第四章 臺灣與日本對印度的交流網絡
第二節 臺印與日印的青年志工網絡
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第二節 臺印與日印的青年志工網絡
國際青年志工服務自二戰後，對於開發中國家的發展做出許多貢獻，其中美 國於 1961 年由總統甘迺迪成立隸屬聯邦政府的「和平工作團」(Peace Corps)，
致力於推動青年參與海外志願服務，截至 2019 年 9 月，「和平工作團」總計超過 24 萬人參與海外的志工服務，並曾於 142 個國家服務12；日本亦於 1965 年成立
「青年海外協力隊」，召募青年志工前往開發中國家提供志願服務，發展成為國 際知名的青年志工隊。
青年志工於海外服務期滿後，一部分的青年志工會善用其與服務國家的情感 及人際網絡，投入與服務國家有關聯的政府部門或民間組織，從而逐漸綿密兩國 之間雙邊關係的人際網絡。從長遠的角度觀察臺灣與印度雙邊關係的發展，借鏡 日本「青年海外協力隊」的發展經驗，作為建構完善臺印青年志工網絡自是不可 或缺的。
一、臺灣的「青年海外和平工作團」
臺灣「行政院青年輔導委員會」自 1990 年代起，便致力於鼓勵臺灣青年參 與國內外志工服務，其後於 2013 年 1 月 1 日改制為「行政院教育部青年發展署」
13。每年補助國內大專校院及依法設立之民間團體，所提出的國內外志工服務提 案，服務類型包括環境、教育、文化、人道關懷、資訊、衛生等，服務範圍涵蓋 臺灣和全球各地。惟早期政府將政策推動重點放在協助「青年」的發展，並未將
「海外」的「青年志工活動」作框架性的統合。
2016 年 6 月 28 日臺灣蔡英文政府核定「青年海外和平工作團計畫」，將原 由「行政院教育部青年發展署」補助之國內大專校院，以及依法設立之民間團體 海外志工服務團體加以統合，成立「青年海外和平工作團」(Youth Overseas Peace
12 Peace Corps,Data current as of September 30, 2019,(Peace Corps,2019)＜
https://www.peacecorps.gov/news/fast-facts/＞
13 中華民國教育部青年發展署，〈大事紀〉，2013 年 1 月 1 日，《本署簡介》，＜
https://www.yda.gov.tw/Content/CalendarEvents/history.aspx?SiteID=563426067575657313&Mm mID=563426105234303575＞
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統府新聞》，＜https://www.president.gov.tw/NEWS/24468?utm_source=mofa_nspp＞17 中華民國總統府，〈副總統出席「108 年青年海外和平工作團表揚暨博覽會」〉，2019 年 12 月 7 日，《總統府新聞》，＜https://www.president.gov.tw/NEWS/25101?utm_source=mofa_nspp＞
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年海外協力隊」（Japan Overseas Cooperation Volunteers，JOCV）。「青年海外協力 隊」為日本「政府開發援助」無償援助中技術合作的一環，成立初期由「海外技 術合作機構」(Overseas Technical Cooperation Agency，OTCA) 所轄，於 1974 年 8 月隨「海外技術合作機構」整併進入「日本國際協力機構」至今18。 ア事業の概要》，＜https://www.jica.go.jp/volunteer/outline/history/＞19 JICA 海外協立隊，〈青年海外協力隊/海外協力隊派遣実績〉，2019 年 12 月 31 日，《事業実績
／派遣実績【全体実績】》，＜https://www.jica.go.jp/volunteer/outline/publication/results/＞
20 JICA 海外協力隊，〈国別派遣実績〉，2019 年 12 月 31 日，《事業実績／派遣実績【青年海外 協力隊】》，＜https://www.jica.go.jp/volunteer/outline/publication/results/jocv.html#r01＞
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1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 ~ 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-2019
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年海外和平工作團」成立時間短，許多概念及方式尚處於摸索及修正階段，是以 本節嘗試藉由日本「青年海外協力隊」模式作出發展方向的建議：
（一）明確短、中、長期目標願景，規畫作為臺灣提升國際雙邊交流的政策工具 觀察日本將「青年海外協力隊」納入「政府開發援助」無償援助中技術合作 的一環，並由「日本國際協力機構」訓練與執行，使海外青年志工更能系統性的 組建，提供服務國家更良善的協助，並有助於青年志工服務經驗與人際網絡的整 合及延續。另一方面，透過「日本國際協力機構」的統籌規劃，青年志工能量能 進一步配合國家對外政策，將之有效運用為提升國際雙邊交流的政策工具。
臺灣於 2020 年 1 月 3 日所修訂的「青年海外和平工作團計畫」，僅可見其短 期目標規劃為 2020 年起至 2023 年間能達到超過 100 所校（組織）以上參與的目 標，另長期目標為提供海外青年志工永續發展的根基，並未能見到「青年海外和 平工作團」對臺灣與青年志工服務國家雙邊交流關係做出系統性貢獻的期待。未 來臺灣如欲提升「青年海外和平工作團」的服務能量，並有效運用為國際雙邊關 係的政策工具，可規劃是否將「青年海外和平工作團」納入「政府開發援助」範 疇，由「國際合作發展基金會」或外交部等外交系統，統合規劃並組訓有方針性 的「青年海外和平工作團」，減少補助個別海外青年志工團體的作法，更能朝永 續發展的目標前進。
（二）以印度作為目標國家，與日本的「青年海外協力隊」協作
觀察日本派遣至印度的「青年海外協力隊」曾於 1970 年代一度中斷，2006 年開始恢復派遣，而 2006 年至 2019 年「青年海外協力隊」派遣至印度的青年志 工也僅 95 名，顯見印度對於日本的「青年海外協力隊」而言，尚為一片待開發 的處女地。相較「青年海外協力隊」於其他東南亞國家發展成熟的青年志工網絡，
「青年海外協力隊」更可能在印度尋求與他國青年志工團隊的協作。
臺灣「青年海外和平工作團」得利用上述現況，結合當前的「新南向政策」， 將印度列為重點目標服務國家，並進一步尋求參與日本「青年海外協力隊」組訓
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以及執行，藉以提昇「青年海外和平工作團」能量，及明晰「青年海外和平工作 團」的發展路線。另考察「青年海外協力隊」青年志工網絡資料庫的建立運用，
作為臺灣未來海外青年志工網絡永續發展的重要參考。又海外青年志工服務屬於
「低政治性」國際行為，臺灣「青年海外和平工作團」與他國的合作空間較為廣 闊。是以臺灣「青年海外和平工作團」應與日本「青年海外協力隊」尋求在印度 共同協作，發揮「一加一大於二」的服務能量，期能同時深化臺灣、日本與印度 三方的青年網絡。
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