第二章 臺日的南向發展政策背景與文獻述評
第三節 文獻述評
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由於日本在二次世界大戰戰敗，於美國主導下制定《和平憲法》及與美國簽 署《日美安保條約》，日本透過軍事力量建立國家安全保障的方式終止。戰後初 期，日本對外政策採行首相吉田茂提出的「吉田主義」，對內全力發展經濟，對 外則依循配合美國的外交政策。隨著日本的經濟復甦及國際的冷戰格局，1957 年 日本首相岸信介向「亞洲開發基金」提出「岸計畫」，開始透過經濟影響力建立 國家經濟安全保障的南向發展政策，岸信介並於同年訪問印度宣布提供日圓貸款，
可視為為日本針對印度的政策濫觴。
1977 年日本由時任首相福田赳夫出訪東南亞時提出「福田主義」，闡明日本 二戰後對東南亞外交政策的基本原則，宣示日本不會尋求成為軍事強權，將致力 於東南亞以及世界的和平與繁榮作出貢獻，並透過經濟援助等方式加強與東南亞 國家的雙邊關係，同時期雖然印度並未出現在日本「福田主義」的宣示範圍內，
然日本基於擴大經濟聯繫的考量，印度亦在受經濟援助國家之列。
2006 年日本首相安倍晉三在第一次內閣時提出「自由與繁榮之弧」的價值 觀外交，企圖連結尊重自由、民主、人權、法治的印度、美國、澳洲等民主國家 建立「四方安全對話機制」，推動四國的戰略性同盟，共同維護亞洲的和平、安 定與繁榮。2013 年 1 月再次擔任日本首相的安倍晉三發表英文文章〈亞洲民主 安全之鑽〉，正式提出與美國、澳洲、印度等民主國家聯合，組成「鑽石型」的 安保體系抗衡中國，延續至今印度為日本對外政策的重點國家。
第三節 文獻述評
透過回顧整理本論文相關的文獻，將其區分成「臺灣的南向發展政策」、「日 本的南向發展政策」及「臺日合作南向發展」研究文獻等三個部分來做探討，下 面為相關文獻回顧內容：
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一、臺灣的南向發展政策
徐遵慈的「臺灣與印度經貿關係：回顧與前瞻」文章中，回顧印度的經濟與 產業發展情況、臺印經貿關係及印度對外簽署「自由貿易協定」等背景。從盤點 印度主要產業概況(通訊電子零件組、汽機車相關零件組、紡織人工纖維、食品 加工等產業)角度切入找尋臺印合作前景，進而作出「推動臺印合作研究與交流，
提供國內各界印度資訊」、「加強印度臺商協會的功能，爭取建立與印度相關產業 與主管機構間之聯繫窗口」、「善用印度 FTA 網絡，建立從印度進入第三國利基 市場的跳板地位」、「審慎評估印度投資環境，選擇最適合的投資地點和營運型態 與策略」、「掌握印度產業發展政策方向與優惠待遇，爭取投資或產業合作之最大 優勢」等政策建議10。
蘇怡文的「新興開發中援助國加入後對當代 ODA 發展之影響」文章中，講 述「政府開發援助」的發展沿革，及其於「經濟合作發展組織」(OECD/DAC) 中的定義與種類。從而論述二戰後英、法、美等傳統援助國除重視「政府開發援 助」所帶來的政治利益外，同時也將其視為促進本國產品出口和拓展企業海外投 資的工具，作為拓展開發中國家市場、獲取海外資源的重要手段。進而描述當代 從受援國轉換援助國的中國大陸、韓國、巴西等「新興援助國」，其「政府開發 援助」的操作特色在於將「政府開發援助」、「外國直接投資」與「貿易」等概念 串聯在一起，緊密連結「政府開發援助」與投資和發展議題的關係，使援助國開 始將受援國視為合作夥伴，透過援助計畫共謀彼此發展的趨勢。最後提出臺灣為 因應當代「政府開發援助」的發展與國際潮流變化，應積極思考在達成國際參與 目的之外，如何進一步利用「政府開發援助」作為先導工具，透過策略與規劃，
為國內廠商培養良好的對外投資環境與有利投資機會之政策建議11。
10 徐遵慈，〈臺灣與印度經貿關係：回顧與前瞻〉，《貿易政策論叢》，第 15 期，2011 年，頁 97-137。
11 蘇怡文，〈新興開發中援助國加入後對當代 ODA 發展之影響〉，2012 年 8 月，《中華經濟研究 院台灣 WTO 中心》，＜https://www.roc-taiwan.org/in/post/43.html＞
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陳牧民的「新南向政策中的印度與南亞」文章中，就印度於臺灣「新南向政 策」中的角色進行分析。指出印度的經濟成長背景及臺灣於印度的機會，並點出 臺印之間發展雙邊關係的困境，包括政治因素干擾，印度禁止部長與邦長級以上 官員訪臺、經濟合作協定談判停滯；基礎建設不足、科層官僚、聯邦體制各地法 令稅制不一等因素影響經商環境；風俗文化差異大，印度缺少華僑或通曉中文之 代理人，交流與進入印度市場不易。藉由盤點蔡英文政府「新南向政策」各部會 對印度的政策作為，包括簽署「中小企業合作備忘錄」、「航空服務協定」等雙邊 條約（協定），作為臺印經濟合作協定當前的替代選項；在教育領域方面，包括 選送華語教師赴印度進行教學、補助「青年海外志工服務隊」等計畫。最後提出 臺灣應就促進經貿與擴大教育類合作，以及重視政府跨部會政策協調平台等政策 建議12。
二、日本的南向發展政策
林賢參的「日印關係與印度太平洋戰略」文章中，爬梳自 1952 年日本與印 度建交起，歷經冷戰時期、印度核試爆時期，乃至 21 世紀印太戰略時期日印雙 邊關係的發展。協助本論文藉由回顧日本與印度各時期的雙邊關係，理解日本各 時期對印的政策背景13。
李世暉的「戰後日本的經濟安全保障：理論與政策之研究」文章中，解釋二 戰後日本在各時期建立經濟安全保障的理論與政策思維，包括二戰後初期，藉由
「政府開發援助」政策支持雁行理論在東亞地區的發展，實現保障自由貿易體制 與東南亞市場的影響力；石油危機後提出「綜合安全保障」政策，以確保日本資 源與能源的穩定供給；至區域經濟整合時期(後冷戰時期) ，透過「經濟夥伴協 定」( EPA)及「跨太平洋夥伴協定」(TPP)政策，保障日本國家的競爭力及提供國
12 陳牧民，〈新南向政策中的印度與南亞〉，《全球政治評論》，第 55 期，2016 年，頁 19-23。
13 林賢參，〈日印關係與印度太平洋戰略〉，《戰略瞭望》，第 4 期，2018 年 7 月，頁 54-55。
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民安定的生活環境。協助理解日本在制定對外政策時，所採行的手段工具與其核 心理論思維14。
王簫軻的「安倍政權對外援助政策之重構」文章中，闡述日本於二戰後的「政 府開發援助」政策，所提供的開發援助長期以日圓貸款為主，大抵利用援助為槓 桿，促進出口和確保資源供應，並使得其援助領域集中在經濟基礎設施和工業部 門，與日本的投資與貿易結合，將之歸納為「經濟開發型」援助。至日本安倍政 府時期，在「積極和平主義」理論指導下，於 2015 年修訂「開發合作大綱」，重 構「政府開發援助」政策，將其戰略功能的擴大，從而使之服務於日本「正常國 家化」的戰略目標。以此呈現出日本的「政府開發援助」政策，由「經濟開發型」
向「戰略支持型」轉變之勢。協助理解日本「政府開發援助」政策的轉化過程，
及其近年於印度的政策體現15。
三、臺日合作南向發展
童振源、蔡增家的「從雁行發展到經濟分工：從臺日經濟合作看東亞經濟分 工模式的轉變」文章中，闡述日本從二戰後 1960 年代以來，以日本為雁頭、以 亞洲新興工業國家和地區為雁身的「雁行理論」產業發展，東亞經濟發展呈現傳 輸擴散與聯動互補效應的現象。進而論述隨著 1990 年代日本經濟發展趨緩，漸 漸成型的經濟分工模式，臺灣藉此運用雄厚製造能量及完整產業鏈優勢，結合日 本經營幹部育成能力、品牌形象、商譽、技術與研發優勢，以及國際化經營與拓 展國際市場優勢，進行臺日之間緊密營運合作及策略聯盟。沿續經年累月而來的 層次性分工體系戰略聯盟關係，在臺日雙方企業的互補性與合作意願的基礎上，
將新合作模式擴大到研發、生產、行銷、與服務等領域，推動簽訂臺日貿易投資 便利化協議(Trade and Investment Convenience Agreement，TICA)，以促進雙邊的
14 李世暉，〈戰後日本的經濟安全保障：理論與政策之研究〉，《遠景基金會季刊》，第 16 卷第 1 期，2015 年 1 月，頁 101-142。
15 王簫軻，〈安倍政權對外援助政策之重構〉，《全球政治評論》，特集 005，2017 年，頁 93-113。
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貿易與投資關係，建立「臺日經濟合作戰略伙伴關係」，朝共同市場前進，提供 臺灣與日本未來合作進入印度的立論基礎16。
四、過往文獻所缺少的資訊
經蒐集檢視相關文獻資料後，發現過往文獻在臺灣與日本南向發展政策的模 式與建議皆有觸及。在「臺灣與日本之於印度的雙邊關係」方面，爬梳臺灣與日 本在政治、經貿等領域與印度的互動與交流；在「政府開發援助」方面，聚焦於 如何藉此實現國家利益與增進他國雙邊關係；在「南向發展政策」方面，彙整出 臺灣對印度的政策作為及未來建議方向，並剖析日本制訂相關政策背後的思維與 理論；在「臺灣與日本合作南向發展」方面，提供臺灣與日本未來合作進入印度 的立論基礎。惟在切合本論文的主軸中，尚缺少以下資訊：
（一）臺灣蔡英文政府(2016 年至 2020 年 6 月)與日本安倍晉三政府(2006 年至 2020 年 6 月)，隨時空背景與環境的轉化，對印度政策作為的更新與異動。
（二）臺灣與日本針對印度單一國家，其相關政策綱要與交流網絡建構具體作為 之關注與研究。
（三）臺灣與日本於第三國（印度），其相關合作的實踐與方式。
無論是在臺灣與日本的相關文獻中，針對印度單一國家做具體政策實踐研究 的文本均較為稀少。爰本論文認為如能探究臺灣與日本於印度在政策綱要與交流 網絡建構的具體作為，進而討論臺灣如何就日本的經驗學習甚而結合，將有助於
無論是在臺灣與日本的相關文獻中，針對印度單一國家做具體政策實踐研究 的文本均較為稀少。爰本論文認為如能探究臺灣與日本於印度在政策綱要與交流 網絡建構的具體作為，進而討論臺灣如何就日本的經驗學習甚而結合，將有助於