可分為內部問題與外部因素兩個層面。
一、內部困難
就內部困難而言，多歸咎於華人社會積弊已久之問題。華人人口比例低，且 分布廣泛已是既定事實，但華人社會內部仍彼此存有思想之差異，而常有利益相 歧之狀況，喜歡各立門派、不團結且常有分裂，各種勢力相互影響299，因此政 治領域常有自己人與自己人競爭之狀況，不僅分散以華人為基礎票源，使其他候 選人漁翁得利，亦使華人面臨參政路程停滯不前之命運。如參選坤甸市長之哈索，
與尋求連任山口洋市長的黃少凡即是顯例。
此外，部分印尼華人對於政治參與仍較為冷感。儘管近年已有如鍾萬學等有 志華人積極參政，但老一輩或居於民風較為保守區域之華人，對於參政仍持保守 態度，認為參政易於激化與當地住民之對立，不利華人之生存與發展300，故較 為傾向經營自身擅長之經貿領域，對於政治活動則是避而遠之，因而弱化華人社 會內部之共識與支持301。此現象於陳金揚與伍瑞章，投身棉蘭市正副首長選舉，
即能看出當地華人對於參政仍有疑慮，擔心選出華人市長或副市長將引起紛爭，
卻亦突顯棉蘭華人與當地社會，互動交流程度仍舊不佳之劣勢。
是故，儘管印尼政治圈已存有華人地方首長與政治人物，華人仍須思考如何 突破與解決上述問題以擴大參政層面，尤其是華人對於當地社會之互動交流，深 度影響華人是否得以順利參政，故華人社會之內部問題亟待解決。
299 曹雲華，〈棉蘭華人印象〉，《東南亞研究》，2010 年第 1 期，2010 年，頁 72；雲昌耀，
《當代印尼華人的認同：文化、政略與媒體》，頁 124 及 141。
300 黃昆章，〈論印尼華裔政黨與參政〉，頁 50；楊宏雲，〈社團、社團領袖與華人社會－以印 尼棉蘭市為個案的初步研究〉，頁 72。
301 Yusuf, Iskandar, “Partisipasi Politik WNI Etnis Tionghoa,” February 20, 2009, cited from
<https://vgsiahaya.wordpress.com/2009/02/20/partisipasi-politik-wni-etnis-tionghoa>.
二、外部窒礙
至於外部因素，過去歷史背景與社會條件，持續影響人們政治傾向、思想與 行為之政治文化具有時間慣性，難因法律限制之消除而立即改變。因此，蘇哈托 時期華人政策之不平等對待與實際作為，不僅使當地社會無法接受華人成為國家 一份子302，部分民眾仍懷疑華人忠誠度，甚至有華人控制全國經濟之迷思303，造 成部分地區華人之參政態度較為消極與保守。
此外，亦不能忽視伊斯蘭教對於當地政治文化之影響304。儘管印尼為多元宗 教之國家，但多數人口為穆斯林，故伊斯蘭信仰對於當地仍具有一定影響力，因 此華人從政，可能面臨部分地區民眾，反對非穆斯林擔任地方首長，進而影響其 投票意向。雖然近年來已有伊斯蘭學者主張多元主義，提倡以政治專業，而非宗 教信仰評斷領導者之好壞305；不過鍾萬學委任為雅加達省之前，仍有部分保守派 伊斯蘭組織發起抗議運動，甚至有媒體以較為偏頗立場報導相關新聞306，因此，
華人參政仍須面對潛伏於當地政治文化之伊斯蘭意識形態。
再者，儘管已有多位印尼華人擔任地方首長，然而主流政黨願意支持與推舉 華人候選人，有部分關鍵在於政黨須要吸引華人族群票源，以取得相對優勢，並 表現出族群融合之形象，因此不少主流政黨支持之華人多擔任副職或次位，而非 為主要決策者或政治板塊核心人物。黃漢山即為顯例，雖然已連任為西加里曼丹 省副省長，不過有部分因素是當地華人人口之比例，政黨推派黃漢山具有塑造多 元形象之優勢，因此華人參政仍有受制於政黨之隱憂。
302 許天堂，〈華人參政與印尼政治文化革新〉，頁 14－17。
303 Purdey, Jemma, “The ‘Other’ May Riots: Anti-Chinese Violence in Solo, May 1998,” in Charles A.
Coppel, ed., Violent Conflicts in Indonesia: Analysis, Representation, Resolution (London & New York: Routledge, 2006), pp. 72-89.
304 區鉅龍，〈印尼社會經濟與文化生活現狀〉，何福田主編，《外籍配偶師資培育講義（上冊）》
（臺北：國立教育研究院籌備處，2005 年），頁 118－119。
305 Qodir, Zuly, “Pemikiran Islam, Multikulturalisme dan Kewargaan,” in Wawan Gunawan Abdul Wahid & Muhammad Abdullah Darraz & Ahmad Fuad Fanani, ed., Fikih Kebinekaan: Pandangan Islam Indonesia tentang Umat, Kewargaan dan Kepemimpinan Non-Muslim (Bandung: Mizan Publishing House, 2015), pp. 550-580.
306 Suryani, Georgene & Ambang Priyonggo, “Tingkat Objektivitas VOA-Islam.com Terkait Aksi Penolakan terhadap Ahok,” in Ambang Priyonggo & FX. Lilik Dwi M. & Adi Wibowo, ed., Dinamika Media dalam Masyarakat Kontemporer Indonesia (Tangerang: Universitas Multimedia Nusantara Press, 2015), pp. 550-580.
政黨對於印尼華人參政，除了上述阻礙之外，政黨利益長期與地方政府掌握 之資源有所衝突307，因此當鍾萬學決定獨立參選雅加達省首長之後，雖然令人敬 佩其挑戰既有政治生態之膽識308，不過反對政黨與政治人物，曾提議修法拉高獨 立參選門檻，刻意阻撓鍾萬學尋求連任之路。再者，現有規定之獨立參選報名截 止日期，與政黨提名期限有時程之差距309，顯見當地選舉制度與法令尚未完備，
仍有作為政黨操作工具之嫌，使華人參政仍多受制於政黨。
另外，地方選舉委員會對舞弊或違規事件無具體作為，亦不利於身為少數族 群的華人參政。如鍾萬學曾於受訪時表示，認為競選邦加勿里洞省長時，當地疑 有舞弊與違規行為，但地方選舉委員會卻未積極處理310；鍾萬學之妹菲菲同樣遇 到類似問題，然而對於地方官僚勢力莫可奈何，故華人於部分地區參選首長時，
仍須注意可能發生之選舉漏洞。
儘管印尼華人之參政，仍存有內部困難與外部窒礙，然而鍾萬學決定參選下 任省長之決定，卻顯現當地社會對於華人之認同已漸萌芽；是故，華人透過參政 與地方社會交流互動，有機會爭取其他族群對於華人之支持與認同，進而達到華 人身為國家一份子，為社會服務之基本原則，並落實多元族群和平共處之國家目 標。因此，以華人投身地方首長選舉之參政趨勢為切入點，觀察當地社會對於華 人政/治人物之反應，將有助於發展爭取當地社會之認同途徑。
307 許利平，〈印尼的地方自治：實踐與挑戰〉，頁 7。
308 Jegho, Leo, “Jakarta Election: Ahok Versus Everyone (and Everything),” Global Indonesian Voices, April 24, 2016, <http://www.globalindonesianvoices.com/25892>.
309 以參選下屆雅加達省正副首長選舉為例，現有規定獨立參選者須於八月八日當天，繳交足夠
連署書與保證金，但政黨提名候選人日期為九月十九日至二十一日；因此，當鍾萬學放棄獨立 參選，便只有政黨推舉一途，若有任何已表態支持之政黨離開聯盟，則鍾萬學將無法正式成為 省長候選人，請見 Huda, Larissa, “Jika Ada Partai Membelot, Ahok Pasrah Tak Ikut Pilkada DKI,”
Tempo, August 10, 2016, <https://nasional.tempo.co/read/news/2016/08/10/078794685>.
310 鄺耀章，〈華裔國會議員前東勿里洞縣長鍾萬學－實行免費教育與醫療的印尼第一位華裔縣 長〉。
第陸章 透過參政爭取印尼社會對於華人之認同
自印尼華人組織政黨、透過主流政黨支持參選各級議員，與受委任於中央政 府擔任要職，到華人參選地方首長，當前印尼華人之參政已趨向後者。然而，華 人參選地方首長無法僅倚靠華人選票，亦須與當地社會互動並獲取支持，才能從 選戰中勝出。因此，本章節以華人投身地方首長選舉之參政趨勢為出發點，觀察 當地社會之反應與態度，了解對於華人之認同是否已有所轉變，同時是否潛在影 響著華人之自我認同，進而試探當地社會對於華人之認同途徑。