文獻檢討

關於司法院的組織定位與調整，在相關文獻中，大體上可歸納為如下的一 些不同看法：有認為從制憲本旨，司法院應為最高審判機關；現在司法院下另 設最高法院、最高行政法院、公務員懲戒委員會，有違憲法之規定（雷震，1959；

史錫恩，1988；蘇忠明，1995；林明鏘，1995；董翔飛，2000；許志雄等，2002）。

有從司法實務運作著眼，認為現行制度的運作，已歷七、八十年，似無窒礙，

當事人亦無不便之怨，不能漠視此因社會發展所形成的憲政變遷（李建良，

1998；姚瑞光，2002）。更有認為從理論而言，我國現行司法基本結構，不僅優 於歐洲內閣制國家（因司法行政首長毋需側身內閣），更優於美日的審判、行政 一元化體制（蘇永欽，1992）。也有認為司法院沒有司法院會議，此是與其他四 院最不相同之點；因司法院所屬機關，如最高法院、最高行政法院及公務員懲 戒委員會，均應獨立行使職權，故它們與司法院之間只有形式上的連結關係，

而無實質上的隸屬關係（薩孟武，1990）。

為解決司法院應否為最高審判機關的爭議，司法院於 1994 年 9 月間，邀請 學者專家、民意代表及法界代表等組成「司法改革委員會」，共同規劃司法改革 工程；其中，就司法院是否定位為審判機關，共提出如下三個不同改革方案，

但未獲結論（司法院，1996）。

第一案：使司法院最高審判機關化（一元多軌）

將最高法院、最高行政法院、公務員懲戒委員會都併入司法院，使司 法院成為最高審判機關。司法院內設憲法法庭、民事庭、刑事庭、行 政裁判庭及公務員懲戒庭，直接掌理審判等工作。

第二案：分設憲法法院、最高法院（二元雙軌）

由大法官組成憲法法院專司憲法解釋，審理憲法爭訟事件。最高法院 則與最高行政法院合併為一個最高法院，掌理審判及公務員懲戒事項。

第三案：使司法院最高審判機關化（一元單軌）

仿美、日司法制度，由大法官組成最高審判機關，掌理憲法解釋、統 一解釋法令，審理憲法爭訟事件，及民事、刑事、行政訴訟，以及公 務員懲戒事項。

因上述三方案未獲結論，司法院乃於 1995 年間，另行成立「司法院定位 研究委員會」，邀集學者、律師、法務部代表、司法院相關機關首長及法官代表 等多人參加，繼續研議司法院定位議題，結果提出「現制改良方案」（司法周刊，

1997）。

一、司法院保留，而大法官會議憲法法庭化，掌理釋憲權。

二、最高法院、最高行政法院及公務員懲戒委員會均維持現狀。

三、司法院仍職掌司法行政權。惟所司行政業務重心，應重新調整；將裁 判督導、法律問題研議事務，完全交由審判體系自治，司法院則強化 司法保護、研究發展與行政監督之功能。

四、調整司法院之決策組織，並以常設之司法院會議為主要決策機關。

司法院於 1999 年 7 月 6 日至 8 日，邀請審、檢、辯、學者及各領域菁英 代表，共同舉行為期三日之「全國司法改革會議」。會中針對「司法院組織定位」

問題獲得結論，以一元多軌為近程目標、一元單軌為遠程目標（司法院，1999）。 司法院大法官會議於 2001 年 10 月 5 日對司法院組織做出釋字第五三０號 解釋：憲法第七十七條規定，「司法院為最高司法機關，掌理民事、刑事、行政 訴訟之審判及公務員之懲戒」，依制憲本旨，司法院為最高審判機關。為期符合 司法院為最高審判機關之制憲本旨，司法院組織法、法院組織法、行政法院組 織法及公務員懲戒委員會組織法，應自本解釋公布之日起二年內檢討修正，以 符憲政體制。

司法院隨即依全國司法改革會議結論，及大法官釋字第五三０解釋之意 旨，進行修法，而於 2002 年 8 月 28 日函請立法院審議「司法院組織法修正草 案」及「司法院組織法施行法草案」（立法院，2002）；並分別於 2005 年、2008 針對 2002 年 8 月 28 日之修正草案，再略作修正。但觀草案內容，仍有許多應 予修正部分。

審視國內關於司法院組織之研究，大都只著重於探討司法院本身應否為最 高審判機關之定位問題，較少從內外政經變遷脈絡，探討整個司法體制的因應 變革，尤其除涉及司法院與各終審法院之關係調整外，對於司法院內部行政組

織有無一併調整之必要，都顯然很少觸及，例如：

‧ 現行司法院組織，能否因應「民主化」、「專業化」、「全球化」的時代挑 戰？

‧ 司法院的決策過程是否透明化？是否可受國民的監督？

‧ 司法院調法官擔任司法行政工作，是否符合專業分工？

‧ 司法院內橫向之司法行政組織，有無業務重疊？

‧ 司法院內縱向之司法行政組織，是否科層太多？

‧ 司法院審判機關化，是否就能提高裁判品質？提升司法公信力？司法院 應否設置有效的裁判監督機制？

‧ 司法院應否設置研究發展單位，以因應科技化、專業化、全球化時代的 司法課題？

吾人認為談政府組織改造，應以宏觀的角度，檢視內外環境的變化脈絡，

才能掌握因應變革的策略方向，否則恐會開錯處方，未能真正解決問題。

本研究即針對上述問題，以如何規劃建構一個有效能的司法院組織，以期 達到審判獨立、法官清廉、裁判公正，以提高裁判品質、效率，增進國民對司 法信任之改革目標。基於此想法，本論文希望沿襲過去國內之研究、參考外國 經驗，並著重於從我國政經脈絡及發展趨勢，尤其是民主化、專業化、全球化 之新時代衝擊，規劃最符合我國國情之司法院組織，以供未來修法之參考。